河南營造充滿活力的創新創業生態研究

李麗菲 河南省社會科學院

河南十三屆人大三次會議指出，把營造創新氛圍作為最重要的發展環境。推進創新創業戰略的核心是構建一個充滿活力的創新創業生態系統，形成有利于創新創業的人才發展機制、激勵機制等，最大限度的釋放創新創業的新動能，這是后發趕超的動力和支撐，是激發各類主體活力的重要渠道，更是全面提升綜合競爭力的有效路徑，具有重大的現實意義。

一、營造充滿活力的創新創業生態的意義

(一)順應發展規律的必然選擇

推動經濟發展的增長點在不同的階段會隨之變動，動力機制也會發生新舊交替，紡織、鋼鐵、化工等傳統制造業都曾經是河南不同發展階段的動力源泉。當前河南人均GDP突破8 000美元，正處于新型工業化加速推進、結構轉型升級，從高速增長階段轉向高質量發展的關鍵時期，以互聯網技術為基礎的數字經濟、平臺經濟、共享經濟快速發展，已經成為河南經濟發展的催化劑，創新成為引領經濟發展的重要力量。在這個新時代，創新創業迎來了發展的重要機遇期，一群有實力、有技術、有擔當的人才主動擁抱新經濟、新業態，依托新一代信息技術，創造出改變人類生活方式的新事物、新方式或者新途徑，成為我國經濟實現高質量發展的重要驅動力，這就需要營造充滿活力的創新創業生態為其提供重要的環境保障。

(二)應對疫情影響的必要舉措

在疫情的影響下，傳統產業受沖擊較大，整個勞動力市場的需求大幅度下降，就業難的問題成為今年最大的挑戰。但與此同時，河南積極培育壯大新模式新業態，智能制造、無人配送、醫療健康等新興產業展現出強大的發展潛力，網絡教育、網絡娛樂、網絡醫療等線上服務快速壯大，彌補了疫情期間對經濟發展的沖擊，一大批淘寶、京東等載體下的創業載體迅速發展，創新創業成為疫情下河南經濟發展的重要載體。營造有利于創新創業發展的環境，激發各類市場主體的創新創業活力，有利于河南短期內經濟社會的穩定發展，中長期內經濟結構的調整優化的同時實現。

(三)轉變經濟發展方式的內在要求

大眾創業，萬眾創新是經濟活力之源，也是經濟轉型升級的內在要求。在疫情的沖擊下，全球產業鏈和供應鏈遭到嚴重的沖擊，外部需求動能持續減弱，我國出口帶動經濟發展模式不可持續，要想擺脫國內外環境的不利影響，實現生產生活秩序穩定恢復，必須堅持實施創新驅動發展戰略，以擴大內需釋放巨大發展潛力，推動我國經濟從出口導向型經濟向內需驅動型經濟轉變。河南人口多，市場大，在擴大內需方面具有巨大的潛力和廣闊的空間，營造充滿活力的創新創業生態，可以為經濟持續健康發展釋放巨大的發展新動能。

二、河南創新創業生態體系的發展基礎

(一)加強政策引導和激勵

我國在創新創業方面出臺了許多支持政策，比如說，支持傳統服務行業改造升級等政策措施，支持共性技術研發、工業互聯網等平臺建設，支持數字經濟發展等，這些政策紅利及時雨，為我國營造良好環境，激發創新創業活力提供了支撐。河南圍繞營造良好的創新創業生態，發布了《關于實施創新驅動提速增效工程的意見》《河南省人民政府關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》《河南省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等政策意見，在政策上給創業者發了“大紅包”，有利于整合創新創業要素，促進青年創客更好更快地落地、生根、發芽。

(二)主動強化科技支撐

2019年以來，河南著力強化原始創新，針對產業轉型發展中的技術瓶頸和短板，利用鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區等國家戰略機遇和資源集聚優勢，著力加強技術攻關，主動謀劃實施了包括超大直徑硬巖盾構、氫燃料電池汽車、“十百千”等創新引領專項，解決河南產業發展中的重大關鍵共性技術問題。強調科研主攻方向和研究領域應當與經濟社會發展新需求緊密結合，搭建技術轉移互聯網信息共享平臺、創新資源精準對接平臺、技術轉移配套服務平臺等，著力提升科技轉化轉移水平，實現從原始創新到產業化的產學研無縫連接。

(三)積極搭建平臺載體

河南實施“大孵化器”戰略，積極完善和發展孵化體系，推進北航科技園、瞪羚谷、洛銅文化科技創業產業園、中關村領創空間等孵化加速載體建設，引入清控科創等國內外知名新型孵化器，以及微軟創投加速器、西門子加速器等國際先進孵化加速載體，優化“眾創空間-孵化器-加速器”的創新創業孵化鏈條，推動科技型創新創業。加快創新平臺建設，以互聯網+云計算+大數據等現代信息技術推動創新資源共享。尤其是疫情下，長期居家使得遠程辦公、在線教育、在線醫療、生鮮物流等業態異軍突起，從各類消費平臺、社區團購、網紅直播銷售到線上線下融合的全渠道，以5G技術、數據中心、云計算等新技術為支撐的平臺滿足了人民的多樣性需求，也進一步改善了生活質量，成為人們生活的主流。

