預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

李紅艷 通遼鐵路運輸法院

預算會計制度是規范和監督行政事業單位收入和支出的重要制度性保障，國內市場經濟體制的不斷完善和政策法規的不斷更新，導致原預算會計制度不能完全滿足行政事業單位預算管理需求。根據原制度在實踐過程中顯示出的弊端，建立更加完善的預算會計制度，促進管理效果，這一工作將會對行政事業單位的預算管理工作產生非常積極的影響力，對其作用開展研究可更好地指導實踐工作。

一、預算會計制度改革的必要性

預算會計工作實際上就是在支出行為沒有實施之前針對支出事項所做的專門性成本及財務管理，這種管理方式對制定可控的支出計劃、明確資金流向、控制成本等具有非常顯著的作用，這種預算管理的制度只有應用于國家行政和事業單位的會計核算[1]。市場經濟的快速發展、新興市場主體和新型采購形式的不斷涌現對原預算會計制度和方法形成了一定程度的挑戰。原有的制度在現階段呈現出一定的制約性，具體表現如下：1.對實際工作場景的適應性不足。有些早期制定的行政及事業單位的財務和會計制度在現階段表現出教條、僵化的問題，進而導致受影響的單位及部門難以和這些規章形成良好的對接，會計信息的完整性也會因此而受到較大的干擾和制約。2.會計信息開發利用程度較低。財務及會計信息對優化管理具有非常高的參考價值，并且在當前的信息化時代，數據的開發和利用已經成為各個行業的共識，原預算會計制度在財會信息利用方面還存在一定的滯后性，不能完全適應現代社會的需求。3.各類制度制約了行政事業單位預算會計制度的應用效果。行政事業單位不同于一般的企業，其財務管理工作還要受到很多行政措施和規定的制約。在以上因素的共同作用下，對預算會計制度開展一定程度的改革就變得非常必要。

二、預算會計制度改革的積極影響

(一)行政事業單位預算會計工作的主要內容

行政事業單位每年都要結合單位的工作計劃及目標，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等的相關規定，編制本單位的預算，這對其單位開展工作提供財力保障具有重要的意義。行政事業單位的資金主要來自于財政撥款，因此必須提升財政財務信息質量。部門及所屬單位的全部收入和支出均應編入預算，要改進預算安排方式，提高資金配置效率，注重支出績效，提高財政資金使用效益。

(二)改革產生的積極影響

第一，調整和規范政府的采購制度。政府每年都要為基礎建設、社會公共福利等工作采購大量的物資和設備，而各級行政事業單位實際上代替政府部門完成相關物資采購以及財務預算管理方面的工作。在傳統的預算管理制度下，行政事業單位從國家財政收入中獲得日常采購所需的資金，并根據自身分管業務的特點編制收入和支出方面的預算，因而負責撥款的財務部門和各級負責編制會計預算的行政事業單位之間存在上下游的資金關系，但是后者往往不能關聯上采購物資的流通。預算會計制度改革工作中增加了行政事業單位與采購物資之間的關聯性，因為改革之后的預算會計制度下加強了對實際科目的統計，財政資金的支出口徑在這種情況下變得更加統一[2]。

第二，促進權責發生制度的應用。企業單位在財務管理和預算管理中經常采用權責關系來提高相關負責人的責任心和風險防范意識，而針對行政事業單位的預算會計制度在過去并沒有充分運用權責關系，由此帶來的問題是行政事業單位在物資采購、資金預算、收入預算方面等存在不嚴謹的情況，即使出現資源浪費和工作失誤也沒有形成有效的追責機制。而預算會計制度的改革可將企業中廣泛應用的權責制度引入到行政事業單位的財會預算中，這一措施下行政事業單位在財會預算中會更加謹慎、更加負責、更具節約和效率意識[3]。在這種情況下行政事業單位的預算會計人員也要不斷提高其開展實務的能力，進而更好地適應新的預算會計制度，提升其自身開展會計預算功能的專業性。

第三，影響部門預算。行政事業單位在長期的預算會計管理工作中要積極地思考具體預算項目是否具有改進和完善的空間，原有的核算體系是否能夠滿足當前的實際需求，預算編制完成之后還要將其與實際的財務支出情況加以對比，考察預算的執行情況。這些都是行政事業單位預算會計部門在相關制度改革中必須思考的問題。過去的預算會計制度在精細化管理和財務會計信息的動態監控方面存在較大的弊端，因而通過制度改革來提高預算會計工作的精細程度，使其更好地反映出國家財政資金的具體流向和使用情況，這對提高監督效果以及促進社會發展具有非常顯著的作用。

