政府公共就業與人才服務機構服務大學生創業工作路徑探索
——以南通市通州區人才服務中心為例

文/葉天宇

創業是大學生就業的一種職業方式，各地公共就業與人才服務機構作為服務大學生就業的專職機構，應為大學生提供良好的創業條件[1]。

一、大學生創業的基本特征

近年來，南通市通州區出臺了一系列扶持措施，支持大學生自主創業，有力激發通州籍及周邊地區大學生的創業熱情。

（一）以主動型創業為主

調查發現，有65%左右的大學生屬主動型創業者，他們在通州區大學生創業政策的鼓勵下，畢業后有主動致富的愿望，邊學習邊創業；有的在學校獲得一技之長，畢業后創業也為了能展示自身價值，到商海進行一番拼搏，主觀愿望比較強烈[2]。

（二）創業者對創業政策了解透徹

近年來，通州區公共就業與人才服務機構通過微信、網站等形式，廣泛宣傳大學生創業政策。在大學生入學前、暑期實習、人才中心到校招聘等時機，均對大學生創業政策做了詳細的解讀和宣傳。根據大學生問卷調查可知，約有50%的通州籍在校大學生對通州區大學生創業政策比較熟悉，但由于手續煩瑣、條件苛刻，只有30%左右的創業大學生能得到各類創業資金（創業貸款、創業獎勵、創業資助等）扶持。

（三）創業項目的科技含量低

大學生創業多以傳統行業為主，如食品加工、農業生產、服裝加工、手工藝品制作等，且部分大學生創業者以網銷方式兜售通州床上用品、石港乳腐、西亭脆餅等特產。總體來看，創業層次比較低，沒有科技含量、沒有品牌特色，對通州經濟發展、當地群眾及外來人口就業的貢獻度不高[3]。

（四）創業園深受大學生青睞

近幾年，通州區先后建立了南通新天地家紡電商創業園、南通金羽農民創業園、江海園夢谷等大學生創業園，因其產業集聚、創業環境優越，成為大學生創業的首選地。特別是國家級眾創空間—江海園夢谷，為大學生創業提供產學研合作、信息咨詢、用工介紹、項目申報等“保姆式”服務，幫助大學生創業順利起航。

二、政府公共就業與人才服務機構服務大學生創業面臨的主要問題

（一）創業服務體系不夠完善

政府公共就業與人才服務機構工作人員年齡結構偏老化，大多數是負責內勤事務，他們雖有著較高的工作熱情，但大多沒有人力資源開發方面的專業知識，對大學生創業困難的內因、外因等各種因素了解得不夠透徹，措施缺乏針對性。在大學生創業服務體系供給、環境供給上存在偏差，片面地認為提供好基礎性的生活保障服務、落實好大學生創業政策待遇就是服務。但更為重要的是要為大學生創業提供項目申報、成果轉化、市場開拓、投資融資，更要營造良好的輿論氛圍、法治環境，構建“留住人”的生態。

（二）創業服務資源的宣傳推廣力度不夠大

創新政策知曉率不高、實際覆蓋面不廣。政策發布后，缺乏明確規范政策傳遞渠道，尤其是對在校大學生、畢業后未就業大學生，在他們主動獲取這方面信息不夠通暢情況下，人才服務中心主動傳遞創業信息、創業政策渠道也不夠暢通。

（三）創新資源整合能力有待增強

通州區企業大多數是中小企業，在創新資源獲取能力和水平上存在先天不足，通州對“不求所有、但求所用”的柔性人才機制、產學研合作機制、技術聯盟共享機制等未得到充分重視。再加上部分大學生創業眼光高，盯著北上廣等一線城市的國企、央企，影響了大學生回通州創業實效。當前，金融機構還沒有對企業的創新項目提供封閉獨立的項目資金，大學生創業難以獲得創投、金融機構的支持。通州區雖然每年舉辦高洽會、院士專家通州行、產學研合作等活動，但目前還沒有像昆山那種延續時間長、覆蓋面廣、服務大學生創業的創新品牌活動。此外，大學生在創業過程中自身也存在諸多問題，如管理經驗不足、綜合素質較低、抗風險能力差等問題。大學生在創業初期都有著很高的熱情和憧憬，但實際上，企業經營管理方面的經驗還很缺乏，對公司的各項制度等問題很模糊。

