校園足球工作的現(xiàn)實訴求與督導(dǎo)取向

孫榮會，梁艷茹，王永妍

校園足球工作是近年來推行的一項重要的教育工程，經(jīng)過近10年的發(fā)展，校園足球在青少年體育參與、運動技能的學(xué)習(xí)、體質(zhì)健康水平的提升和足球后備人才的培養(yǎng)以及在促進體育和教育改革等方面取得了顯著的成效。特別是自教育部牽頭以來，校園足球工作進入了快速發(fā)展的軌道。然而，從另一個角度看，校園足球工作已經(jīng)進入了發(fā)展進程中的深水區(qū)，出現(xiàn)了發(fā)展方向、發(fā)展方式以及發(fā)展的效率與效果等方面的突出問題，向前推進的難度和障礙也越發(fā)明顯。顯而易見，校園足球工作在當(dāng)前面臨的許多問題僅僅依靠 “ 教練賽 ” 等環(huán)節(jié)難以有效解決。2020年，《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》等政策的陸續(xù)頒布實施為校園足球提供了進一步的制度要素和動力因素，根據(jù)政策鏈銜接和協(xié)同理論所彰顯的價值［1］，在青少年體育和校園足球領(lǐng)域的政策鏈銜接和協(xié)同達到新的層次。另外，中辦、國辦也于2020年2月頒布實施了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，充分借助督導(dǎo)機制來推動和保障校園足球工作更有現(xiàn)實意義。因而在校園足球發(fā)展的現(xiàn)實背景下，進一步討論和明確督導(dǎo)工作的未來取向問題就顯得日益重要起來。

1 校園足球督導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實背景

理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景是校園足球督導(dǎo)工作的方向標(biāo)和立足點。梳理相關(guān)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實背景，方便于發(fā)現(xiàn)蘊含于其中的理論進展和理論線索，方便于明確督導(dǎo)工作立足于當(dāng)下的現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時也有助于避免在概括和設(shè)計校園足球工作督導(dǎo)取向時在理論或?qū)嵺`方面出現(xiàn)不必要的偏離。

1.1 教育督導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)

教育督導(dǎo)工作是國家為保證教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)而實行的一項制度，是教育管理工作的重要組成部分，對教育教學(xué)質(zhì)量的提升和發(fā)展起著重要的保障、促進和維護作用。相對于其他教育管理活動，教育督導(dǎo)有其特定的職能，這些職能集中體現(xiàn)在監(jiān)督、評價、反饋、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面［2］。在我國，教育督導(dǎo)工作有深遠的歷史沿革，教育督導(dǎo)制度的形成是一個不斷完善的進程。改革開放以來，教育督導(dǎo)工作發(fā)展迅速，教育督導(dǎo)制度也在逐步形成自身日趨完善的制度邏輯和理論體系。從深層看，教育督導(dǎo)工作的制度路徑和信念系統(tǒng)已經(jīng)較好地統(tǒng)一在由制度價值、體制構(gòu)成、運行機制、路徑形式和目標(biāo)指向等構(gòu)成的制度邏輯中。從表層看，教育督導(dǎo)以其在教育管理中相對獨立而又嵌入其中的角色形式，以督導(dǎo)體制及其運行機制為基礎(chǔ)，通過清晰的主體和定位、明確的功能和目的、專業(yè)化的人員和計劃以及多樣化的督導(dǎo)活動，形塑了穩(wěn)定、有效的教育管理實踐活動。

