技能培訓(xùn)視角下新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的對(duì)策分析

張冉冉

（河南科技職業(yè)大學(xué)，河南 周口 466000）

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新生代農(nóng)民工就業(yè)能力供給與需求狀況

2015 年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI 持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)需求管理優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 對(duì)具備新興產(chǎn)業(yè)技能的新生代農(nóng)民工的需求日益顯著

《周口市推薦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案（2016－2018）》的總體要求中指出，產(chǎn)業(yè)是決定供給體系質(zhì)量和效率的根本所在，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起抓、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)一起抓、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)園區(qū)一起抓，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，以改革創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ詳U(kuò)大有效供給、減少無(wú)效供給為主攻方向，以新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為著力點(diǎn)，積極培育新動(dòng)能，加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)、高質(zhì)量、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需錯(cuò)配問題，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，改革的五大任務(wù)中“去產(chǎn)能”“去”的是以僵尸企業(yè)、高耗能低產(chǎn)出企業(yè)為主的企業(yè)，而所謂補(bǔ)短板，從經(jīng)濟(jì)層面看“補(bǔ)”的則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次的短缺，簡(jiǎn)單理解就是彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)“有需求無(wú)供給”的高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)短缺。伴隨新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，機(jī)器化大生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)占比更大，對(duì)新生代農(nóng)民工的需求會(huì)顯著上升。

1.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的供給呈現(xiàn)錯(cuò)位

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度有所提升，可塑性和靈活度都有一定程度的提升，但適應(yīng)能力和忍耐力不足。整體來(lái)看，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力不高，人力資本積累薄弱，職業(yè)技能不足以滿足市場(chǎng)需求。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快于新生代農(nóng)民工就業(yè)供給能力的調(diào)整，多數(shù)能夠勝任以往產(chǎn)業(yè)工作的新生代農(nóng)民工無(wú)法勝任改革以后的新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)的工作崗位。

2 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況

2.1 新生代農(nóng)民工受教育程度狀況

新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工受教育程度有所提高，但是在當(dāng)今社會(huì)文化程度較以往普遍升高的情況下，新生代農(nóng)民工的受教育程度仍然顯得比較低。本文將新生代農(nóng)民工的受教育程度分為未上過學(xué)、學(xué)前教育、小學(xué)、初中、普通高中（含中專）五類，根據(jù)周口市2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，20 歲以上34 歲以下的新生代農(nóng)民工人群中未上過學(xué)的人口僅占這個(gè)年齡段群體的0.4%，小學(xué)及以下的人口占2.97%，初中及以下的人口占61.7%，高中學(xué)歷的人口占26.5%。

通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工學(xué)歷水平較之老一代農(nóng)民工有所提高，且小學(xué)及以下人口占比已經(jīng)很少，但是，初中及以下人口占比61.27%仍然比較高，整體來(lái)說新生代農(nóng)民工的文化程度不高。其中在小學(xué)、初中人群中，隨著年齡的增加這部分學(xué)歷水平的新生代農(nóng)民工占比呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，普通高中（含中專）這部分人群隨著年齡的增加，這個(gè)學(xué)歷水平的新生代農(nóng)民工的占比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，所以，在新生代農(nóng)民工中年齡越大的人群文化程度相對(duì)越低。

2.2 新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)狀況

通過實(shí)地走訪調(diào)查周口市川匯區(qū)300 名新生代農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)，針對(duì)用人單位提供培訓(xùn)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10.8%的被調(diào)查者認(rèn)為單位經(jīng)常提供培訓(xùn)，大部分被調(diào)查者認(rèn)為單位提供培訓(xùn)的情況只是偶爾的，培訓(xùn)效果不明顯，另外還有2.7%的人認(rèn)為其所在單位并沒有提供過員工培訓(xùn)。可見，企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。提高用人單位的培訓(xùn)意識(shí)以增加新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)具有較大的挖掘空間。

對(duì)新生代農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)次數(shù)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工參加過1～2 次培訓(xùn)的人數(shù)占55.9%，參加過3～4 次培訓(xùn)的人數(shù)占29.7%，參加培訓(xùn)在5 次及以上的比例為14.4%。所以，新生代農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)次數(shù)整體來(lái)說相對(duì)較少，培訓(xùn)意識(shí)淡薄。新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足會(huì)導(dǎo)致他們的工作能力很難跟上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

