煤碳企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

王中旗 平頂山天安煤業(yè)股份有限公司運銷公司

建設(shè)生態(tài)文明，功在當代，利在千秋。生態(tài)文明是工業(yè)文明的升華，基本宗旨是經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)涵在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人與社會和諧發(fā)展。煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境有一定的負面影響，阻礙生態(tài)文明建設(shè)，因此，加強對煤炭企業(yè)的管控，將煤炭開發(fā)對環(huán)境的負面影響降到最低，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強對煤炭企業(yè)管控的現(xiàn)實意義

第一，對煤炭企業(yè)進行管控有利于推進生態(tài)文明建設(shè)。我國的能源結(jié)構(gòu)主要是以煤為主，長時間內(nèi)很難有其他能源代替煤炭的地位，因此只能通過加強對煤炭企業(yè)管控的方式改善環(huán)境狀況。一方面，加強對煤炭企業(yè)的管控能有效地提高資源利用效率。據(jù)調(diào)查，我國可供開采的煤炭人均占有量遠遠低于世界平均水平，且煤炭企業(yè)資源回收率不到50%，小型煤炭企業(yè)的資源回收率更低，這說明我國煤炭企業(yè)的資源利用率較低，在資源有限的情況下，加強煤炭企業(yè)的管控可以有效地提高資源利用效率。另一方面，加強煤炭企業(yè)的管控能有效地控制其對環(huán)境的威脅。煤炭企業(yè)屬于高污染型企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，全國SO2排放量有約75%來源于煤炭企業(yè)，不僅如此，煤炭企業(yè)還存在占壓土地、排放污水、造成地表塌陷等一系列環(huán)境問題，嚴重威脅了生態(tài)文明的建設(shè)，因此，有關(guān)部門對其進行管控，設(shè)置開采、排放標準等，有效地控制煤炭企業(yè)對生態(tài)文明的威脅。

第二，生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。煤炭行業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)發(fā)展舉步維艱，需要進行綠色化、清潔化轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)給煤炭企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。一方面，通過承擔(dān)社會責(zé)任來提高企業(yè)品牌公信力。隨著生活水平的提高，人們的環(huán)境意識逐漸增強，煤炭企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，降低對生態(tài)環(huán)境的威脅，與此同時，企業(yè)的公信力隨之提高。另一方面，改善員工工作環(huán)境，提高員工工作幸福感。建設(shè)生態(tài)文明要求要以人為本，大多數(shù)煤炭企業(yè)的工作環(huán)境都較為惡劣，員工的積極性不高，推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅可以改善員工的工作環(huán)境，員工的健康狀況更加有保障，因此，員工的生產(chǎn)積極性就會有所提高，推進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，在加強生態(tài)文明建設(shè)的背景下，煤炭企業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇，給煤炭企業(yè)提供前進方向的同時又倒逼煤炭企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)造成污染的原因

從技術(shù)方面來看，煤炭開采與綜合利用過程的技術(shù)較為落后。在開采環(huán)節(jié)，現(xiàn)有技術(shù)無法做到在保持地下巖層原貌的情況下進行開采，對地表會造成不同程度的損壞；與此同時，為了保證礦井中時刻具有新鮮空氣，需要排放礦井中的廢水廢氣，對環(huán)境造成了破壞。在煤炭企業(yè)綜合利用的過程中，煤炭洗選技、發(fā)電、液化等技術(shù)都會排放廢水、產(chǎn)生廢氣和廢渣，破壞生態(tài)平衡。這是煤炭企業(yè)造成環(huán)境污染最主要的原因，技術(shù)進步緩慢與生態(tài)環(huán)境的破壞之間的矛盾較為尖銳，也是煤炭企業(yè)亟需解決的問題。

從經(jīng)濟方面來看，前些年我國經(jīng)濟高速發(fā)展，忽視了環(huán)境保護，尤其是煤炭行業(yè)。經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著對煤炭需求的增加，加之市場秩序混亂，不乏有煤炭企業(yè)為了增加利潤，毫無節(jié)制的開采煤炭資源，對環(huán)境造成了極大的破壞。不僅如此，有一些地方政府為了業(yè)績，對煤炭企業(yè)約束減少，加劇了行業(yè)內(nèi)的無序狀態(tài)。

從政策方面來看，國家對于煤炭行業(yè)的管控體系不夠完善，存在一些漏洞，導(dǎo)致會有一些煤炭生產(chǎn)者鉆空子，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。此外，地方政府對煤炭行業(yè)的管控也存在一些問題，對于以煤炭為主的資源型城市應(yīng)該重點管控，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定政策。