教育督導(dǎo)的制度邏輯體現(xiàn)著督導(dǎo)工作的發(fā)展程度，是其實踐過程和認識活動的理論體現(xiàn)，構(gòu)成了督導(dǎo)理論中相對穩(wěn)固的組成部分。此外，圍繞督導(dǎo)制度的頂層設(shè)計和實踐問題而展開的學(xué)術(shù)研究也在不斷涌現(xiàn)，形成了相對持續(xù)、專門、開放、多元的理論體系。概括起來，當(dāng)前以教育督導(dǎo)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域與問題體現(xiàn)在以下幾個方面。一是關(guān)于督導(dǎo)制度理論與歷史沿革的研究主題。例如對教育督導(dǎo)制度的回顧、展望和教育督導(dǎo)工作中重要關(guān)系等問題的研究［3］［4］；二是關(guān)于督導(dǎo)制度地位與功能的基礎(chǔ)研究。關(guān)于督導(dǎo)制度的權(quán)威性及其能力提升就是此類研究中非常典型的內(nèi)容［5］［6］；三是對教育督導(dǎo)工作發(fā)展現(xiàn)狀與問題的研究；四是對督導(dǎo)制度變革與創(chuàng)新因素的研究。教育督導(dǎo)理論是一個不斷創(chuàng)新的領(lǐng)域，可以預(yù)見，隨著督導(dǎo)理論與實踐的不斷進展，還會陸續(xù)衍生出新的議題來不斷豐富和完善著教育督導(dǎo)理論體系，從而為教育督導(dǎo)實踐的健康有序發(fā)展夯實認識基礎(chǔ)和理論支撐。校園足球督導(dǎo)工作是教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容，受教育督導(dǎo)制度和相關(guān)理論的約束和指導(dǎo)，這些督導(dǎo)理論同時也必然成為指導(dǎo)校園足球督導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)。

1.2 校園足球督導(dǎo)與發(fā)展的現(xiàn)實背景

校園足球督導(dǎo)是教育督導(dǎo)和學(xué)校體育督導(dǎo)的組成部分，教育督導(dǎo)、學(xué)校體育工作督導(dǎo)以及校園足球工作的發(fā)展與演變狀況就是校園足球督導(dǎo)工作的重要背景。從整體看，教育督導(dǎo)工作在改革開放之后的制度化進程進展迅速，在教育管理實踐中發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻。由于政策的現(xiàn)實性根基鮮明，教育督導(dǎo)政策頒布實施的線索高度呈現(xiàn)著現(xiàn)實演變的脈絡(luò)，因此，教育督導(dǎo)工作的發(fā)展?fàn)顩r，可以從不同時期教育督導(dǎo)政策的演變進程中得以窺其主要面貌。改革開放后教育督導(dǎo)的興起，始于領(lǐng)導(dǎo)人的倡議，而1983年7月，以教育部《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》和建立縣級以上督導(dǎo)機構(gòu)，成為教育督導(dǎo)工作恢復(fù)的重要事件。1986年國家教委督導(dǎo)司的設(shè)立、1991年《教育督導(dǎo)暫行條例》、1997年《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》和2012年《教育督導(dǎo)條例》等一系列政策法規(guī)的頒布實施，標(biāo)志著中國教育督導(dǎo)制度在建設(shè)與法治化的軌道上呈現(xiàn)快速前進的態(tài)勢。與政策法規(guī)的實施相配套，中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)組織體系和運行機制不斷完善，并開展了行之有效的督導(dǎo)活動，保障和促進了教育管理、教育工作的有序進行。

體育學(xué)科的督導(dǎo)工作是督導(dǎo)體系的重要組成部分，但歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過對學(xué)校體育工作缺乏針對性和全面性督導(dǎo)的傾向［7］。直到1990年《學(xué)校體育工作條例》和2008年《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》頒布實施，體育學(xué)科的督導(dǎo)評估才有了堅實的支持和保障。始于2007年的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，4年后的2011年開始將體育學(xué)科作為基本監(jiān)測內(nèi)容，2014年以后就已經(jīng)將體育學(xué)科作為常規(guī)的監(jiān)測內(nèi)容［8］［9］，以督導(dǎo)的方式保障學(xué)校體育助力青少年健康成長的制度設(shè)計逐步落實到實踐中來。

