財政預算視角下行政事業單位管理會計應用研究

任偉唯 河南省臨潁縣審計局

為了緊跟時代發展需求，加強管理會計的發展是非常必要的，也切合了政策和行業變革的需求，通過加強管理會計的應用，可以有效解決行政事業單位資金低效和無效的問題，提高單位財政預算資金的使用效益，能夠有效促進行政事業單位轉職能、增效能的進程，所以管理會計的應用對行政事業單位的整體發展是具有非常重要的意義的。

一、行政事業單位中管理會計的職能特點

(一)分析過去

過去的分析是指對財務會計提供的會計相關信息進行整理，按照信息的類型進行分類分析，進行對比，總結對比結果，總結存在的問題，研究規律，制定相應的解決方案，為單位內部管理決策提供數據支持。

(二)管控現在

隨著我國相關部門和公眾監督的不斷加強，行政事業單位越來越意識到財務管理的重要性。只有通過科學有效的財務管理，才能使單位的各項工作正常有序地進行，保證單位的正常運轉。因此，管理會計作為行政事業單位內部財務管理的基礎工作，需要引起重視。管理會計控制現在的作用是指對單位內部進行實時管理，并在此過程中進行比較、糾正和改進，以避免錯誤的經濟活動，充分發揮管理會計的風險防控作用，保證單位財務管理的正常發展。

(三)影響未來

管理會計在行政事業單位預算管理中起著重要的指導作用。在會計專業的基礎上，更注重管理的作用，是內部決策的一部分，參與內部資源配置。管理會計將個人行為和管理過程緊密結合，通過對個人行為的積極影響來改善整個單位的現狀，可以對單位未來的發展起到很好的促進作用。

二、行政事業單位高效實用的管理會計實施策略

(一)強化預算管理意識，營造良好的管理會計應用環境

在行政事業單位的管理會計應用體系中，全面預算管理是加強內部管理的重要方式。行政事業單位應用管理會計要與所處的內外部環境和自身管理特點相適應，特別是在內部要營造良性文化環境、組織環境和制度環境，強化管理會計理念和應用意識，推動全員參與和支持管理會計的應用。那么從財政預算的視角來說，行政事業單位要強化預算法定意識，更要突出績效理念，以績效指向與部門職能匹配且被廣泛認可的有效公共事物，為管理會計的高效應用創造良好的環境。總體來說，行政事業單位對規范開展預算管理活動要從理念上做出轉變，發揮出要我管轉變為我要管的積極主動性，以明確的管理目標，有效融合財政預算與具體業務工作，將符合單位實際的預算及績效評價工具運用好，用長遠的眼光看待管理會計的運用。因為預算績效評價、預決算考核的成績符合單位整體發展目標，特別是預算績效在行政事業單位績效考核中權重和地位更加凸顯，考核結果事關每個人的利益，那么提升單位管理水平和社會滿意度人人有責、人人參與，而不是由財務部門唱獨角戲，所以，行政事業單位在推進管理會計的應用工作中各部門都不是局外人，各部門都應該主動搭臺、補臺，共同搭建單位整體利益框架。同時，行政事業單位應全面了解管理會計的實質內涵，尤其是其在管理決策方面的重要作用，積極宣傳推廣管理會計，根據內部管理加強從人力、財力、物力等方面做好資源整合，為管理會計應用創造更加健康的環境，在資金配置上也要更加注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束，逐步改變重投入輕管理、重支出輕績效現狀，解決好資金使用低效無效、損失浪費的問題，提升資金使用績效和資源配置效率。

(二)成本控制

想要全面落實預算管理，就要對預算過程進行全面的考慮以及提高其細節控制力度，成本控制是行政事業單位內部管理工作的重點。(1)單位可以把以往制定的目標和預算作為基礎，參考過去的經驗，對單位各項支出成本進行嚴格把控。引入科學的計量工具來評價日常經營管理中的成果，并嚴格劃分各部門的經濟責任，確定其責任界限，如果在工作中發現了問題，可以第一時間找到負責的部門，并及時上報解決，讓問題在第一時間得到解決。(2)借鑒目前企業中普遍應用的標準成本制度，為行政事業單位管理會計的成本控制工作提供制度參考。標準成本是指預先提供某項服務時所應當產生的成本，可以有效幫助分析和評價成本管理工作的績效。在實際操作過程中，單位可以通過把實際產生的成本和標準成本進行對比，分析出成本出現偏差的主要原因，并據此找出降低成本的方法，最終達到科學合理控制成本的目的[4]。