從法律方面來看，關(guān)于煤炭企業(yè)的污染問題主要有兩個原因，一方面是我國相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，部分條款不夠明晰；另一方面，在法規(guī)執(zhí)行的過程中存在偏差，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有達到應(yīng)有的效力。

從環(huán)保意識方面來看，雖然人們的環(huán)保意識有所增強，但遠遠不夠。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)的治理方式應(yīng)向環(huán)境保護方面傾斜。以史為鑒，領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保意識對當?shù)丨h(huán)境保護的成效具有至關(guān)重要的作用。目前，有部分領(lǐng)導(dǎo)人沒有經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，仍然秉承“先發(fā)展，再保護”的治理方式，對煤炭企業(yè)亦是如此，忽視了對環(huán)境的破壞可能是不可修復(fù)性的。另一方面，公眾的環(huán)保意識需要進一步增強。公眾對煤炭企業(yè)應(yīng)該起到監(jiān)督作用，并且通過自身努力來保護環(huán)境，但仍有不少公眾保持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，對生態(tài)環(huán)境保護的積極性不高。

此外，企業(yè)內(nèi)部管理不善。煤炭企業(yè)內(nèi)部管理總體水平低，特別是對產(chǎn)生污染的工藝流程管理更加松弛，經(jīng)濟增長方式粗放，污染、浪費現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)內(nèi)部處于一種無序狀態(tài)，這也是導(dǎo)致污染產(chǎn)生、環(huán)境惡化的一個原因。

三、煤炭企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

第一，推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先，要繼續(xù)推進小煤炭企業(yè)關(guān)閉整頓工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)存在無序開采、開采效率低等問題，這些問題主要集中在不好管控的小煤炭企業(yè)，因此，要對小煤炭企業(yè)嚴監(jiān)管控，必要時勒令關(guān)閉整改。其次，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實行一體化戰(zhàn)略。煤炭行業(yè)要對中小型企業(yè)進行重組，兼并成大型企業(yè)，提高其競爭力，有更多的資金投入到技術(shù)研發(fā)和環(huán)境保護上；不僅如此，煤炭行業(yè)可以與電力、化工、冶金等行業(yè)聯(lián)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決廢料利用率低，運輸損耗大的問題。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。一方面，煤炭企業(yè)在開采的過程中，應(yīng)該綜合開發(fā)利用伴生資源，鼓勵煤炭企業(yè)充分利用煤矸石，提高煤炭企業(yè)的廢物利用率。另一方面，著力強化煤炭生產(chǎn)全過程節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，努力做到污染物、廢棄資源減量化和近零排放，推進能源和環(huán)境管理體系建設(shè)。完善能耗和污染物排放統(tǒng)計制度、監(jiān)測監(jiān)管制度和管理機制，優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能，挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力。引導(dǎo)煤炭企業(yè)由追求產(chǎn)量上升轉(zhuǎn)移到追求提高煤炭綜合利用率，尋找行業(yè)經(jīng)濟新增長點。用這種方式，不僅可以促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又可以提高資源利用效率，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

第三，加快推進技術(shù)進步，重點推行清潔生產(chǎn)。技術(shù)是限制煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的卡脖子問題，在開采與生產(chǎn)階段，煤炭企業(yè)需要尋求技術(shù)突破，淘汰落后的技術(shù)工藝，應(yīng)用先進的綠色清潔技術(shù)。一方面，政府需要加大科研財政投入，緩解煤炭企業(yè)的資金問題，同時企業(yè)內(nèi)部也要加大科研投入，促進企業(yè)朝綠色化發(fā)展；另一方面，要建立信息共享機制。政府應(yīng)牽頭為煤炭行業(yè)營造一個良好的氛圍，各類研發(fā)成果進度可以實現(xiàn)共享，避免出現(xiàn)重復(fù)研究，這樣不僅可以縮減科研成本，還可以促進煤炭行業(yè)共同進步。

第四，重視環(huán)境保護，做到先保護在發(fā)展。首先，加強環(huán)境保護教育，提高環(huán)境保護意識。煤炭企業(yè)環(huán)境保護意識不足是造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因之一，因此需要煤炭企業(yè)加強環(huán)境保護意識，在制定戰(zhàn)略時將生態(tài)環(huán)境作為重要影響因素考慮在內(nèi)，做到先保護，再發(fā)展。其次，重點保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)礦區(qū)所在位置的自身條件，盡可能的已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，做到礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)林。最后，制定嚴格的排放標準。政府和煤炭企業(yè)內(nèi)部均需制定嚴格的排放標準，對未達到排放要求的廢水廢氣禁止排放，不僅可以督促煤炭企業(yè)加快研發(fā)速度，還可以降低其對生態(tài)環(huán)境的威脅。■