校園足球是教育領(lǐng)域的一項教育工程。自2015年以來，校園足球工作的主要職能由體育部門轉(zhuǎn)移到教育部門后，在一定程度上理順了校園足球的諸多關(guān)系和機制，其發(fā)展也取得了較為理想的效果。截止到2018年底，校園足球特色學(xué)校、校園足球改革試驗區(qū)、校園足球試點縣（區(qū)）、 “ 滿天星 ” 訓(xùn)練營的數(shù)量分別達到2412638、135和47個（所），接受各種類型培訓(xùn)的規(guī)模達到了30萬人次；國家投入和帶動地方投入的額度分別達到了8.9億元和300億元［10］。在快速發(fā)展的同時，校園足球也面臨著復(fù)雜多樣的工作難度和問題。例如，校園足球特色學(xué)校質(zhì)量問題。針對該問題，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年3月12日做出了 “ 教育部辦公廳關(guān)于加強全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知 ” ，明確了督導(dǎo)工作在其中的角色。在這次活動中有8所學(xué)校被取消資格、29所學(xué)校被限期整改。總體上看，任務(wù)的關(guān)鍵性、問題的多樣性、發(fā)展的目的性以及路徑的探索性等眾多因素構(gòu)成了校園足球督導(dǎo)工作的直接現(xiàn)實條件，而在當(dāng)前體教融合政策背景下，加快探索體教融合有效路徑和有益經(jīng)驗的責(zé)任，也在很大程度上落在校園足球領(lǐng)域，這種狀況也愈發(fā)突出了校園足球督導(dǎo)工作的迫切性，需要督導(dǎo)工作在其中扮演更重要的角色、發(fā)揮更重要作用。

2 校園足球工作的主要現(xiàn)實訴求

校園足球工作的現(xiàn)實背景、開展?fàn)顩r及其主要問題等都是督導(dǎo)工作的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)，從一定程度上說，校園足球的現(xiàn)實問題就是督導(dǎo)工作面對的主要問題。校園足球工作的現(xiàn)實訴求正是建立在現(xiàn)實基礎(chǔ)之上、事關(guān)實踐進展、體現(xiàn)發(fā)展方向的內(nèi)容，是以上重要條件、重要問題的高度綜合和集中概括。

2.1 完善頂層設(shè)計與推進單元創(chuàng)新

校園足球工作是一項定位于引領(lǐng)學(xué)校體育改革、推動和支撐足球事業(yè)發(fā)展的教育工程，在相對較短的時間內(nèi)取得的良好成績和快速發(fā)展的態(tài)勢，得益于其全局性和戰(zhàn)略性的設(shè)計工作。校園足球工作本身就是一項頂層設(shè)計，隨著工作的不斷進展，圍繞校園足球領(lǐng)域正在形成一個開放的、日益完善的頂層設(shè)計體系。這個頂層設(shè)計在目前已經(jīng)形成了鮮明的、關(guān)于校園足球發(fā)展的價值、理念以及與之相應(yīng)的行動框架與實施系統(tǒng)。例如，牽頭部門的轉(zhuǎn)換和確立、從 “ 后備人才 ” 到 “ 足球育人 ” 的價值定位、 “ 四位一體 ” 的校園足球立體化推進格局的構(gòu)建、校園足球 “ 價值觀 ” “ 世界觀 ” “ 人生觀 ” 和 “ 方法論 ” 的明確［11］、校園足球 “ 奠基工程 ” “ 育人工程 ” 和 “ 探路工程 ”［12］的設(shè)計與實施等。但需要明確的是，任何領(lǐng)域的頂層設(shè)計都是實踐發(fā)展過程中理論認識與創(chuàng)新的結(jié)果，校園足球的頂層設(shè)計等戰(zhàn)略性工作也要隨著其內(nèi)外部條件的發(fā)展變化不斷進修改、補充和完善，使之不斷適應(yīng)變化的新情況和引導(dǎo)校園足球在新條件下持續(xù)發(fā)展。