三、預算會計制度在行政事業單位中的改革策略

(一)建立資產監控體系

預算會計制度改革的主要目的是根據當前的預算會計管理需求以及過往實踐過程中形成的經驗，優化和完善預算會計制度體系，使其更加科學化和規范化。行政事業單位在踐行新的預算會計制度時必須始終秉持這一新的理念，在日常工作中應該加大力度創新原有的會計核算方式。資產的管理與核算在行政事業單位的預算會計核算中占據著非常重要的地位，通過嚴謹的工作來避免國有資產的流失是行政事業單位的重要工作內容[4]。因此，行政事業單位在日常工作中要根據國家在相關政策法規方面的變化，建設具有實時監控能力的資產核算體系。行政事業單位的財會信息要能準確地、動態地反映出實際資產的情況。實時監控體系的另一個優點在于可以在出現異常情況時快速查找到問題的來源。而且傳統的資產管理模式下會存在虛報、謊報以及資產信息遺漏的問題，動態化監控體系的建立可實時追蹤各類國家資產的流向，進而全面杜絕以上問題的出現，其在風險控制方面也具有更加顯著的表現。

(二)優化會計科目和會計報表體系

預算會計制度的改革堅持統一性和靈活性相結合。充分考慮不同級次財政的業務特點和需求，科學合理設置會計科目和報表體系，一級會計科目由國家統一規定，有關明細科目設置兼顧地區差異，提出總體的原則要求，不統一規定明細科目名稱，由地方靈活設置，方便會計人員實務操作。完善資產、負債、凈資產核算內容，完善財政收支核算內容，完善會計報表體系和報表格式，廣泛采用“雙分錄”會計核算方法，在核算預算收支的同時，也核算反映與預算收支變動密切相關的資產負債情況，不僅要反應預算執行情況，也要反映應資產負債等財務狀況。改革后的預算會計制度要更能有效地反映出行政事業單位的財務運行體系，使預算會計工作的整體效果達到更好的水平。例如，新舊預算會計制度在往來款項的核算科目的設置中就存在一定的差異，舊制度下會計科目為暫存款、暫付款，而新制度下會計科目為其他應付款科目和其他應收款科目，顯然，信息描述更加精確化。資產負債表將資產和負債按照流動和非流動進行分類反映，一方面與即將發布的政府會計基本準則相銜接，另一方面也有利于反映資產負債結構。收入支出表按照不同類型資金分別列示收支余情況，既能反映全部財政資金收支情況，也能反映某種類型資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富。

(三)提升預算會計人員的專業性

會計核算科目的變化、核算方式的變化以及監督體制的變化要求行政事業單位必須建立起一支更加專業的會計管理隊伍，否則新的制度措施和要求就難以在實際工作中發揮出應有的效應。具體實現層面要從以下幾個方面著手：第一，人才多元化。行政事業單位的預算會計制度改革與創新涉及到制度體系建設、方法理念更新、風險控制等多個方面的工作，僅僅依靠財務預算部門難以有效完成這種體系化建設的工作，因此，應該積極發動行政事業單位的各類人才參與到預算會計制度革新的工作中，進而形成多元化的人才戰略。第二，開展培訓教育工作，提升相關人才的綜合素質。行政事業單位的預算會計人員在過去已經形成了適應舊制度的工作思維和習慣，在新制度出現之后還要借助嚴格的培訓活動來提升相關人員的知識素養和專業技能，使其更好的實施新的制度要求[5]。第三，建立考核制度。為了加強行政事業單位預算會計人員的責任心、提高服務意識以及提升預算工作的效果，還應建立起績效考核的機制，預算管理人員的工作成果將會與其個人的年終獎、職位晉升、評優等掛鉤，通過這種方式形成一種長效的激勵機制。

(四)提升預算編制的精細化程度

傳統的預算編制方法對會計數據的挖掘利用程度低、不易杜絕虛報和漏報之類的情況，此類問題的出現說明傳統的預算編制工作中存在精細化程度不足、漏洞多的問題[6]。因此，在預算會計制度的改革中要根據傳統工作模式暴露出來的問題，提高預算編制的精細化程度。例如，行政單位和事業單位形成適應各自管理內容的會計制度和準則，行政事業單位不同的部門分管內容具有很大的差異，根據具體的管理內容建立起行業事業單位會計管理制度。這一管理目標要和優化會計科目的管理目標有效地結合起來，行政事業單位在制作預算報表時必須做到內容齊全、簡明扼要。

四、結語

預算會計制度的改革對調整和規范政府采購機制、優化會計科目和會計報表體系、建立權責機制等產生了積極的作用。行政事業單位在改革其預算會計制度時建立起了資產監控體系、提升預算編制的精細化水平、提高會計人員的專業性以及優化傳統的會計科目及會計報表體系。■