(三)以績效結果為導向強化預算管理

績效是一種管理手段，是預算的生命線，是管理會計的主要工具和方法之一，它與預算管理、風險管理、成本管理等工具一起構成了管理會計的應用體系。預算績效在行政機構中發揮著獨特的作用。一方面，面對有限的財政資金和無限的需求之間的矛盾，行政事業單位應結合自身的管理特點和實際需要，選擇合適的管理會計工具和方法，以績效結果為導向，加強預算管理，科學規劃和嚴格控制財政收支活動，在強調成本效益和硬化責任約束的同時，積極推進業務與財務的深度融合，將預算管理嵌入業務活動的各個領域、層次和環節。通過預算績效評價經營成本、管理效率、績效效率、生態效益、服務質量和滿意度，從各個維度促進內部管理與預算、成本、風險、績效的聯系，發揮預算績效評價的反饋功能，不斷平衡行政成本與效益、預算執行進度與效率、短期與長期目標、財務目標與非財務目標等各種關系。另一方面，雖然管理會計的應用不是硬性要求，但財政部門應采取更有效的措施，促進行政事業單位內部管理更加規范、科學和精細化，嚴格建立績效評估結果與預算安排和政策調整相聯系的機制，逐步提高財務績效評估結果在政府績效評估中的比例。同時，財務部門要確立更明確的考核定位，將管理會計的應用與基本會計準則和內部控制建設一起納入考核，進一步夯實管理會計的應用基礎，促進行政事業單位正確處理“做好事”和“花錢好”的關系，以更好的財務支出結構保證財政資金的最大效益，使花錢求效益成為評價管理會計應用效果的最高標準。

(四)搭建數據共享的一體化管理會計信息系統

管理會計的應用是基于業務流程的。目前，大數據、人工智能和區塊鏈技術的快速發展為管理會計的應用帶來了新的機遇。數據化、產融結合、技融結合的商業模式成為可能，管理會計將引爆行政事業單位的價值創造潛力。行政事業單位要主動適應形勢發展，加快管理會計信息系統的整合、利用、改造或新建，充分利用先進信息技術，加快建立集預決算、會計核算、資產、合同、績效評價為一體的綜合管理信息系統，為有效管理會計活動提供可靠的信息技術支持，推進預決算、資產采購、庫存物資、會計核算、資金結算和績效評價的全過程控制。實現預算、會計、結算、績效的一體化管理，使預算、績效評價等管理會計工具和方法能夠更高效地運行和執行，從而實現業務、財務、資產的數據共享，打破因信息系統劃分而導致的數據源多元化、碎片化、數據直接利用程度低的局面，避免長期受困于“信息孤島”和“數據壁壘”。提高會計信息收集、處理、分析和報告能力，為及時高效提供高質量會計信息奠定基礎，為行政事業單位經濟、社會、生態和服務目標的價值創造提供重要支撐。管理會計應用體系逐步建立并不斷完善。針對目前應用過程中普遍存在的問題和困難，行政事業單位應從內部管理的需要出發，探索管理會計的實際應用路徑，努力更新預算管理理念，優化實施環境，加強內部控制、人才隊伍和管理會計信息系統建設。應系統應用預算管理、成本控制、績效評價和風險防控等管理工具和方法，為高質量決策提供更加科學合理的會計信息，充分發揮管理會計在規劃和決策中的作用，促進行政事業單位不斷完善內部管理，提高資金配置效率。

(五)培養專業化管理隊伍

想要實現高效的管理會計的目標，就要培養專業化的管理隊伍。管理會計是在會計專業的基礎上，更加重視管理的作用，管理則是人在各個環節進行有效工作的過程，所以健全管理會計體系離不開“人”這個要素。想要完善管理會計體系，就要匹配具有專業能力和素養的管理會計人才，讓優秀的管理會計人才參與到管理會計體系的構建中去，以專業的角度進行分析，并結合單位的實際情況，提出具有針對性的建議，讓管理會計體系更加科學合理，這樣才能使管理會計發揮出最大的作用[5]。

要想培養專業化的管理隊伍，就要引進具有專業能力和素養的管理會計人才，同時還要根據單位的實際情況和需求，培養一部分現在的工作人員，使其成為專業的管理會計人才。根據單位的需求將人員進行合理配置，定期開展研討會，邀請相關的專家進行技能指導和培訓，加強人才和專家、人才與人才之間的交流學習，打造出具有高專業技能和高素質的專業化管理會隊伍，為保障管理會計工作的順利開展提供人員基礎。

三、結語

隨著時代發展，我國已經逐步建立起管理會計應用體系并不斷完善其內容，行政事業單位應該及時發現當前應用過程中存在的具有普遍性的問題，并針對性地從內部管理出發，制定出符合實際需求的解決方法，為內部決策提供科學合理的會計信息，把管理會計在規劃決策方面的作用發揮到最大，促進行政事業單位更好完善內部管理，提高其資金配置效率。■