校園足球的頂層設(shè)計事關(guān)其發(fā)展的全局、方向和目標(biāo)，但在頂層設(shè)計和具體工作之間廣泛存在著復(fù)雜的差距、困難和障礙。實現(xiàn)校園足球的健康、有序發(fā)展，需要不斷處理好頂層與基層、全面與部分、整體與局部、目標(biāo)與途徑等眾多維度上的關(guān)系，而這恰是頂層設(shè)計與單元創(chuàng)新視角所關(guān)照的。單元創(chuàng)新是一個籠統(tǒng)說法，意在表明每個創(chuàng)新主體在校園足球各自不同的層面、階段、部分和環(huán)節(jié)展開的創(chuàng)新舉措。不斷創(chuàng)新是掃除障礙和實現(xiàn)快速發(fā)展的機制，也是有效落實頂層設(shè)計和工作發(fā)展的方式方法。特別是在當(dāng)前校園足球工作快速推進的背景下，頂層設(shè)計的出籠相對較快和基層行動相對較慢之間形成矛盾之勢，只有不斷探索適合的路子甚至發(fā)展模式，形成頂層設(shè)計和單元創(chuàng)新的合力下，才能更好地以多要素、全方位、全過程的方式穩(wěn)步推進校園足球工作。

2.2 順暢工作機制與接續(xù)動力供給

工作機制是建立在資源調(diào)用和關(guān)系協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)上的以任務(wù)、目標(biāo)與問題為導(dǎo)向的相對穩(wěn)定的工作路徑。當(dāng)前校園足球領(lǐng)域既是新情況，又具有復(fù)雜多樣的特點，因而構(gòu)建四通八達和順暢無阻的工作機制是保障校園足球工作目標(biāo)實現(xiàn)的迫切的和現(xiàn)實性的要求，既是提升效果的必然要求，又是避免無效努力的有效措施。構(gòu)建多元化的順暢機制首先需要梳理校園足球核心工作中錯綜復(fù)雜的問題與關(guān)系，從橫向、縱向、內(nèi)外以及多元交叉的維度上找出清晰的要素、條件和工作流程。如果將教學(xué)、訓(xùn)練與競賽視為核心工作，那么校園足球工作的主要機制必然包括以教學(xué)、訓(xùn)練與競賽為核心的資源條件的供給機制、動力機制、保障機制、激勵機制、協(xié)同機制、督導(dǎo)機制以及安全防范機制等眾多機制類型，從而為校園足球在健康促進、技能提升、足球育人、后備培養(yǎng)、學(xué)段銜接、人才輸送、學(xué)訓(xùn)矛盾、賽事參與、師資供給、條件創(chuàng)設(shè)等方面的運行、改善和提高搭建順暢的通道。由于校園足球工作開展的時間不長，而推進的速度又相對較快，各種機制的構(gòu)建工作總體上處于初步探索和構(gòu)建的階段，還遠遠沒有達到?jīng)]有定型和成熟的狀態(tài)，搭建順暢的工作機制和機制創(chuàng)新的任務(wù)依然非常艱巨［13］。

對于校園足球來說中，動力來源及其強度也是事關(guān)發(fā)展成敗的重要因素，其動力也主要來自利益共同體的各方主體及其活動和需求。分析會發(fā)現(xiàn)，校園足球工作的利益共同體是一個多元主體的構(gòu)成，至少包含著學(xué)生、家長、學(xué)校、國家、社會、市場等眾多主體類型。校園足球以其美好的愿景為目標(biāo)指向，調(diào)動著各類主體及其與之相關(guān)的組織、活動與任務(wù)的多元需求，促發(fā)動力的形成與強度增減，其健康發(fā)展會讓受益者表現(xiàn)出參與與行動的巨大動力。就當(dāng)前校園足球發(fā)展的總體狀態(tài)看，雖然在 “ 教、練、賽 ” 以及相應(yīng)的體制機制、師資供給、資源保障和青少年的參與規(guī)模等各個方面取得了顯著的成績，總體是鼓舞人心的，但具體到不同利益主體身上，可能由于校園足球工作及其利益回報的長期性以及發(fā)展的障礙等問題，容易形成倦怠、輕視和放棄情緒，進而表現(xiàn)為動力不足或形式主義抬頭。要改變校園足球在不同層面上表現(xiàn)出的動力不均衡狀況，消除由動力源構(gòu)成的鏈條上的薄弱點和動力盲區(qū)，仍然需要通過協(xié)同努力來大力發(fā)掘和激發(fā)校園足球各利益主體的潛在需求和責(zé)任意識。