有關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭及個(gè)人和企業(yè)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的付出最多，分別占32.4%、96.8%，來(lái)自政府部門和社會(huì)團(tuán)體方面的經(jīng)費(fèi)所占的比重較低，分別為1.4%、0.5%，可見，就企業(yè)來(lái)說，企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面付出最多，大量的培訓(xùn)費(fèi)用都加在了企業(yè)身上，無(wú)形之中削弱了企業(yè)提供培訓(xùn)的積極性。另外，對(duì)新生代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)也不低，并且，新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不愿意負(fù)擔(dān)過多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，降低了新生代農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性。

3 提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的對(duì)策分析

3.1 提升受教育程度提升就業(yè)能力

3.1.1 新生代農(nóng)民工自身增強(qiáng)教育意識(shí)提升受教育水平

研究發(fā)現(xiàn)，教育可以提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，成功沒有捷徑，接受教育、主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)是提升就業(yè)能力最有效的途徑，但是，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的受教育程度相對(duì)于社會(huì)的需求而言普遍不高。可見，新生代農(nóng)民工對(duì)教育對(duì)自身發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，這可能跟自身所處的環(huán)境，尤其是家庭環(huán)境有關(guān)，多數(shù)新生代農(nóng)民工的父母文化程度不高，對(duì)孩子教育不重視，主動(dòng)要求新生代農(nóng)民工過早退學(xué)，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工整體受教育程度不高。但是，新生代農(nóng)民工要想成長(zhǎng)、發(fā)展，自身必須把眼界放寬、放長(zhǎng)遠(yuǎn)，把命運(yùn)抓在自己手中，從自身出發(fā)，認(rèn)識(shí)到文化水平的重要性，主動(dòng)提升自己的受教育程度。為了更好地提升自己的受教育程度，新生代農(nóng)民工應(yīng)該從多方增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，良好的自主學(xué)習(xí)能力是新生代農(nóng)民工迅速適應(yīng)新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的前提。要夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)并樹立終身學(xué)習(xí)的理念。在日常工作過程中要善于觀察多請(qǐng)教，多方積累經(jīng)驗(yàn)，提升領(lǐng)悟能力和判斷能力，為就業(yè)能力提升奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 父母要重視新生代農(nóng)民工的教育

部分父母望子成龍、望女成鳳心切，便亂了分寸，要知道，父母是孩子的第一任老師，父母要注重日常對(duì)新生代農(nóng)民工的言傳身教，要端正自己的態(tài)度，新生代農(nóng)民工的父母輩的生長(zhǎng)環(huán)境導(dǎo)致他們對(duì)新生代農(nóng)民工教育的關(guān)注面比較窄，只關(guān)注能否吃飽穿暖，教育方式簡(jiǎn)單粗暴。有時(shí)甚至從各方施壓來(lái)妄圖達(dá)到督促新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的目的，但是，當(dāng)我們處于高壓狀態(tài)的時(shí)候身體各個(gè)方面都處于比較緊張的狀態(tài)，思維會(huì)遲鈍很多。父母對(duì)待新生代農(nóng)民工，不可急于求成，期待未來(lái)沒有錯(cuò)，但是不能過，重要的是有良好的心態(tài)，跟新生代農(nóng)民工溝通的時(shí)候要注意好自己的態(tài)度和說話的語(yǔ)氣，使新生代農(nóng)民工更能聽得進(jìn)去。父母應(yīng)該多從心理上關(guān)心新生代農(nóng)民工，關(guān)注他們的需求，支持并充分尊重新生代農(nóng)民工的教育。

3.2 改善培訓(xùn)狀況提升就業(yè)能力

3.2.1 新生代農(nóng)民工自身提升培訓(xùn)積極性增強(qiáng)就業(yè)能力

通過參加培訓(xùn)，可以提升自己的工作能力以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，因此，新生代農(nóng)民工應(yīng)該通過多種途徑了解職業(yè)培訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，積極參加符合自己職業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工要抓住國(guó)家著力培養(yǎng)知識(shí)技能型人才的契機(jī)，積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，提升綜合能力。鑒于技能型崗位對(duì)勞動(dòng)者技能有明確要求，建議在參與培訓(xùn)后參加國(guó)家統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證考試，考取有人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)證的職業(yè)資格證。此外，新生代農(nóng)民工要及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和勞動(dòng)力需求情況，有針對(duì)性地提升專業(yè)技能。

3.2.2 企業(yè)構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展平臺(tái)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)方面的支出占比較高，很多培訓(xùn)流于形式，實(shí)質(zhì)性作用并不強(qiáng)。所以，企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，通過構(gòu)建平臺(tái)，系統(tǒng)提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建員工職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，不斷積蓄人才以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求。