三、河南營造充滿活力的創新創業生態面臨的機遇

(一)新技術引發創新

隨著全球新一輪科技革命的興起，新技術正在深刻地改變人民的生產生活方式，也深刻地影響著發展格局。從我國科學技術發展進程來看，從深海深地探測、超級計算等高技術領域的重大突破，到“互聯網+”融入到各行各業，科學技術帶動全要素生產率的提升，對發展的貢獻率大幅度提高，我國在很多領域從追隨者轉向引領者，新技術帶來了新動能，創新成為引領經濟發展的第一動力。尤其是疫情下，在人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新技術支持下的電子病例、企業云服務平臺、數據群防群控等發揮了重要作用，對我國率先打贏防疫攻堅戰，并且克服疫情對經濟的影響提供了技術支撐。

(二)創新引領創業

疫情給河南的經濟發展帶來了一定的影響，但是長期居家使得遠程辦公、在線教育、在線醫療、生鮮物流等新業態異軍突起，從各類消費平臺、社區團購、網紅直播銷售到線上線下融合的全渠道，以5G技術、數據中心、云計算等新技術為支撐的新業態催生了量大面廣的市場主體，促進了廣泛開展大眾創業萬眾創新，帶來了多樣化的自主就業，創業成為吸納就業的重要渠道。與此同時，新業態新模式改變了消費者的消費習慣，進一步滿足了人民的多樣性需求，改善了人民生活質量，“互聯網+”的創新創業成為人民生活的選擇。2019年我國線上零售的銷售額達到20.6%，并且以19.5%的增速快速發展。未來，隨著5G技術的普及，虛擬現實技術的廣泛應用，新技術必然會激發更多的業態涌現，創業已經成為許多人解決就業問題的新思路，這會為創新創業帶來新的契機。

(三)創新創業帶動高質量發展

在新時代，“互聯網+”帶來了經濟模式變革和創業思維的拓展。創新不再受限于時間、空間、資源等限制，不再是科研人員為了技術發現的專屬行為，每一個人通過互聯網平臺，都可以成為創新創業的參與者。尤其是在高速增長階段轉向高質量發展階段，以互聯網等新一代信息技術破解自身發展瓶頸，深入推動互聯網與實體經濟的深度融合，全面釋放“互聯網+”在實體經濟各個領域創新效能，可以改進生產流程、創新產業模式，是河南擺脫對成本和規模的依賴，解決開放性程度不高、人才流動不暢、資金支持不足等問題的關鍵，助力河南經濟跑出高質量發展加速度。

四、對策建議

(一)加大科研投入，提升創新創業能力

科技實力是區域經濟快速增長、綜合競爭力不斷提升的關鍵要素，是營造充滿活力的創新創業環境的重要支撐。完善創新創業專項資金政策，以前資助、后補助、引導投入等方式支持創新創業，以科技項目帶動企業加大研發投入；強化政策導向作用，鼓勵和引導更多的企業加大科研投入，增加自主創新能力；加大對高水平創新人才的培育，高水平新型研發機構的建設，科研成果的順利轉化的支持力度，加大對科技創新在政策、金融、土地等方面的服務保障力度，建立健全創新容錯機制。

(二)強化人才支撐，激發創新創業活力

營造充滿活力的創新創業環境，人才是關鍵。深度結合當地經濟社會發展現狀和人才隊伍建設的需求，轉變人才引進觀念，依托地方政府扶持項目，采取掛職、兼職、合作等柔性引才方式，搭建各類高端人才引進平臺、服務平臺和交流平臺，有針對性引進河南的緊缺人才，形成引進一個人才、凝聚一個團隊、帶動一個學科的良好局面，確保各類人才有固定場所可用、有實用的技能可學、有平臺可以施展才華，全力打造高層次人才創新創業聚集高地，吸引更多的高層次創新創業人才助力河南經濟發展。

(三)推進載體建設，集聚創新創業資源

引導科研院所、領軍企業、孵化機構等創新主體，將閑置廠房、樓宇和存量土地改建為創新創業載體，支持創新創業載體舉辦各類創新創業活動，提升載體的影響力；推進以政府為引導、企業為主體、科研院所為依托的平臺體系，實現研發、轉化、交易、服務的緊密銜接；鼓勵創新創業載體以市場化方式合作共建、自建公共技術服務平臺，推動科技成果向生產力轉化，提高創新創業載體的發展質量；建立創新創業載體的淘汰機制，支持支持創新創業載體提檔升級，確保創新創業載體的良性發展。

(四)健全服務體系，改善創新創業氛圍

將構建有利于創新創業的生態環境作為培育壯大新動能的重要支撐，圍繞培育發展動力，優化要素配置，深化體制機制改革，以良好的營商環境為創新創業創造更多的可能；打造開放型生態系統，構建以研發、生產、物流、金融等生態資源為核心的生產體系，形成由大企業構建平臺，中小企業享用平臺的協同共進格局，以資源的互聯互通實現中小企業融通發展，創造更大的價值；以激發人才創新創業創造活力為目的，營造有利于各類人才創新創業的制度環境和社會環境，暢通各類人才與科技創新的渠道，為河南培育壯大新動能提供人才保障。■