2.3 正視工作難度與創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)保障

從總體上看，近幾年的校園足球工作取得了巨大的成績，快速發(fā)展的態(tài)勢是其表現(xiàn)出來的主要特征。但同時應(yīng)看到，校園足球的快速發(fā)展及其成績并不是自然生成的，是在破舊立新和排除障礙的過程中實現(xiàn)的，其中面臨著眾多牽制和妨礙發(fā)展的因素與問題。雖然這種障礙和問題屬于發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象，是居于次要位置的，但仍然是不容忽視而必須加以面對和解決的。承認問題的多元性和復(fù)雜性，防止盲目沉浸在歷史性機遇論的溫床中，對于校園足球的進一步發(fā)展具有重要的意義。例如，校園足球發(fā)展的不平衡、不充分問題［14］，踢球的出路、教練與教師的缺乏以及場地不足等問題［15］，重申報輕建設(shè)、重競賽輕訓(xùn)練以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問題［16］，青訓(xùn)和后備人才培養(yǎng)體系破而未立新的問題［17］［18］，師資培訓(xùn)在培訓(xùn)定位、培訓(xùn)口徑、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)模式等方面的突出問題［19］，以及青少年足球練習(xí)與學(xué)業(yè)壓力之間的矛盾問題［20］，等等。校園足球領(lǐng)域的現(xiàn)實問題是眾多難度因素的綜合表現(xiàn)，面對問題的復(fù)雜性，首先要發(fā)現(xiàn)、研究和辨識校園足球的各類問題，區(qū)分其歸屬于政策問題、體制機制問題、資源條件問題、目標(biāo)與任務(wù)問題、行動與效果問題，還是單一問題或綜合性問題、普遍性問題或個別性問題，等等。只有找出校園足球領(lǐng)域存在的突出問題并進行合理歸類、剖析清楚問題的原因與性質(zhì)，才是正視校園足球工作的難度、尋求解決方案的前提和基礎(chǔ)。

解決校園足球的各類問題、推進其順利發(fā)展依賴于各類保障條件的支撐。在眾多保障條件中，有些因為更具基礎(chǔ)性、更具影響的廣泛性和持續(xù)性，而在校園足球工作的初期階段更應(yīng)注重建設(shè)和夯實。相對而言，校園足球工作的基礎(chǔ)保障主要體現(xiàn)在政策、組織、體制與機制以及要素與條件等若干方面。其中，公共政策無論在政策制訂、政策執(zhí)行，還是政策創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，都具有全局性的影響；而經(jīng)費、場地條件［21］和足球教師、教練員的培訓(xùn)等工作的直接關(guān)系到校園足球的日常運轉(zhuǎn)，其基礎(chǔ)性不言自明；運動傷害保險問題則涉及后顧之憂而備受學(xué)生、家長和學(xué)校的關(guān)注；校園足球特色學(xué)校的退出機制也是保障正常秩序的必要內(nèi)容［22］。建立這些方面堅強的保障，既可以為校園足球工作解除后顧之憂，也可以形成校園足球工作的穩(wěn)固有力的支撐。相反，忽視基礎(chǔ)保障體系的建設(shè)，容易導(dǎo)致掣肘正常進展的不利局面。