三、促進返鄉大學生創業的對策研究

（一）健全政策體系和完善管理機制

打造通州大學生創業新政升級版，制定覆蓋面更廣、系統性更強、制度性更優的優惠政策，引導教育、衛生、文化、農業等職能部門結合部門實際，實施“一行業領域一人才工程”，制定各自領域的大學生創業專項政策。健全完善人才工作“述評考”機制，開展各職能部門、鎮（區、園、街道）主要負責同志對大學生創業工作專項述職，推動“一把手”抓“第一資源”。優化考核機制，建立大學生創業項目周報備、月通報制度，進一步壓實主體責任。實行大學生創業網格化管理，由網格員排查大學生畢業、創業信息，對有創業愿望的大學生，逐級向鎮勞人所、區公共就業與人才服務機構報告。通州區人才服務中心及時掌握全區大學生創業的基本情況，包括已創業、想創業等基本情況，綜合采取相應對策。鎮勞人所負責“一對一”開展宣傳工作，將區大學生創業政策及時傳遞給每一名大學生，適時組建微信群，及時掌握大學生創業的想法、困難，并傳遞全區經濟社會發展的概況、企業發展現狀等，讓大學生掌握基本情況，做到有的放矢。

（二）圍繞產業布局，拓展產業融合新路徑

把大學生創業與產業發展相結合，既能避免大學生創業少走彎路，又能壯大通州主導產業。深入開展產業人才調研，準確掌握產業人才需求，持續推動人才與產業融合互動，切實提高人才資源與項目建設、科技創新、實體經濟的契合度，形成以產聚才、以才興產的良好局面。充分發揮國家級高新區引才主陣地作用，建強用好人才工作站，圍繞“3+3”產業體系，特別是新一代信息技術、汽車零部件、智能裝備等重點產業，進行精準引才、按需引才。加大融入蘇南、對接上海力度，建立并落實招才引智大使定期聯絡機制，打通蘇南、上海地區各類創新要素來通道；高質量舉辦高層次人才創新創業洽談會、創新創業大賽、院士專家通州行等活動，進一步提升通州引才活動品牌效應。實施滬通人才合作“三個一百工程”，積極發揮引才機構、創投機構、協會商會等資源優勢，組織鎮（區、園、街道）、企業及科技鎮長團成員外出舉辦人才政策專場推介會；組織申報國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、市“江海英才計劃”，深入實施區“510英才計劃”，加快培育一批能夠引領產業發展的優質人才項目。組織申報省“333工程”、市“226工程”科研項目，分領域、梯隊式培養一批專業型名優人才。

（三）優化人才生態環境

進一步構建更加靈活、科學、高效的大學生創業服務體系，從硬環境到軟環境，從大環境到小環境，實現人才服務的精準供給，著力打造更有溫度的人才“樂土”。定期慰問“雙創”人才，組織人才健康體檢，為大學生創業營造良好的氛圍。高效運行大學生創業“一站式”服務窗口，簡化落戶手續。完善人才公寓租賃等管理辦法，優化資源配置，推動大學生創業項目有序入駐、續租，提升區級重點平臺的綜合承載功能。大力推動區、鎮兩級財政加大人才發展投入，建立科學、規范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效。實施貸款貼息政策，落實貸款風險補償，推廣“人才貸”“人才投”“人才保”業務，緩解大學生創業資金緊缺問題。搭建對接橋梁，舉辦“大學生創業+金融”項目路演等特色活動，推動大學生與金融機構無縫對接。圍繞打造“大學生創業友好型小鎮”，精準招引高水平科技創新平臺和研發機構，建設一批創業實訓基地，定期發布創業實訓崗位，吸引大學生創新創業。繼續鼓勵科技型企業與高校、科研機構合作，再建一批企業院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站，解決企業在關鍵核心技術上的難題。推動大學生創業不見面審批與服務，建立“全鏈通”服務平臺，提供項目注冊、產品認定、環評申報、子女入學、健康體檢等“一攬子”服務，實現一網通辦，進一步提高大學生對通州的認可度、歸屬感。借助通州人力資源市場建設，進一步加強人才服務中心檔案管理智能化管理，切實提高人事代理、人才招聘、政策性津補貼申報發放等“一站式”人才服務的能力。

（四）調整人才引進策略

隨著“長三角一體化”國家戰略的快速實施，通州實現了從交通末梢到交通樞紐、從老縣區到中心城市新城區的華麗轉身，人才政策也隨之調整。圍繞通州傳統產業轉型升級、新興產業快速發展的實際需求，引進和貯備一大批產業型、實用型大學生創業人才。運用好“長三角一體化”資源，特別是南通作為上海北大門的區位優勢，深度對接好上海的創新資源。昆山與上海全天候、全方位合作，共同開展好各類科技活動，推動了昆山經濟技術持續快速發展，這一經驗值得借鑒。采取“不求所有，但求所用”的柔性人才政策，圍繞通州區產業定位，重點與上海科創中心、張江高科、蘇南自主創新區等區域合作，以服務企業為根本，推進企業技術創新、產品升級、效益提高。發揮通州基礎教育發達、優秀人才輩出、大批在外學子渴望回鄉參與“長三角一體化”建設的新情況，大力吸引通州籍大學生回鄉創新創業。

總之，加強大學生創業是一項系統工程。政府公共就業與人才服務機構應充分發揮職能作用，為大學生創業創造良好的政策條件、生態環境條件，加強溝通聯絡，為大學生創業提供有效服務。