2.4 促生內(nèi)部力量與援借外部支持

校園足球工作不是單純的教育系統(tǒng)的內(nèi)部活動，也不是孤立的體制內(nèi)的體育活動。作為以育人為基礎(chǔ)并面向足球和教育等領(lǐng)域的一項系統(tǒng)性改革，其資源條件、利益關(guān)系等具有廣泛的來源與指向。無論是校園足球的 “ 教練賽 ” 問題還是與其相關(guān)的支持與保障問題，都需要跨出教育系統(tǒng)才能更好實現(xiàn)補給與成長。可以說，如何充分利用教育系統(tǒng)內(nèi)外部的力量與支持是校園足球工作的一項最基本的現(xiàn)實性問題。在校園足球工作的動力系統(tǒng)中，學(xué)生、家長、學(xué)校、政府、市場和社會等各類主體從不同的距離和層次、以不同的內(nèi)容和方式構(gòu)成校園足球的動力網(wǎng)絡(luò)。凝聚校園足球發(fā)展的內(nèi)外合力，一是需要通過育人理念、效益機制、現(xiàn)實效果、目標(biāo)激勵、責(zé)任機制和引導(dǎo)宣傳等途徑和方式，挖掘、調(diào)動、培養(yǎng)各種潛在的或現(xiàn)實的需求和動機，并促使其轉(zhuǎn)化為參與校園足球工作的合理行動。二是發(fā)揮各級責(zé)任主體的積極性和能動性，以其所擁有的主客觀條件為基礎(chǔ)，實現(xiàn)校園足球各種要素與條件的調(diào)動、組配和創(chuàng)新，展現(xiàn)新的活力。三是打破體制與機制的障礙與壁壘，釋放能量。在政府力量作為強力保障的背景下，充分調(diào)動市場和社會的力量。通過宣傳、合作等多種渠道讓市場與社會力量看到校園足球領(lǐng)域中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營利空間和社會的參與空間，促使其以更充分的方式參與進校園足球領(lǐng)域。四是促進合作、協(xié)同與統(tǒng)籌，實現(xiàn)發(fā)展與效益的倍增。強化聯(lián)席會議制度和各級校園足球協(xié)會、聯(lián)合會或聯(lián)盟等樞紐組織在校園足球工作中的角色、地位，發(fā)揮其樞紐功能，引導(dǎo)校園足球工作既能走出去和引進來，又能全面統(tǒng)籌和各方協(xié)作，以跨界與協(xié)同的模式主動聚焦解決或共同的或各自面對的問題，共同推動實現(xiàn) “ 一體化設(shè)計、一體化推進 ” 的效果。

3 校園足球督導(dǎo)工作的未來取向

督導(dǎo)工作是為實現(xiàn)對校園足球工作的促進、保障、維護、創(chuàng)新，從而實現(xiàn)校園足球工作目標(biāo)的工作方式和手段，校園足球工作的主要現(xiàn)實訴求并不是校園足球督導(dǎo)工作的全部內(nèi)容。確定校園足球督導(dǎo)工作的未來取向，除了要緊密立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)，校園足球工作的發(fā)展理念、校園足球工作的內(nèi)外體制與動力機制以及督導(dǎo)工作自身的制度建設(shè)等未來因素同樣應(yīng)納入其中。

3.1 梳理明確的督導(dǎo)框架與主題

維護校園足球工作正確的發(fā)展方向和促進其健康快速發(fā)展是督導(dǎo)工作的核心任務(wù)。校園足球應(yīng)梳理出開展督導(dǎo)工作的整體思路，提出并抓住具有統(tǒng)領(lǐng)性、包含關(guān)鍵問題的行動框架，以提升督導(dǎo)工作的效率與效果。從校園足球工作的性質(zhì)和督導(dǎo)工作的職能分析，校園足球的目標(biāo)與任務(wù)之間的關(guān)系既是其實質(zhì)內(nèi)容的總體性概括，也是督導(dǎo)工作切入并通向整體性工作的有效框架。在目標(biāo)與任務(wù)形成的督導(dǎo)工作框架中，包含著校園足球工作的理念、方向、關(guān)系、成績、經(jīng)驗以及矛盾與問題，體現(xiàn)著重點、難點和熱點問題，蘊含著目標(biāo)設(shè)定的多樣性和任務(wù)執(zhí)行的創(chuàng)新程度，而督導(dǎo)工作正是在這個框架中展開和實施的。無論校園足球工作的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、地區(qū)與領(lǐng)域目標(biāo)以及相關(guān)任務(wù)如何調(diào)整與變化，都不影響這個思路和框架具有穩(wěn)定的形式結(jié)構(gòu)和動態(tài)的實踐形態(tài)。在這個督導(dǎo)框架中，就可以根據(jù)實踐的發(fā)展和理念的更新而動態(tài)地設(shè)定督導(dǎo)工作的主題，也便于發(fā)揮督導(dǎo)的糾偏功能。既可以成為審視和防止校園足球向形式主義和過度專業(yè)化兩個極端發(fā)展的根據(jù)，也能將頂層設(shè)計與創(chuàng)新的問題、工作機制與動力提升的問題、難度認定和基礎(chǔ)保障的問題、內(nèi)部力量和外部支持的問題納入這個框架中進行討論， “ 重規(guī)劃，輕督查 ” 的局面因而也可以有效杜絕。

3.2 傳導(dǎo)校園足球的理念與動力

督導(dǎo)工作是以教育管理的角色參與校園足球工作中的，雖然不是校園足球的直接教育環(huán)節(jié)，但其作用不容忽視。其檢查、糾偏、促進等方面的職責(zé)與功能同樣能夠?qū)π@足球的發(fā)展產(chǎn)生強大的影響力。由于較高的站位、廣闊的視野、前瞻的眼光等有利條件，督導(dǎo)工作可以以局外人和旁觀者清的站位，將上下、前后、內(nèi)外以及政策與實踐等各個維度上的關(guān)系與問題的納入視野，以強有力的傳導(dǎo)機制將發(fā)展理念和動力導(dǎo)入校園足球工作領(lǐng)域，服務(wù)于局內(nèi)人的決策與行動。為達到這一目標(biāo)，首先應(yīng)注重對校園足球工作理念的引導(dǎo)與糾偏，保障實現(xiàn)育人目標(biāo)的正確方向。第二，關(guān)于找出校園足球工作的主要抓手，推動各種力量、條件和機制助力校園足球工作的主動性和積極性。第三，理性把握在規(guī)劃與現(xiàn)實之間的差距，正視政策主體與目標(biāo)群體在訴求方面的偏差，防止 “ 大躍進 ” 和 “ 政績工程 ”［23］。尋求為實踐工作提供更多的 “ 硬招 ” 和 “ 實招 ” ，督促將政策問題、理論問題和實踐問題的解決方案與對策落實到實踐中去。第四，堅持把握好 “ 特事特辦 ” 與尊重教育規(guī)律、尊重足球運動規(guī)律之間的關(guān)系，在貫徹校園足球發(fā)展理念的同時清除各種主客觀借口和形式主義所制造的發(fā)展障礙。

3.3 提升督導(dǎo)工作的專業(yè)化水平

校園足球工作的督導(dǎo)效果依賴于督導(dǎo)工作的專業(yè)化，督導(dǎo)工作的專業(yè)化程度是督導(dǎo)能力與水平的重要體現(xiàn)。督導(dǎo)工作的專業(yè)化鮮明地體現(xiàn)在督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化、督導(dǎo)程序的專業(yè)化等方面。督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化即督導(dǎo)人員的專業(yè)化。提升督導(dǎo)人員專業(yè)化水平，主要通過督導(dǎo)人員在教育法規(guī)政策、校園足球和教育督導(dǎo)的理論與實踐等方面的進行不斷地學(xué)習(xí)，拓寬其知識面與深度，并進而提高對教育教學(xué)、校園足球以及督導(dǎo)工作的認識水平。校園足球工作是一個日新月異的領(lǐng)域，督導(dǎo)人員須通過調(diào)查與研究機制，不斷實現(xiàn)對督導(dǎo)的對象領(lǐng)域和督導(dǎo)工作本身狀況、機制與規(guī)律的深度和全面把握，及時掌握該領(lǐng)域的新舊情況。除了認識水平的提高，督導(dǎo)人員的專業(yè)化還需借助實踐環(huán)節(jié)的工作強化督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)水平的提高。督導(dǎo)程序的規(guī)范化屬于制度建設(shè)層面，督導(dǎo)的程序與規(guī)范須建立在對督導(dǎo)工作的性質(zhì)、督導(dǎo)的工作機制以及被督導(dǎo)領(lǐng)域的實際狀況等基礎(chǔ)上。提升校園足球督導(dǎo)的專業(yè)化水平，需要建立并遵守科學(xué)合理的督導(dǎo)程序與規(guī)范。專業(yè)化是一個不斷提升的過程，通過對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)機制與實踐培養(yǎng)機制提升督導(dǎo)的專業(yè)化水平是校園足球督導(dǎo)工作的基本取向之一。

3.4 持續(xù)督導(dǎo)制度的建設(shè)與完善

我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)時期并不長，仍然是一個正在不斷探索與完善的領(lǐng)域。持續(xù)建設(shè)與完善是督導(dǎo)制度與時俱進、發(fā)揮功能的制度選擇。作為教育督導(dǎo)的基本領(lǐng)域，校園足球工作領(lǐng)域內(nèi)的不斷創(chuàng)新既是解決本領(lǐng)域現(xiàn)實問題的基本途徑，也是豐富、補充和完善督導(dǎo)制度整體建設(shè)的重要途徑。校園足球領(lǐng)域的督導(dǎo)制度建設(shè)需要圍繞督導(dǎo)的內(nèi)容、程序、導(dǎo)向、功能與工具等基礎(chǔ)方面形成不斷創(chuàng)新之勢，不斷積累督導(dǎo)工作的成功經(jīng)驗，提升督導(dǎo)的理論水平。根據(jù)督導(dǎo)工作的理論與實踐進展，采用第三方督導(dǎo)評估已經(jīng)成為現(xiàn)代教育治理體系的重要內(nèi)容［24］，這也是校園足球督導(dǎo)工作制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。此外，基于校園足球的督導(dǎo)制度建設(shè)離不開在教育行政部門、學(xué)校的督導(dǎo)中實現(xiàn)均衡和防止偏頗［25］。另外，加強技術(shù)條件的利用也是當(dāng)前時代背景下完善督導(dǎo)制度的重要內(nèi)容。例如，借助互聯(lián)網(wǎng)條件實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋督導(dǎo) ” 的方式。根據(jù)校園足球工作的現(xiàn)實狀況，完善校園足球工作督導(dǎo)還要加強對校園足球工作的深入研究，以科學(xué)的督導(dǎo)指標(biāo)體系作為科學(xué)督導(dǎo)的工具。

4 余論

根據(jù)督導(dǎo)制度的基本功能，督導(dǎo)工作可以起到為校園足球的健康與快速發(fā)展保駕護航的作用，但督導(dǎo)的過度與不足都會對校園足球的發(fā)展造成不利影響。校園足球工作不是 “ 千人一面 ” 的工程，未來的督導(dǎo)工作既要利用指標(biāo)化工具提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性，還應(yīng)正確認識和科學(xué)處理督導(dǎo)評估與學(xué)校自主發(fā)展之間的關(guān)系。既要加強校園足球督導(dǎo)工作的計劃性，同時也不能放棄校園足球發(fā)展及其督導(dǎo)工作的靈活性。