“互聯網+政務服務”跨部門數據共享的推進方法

袁小康

（南京市高淳區行政審批局 江蘇省南京市 211300）

目前，隨著我國互聯網在社會發展過程中不斷融合，在新時代下，大數據為我國經濟發展提供了充足動力，同時也對人們生活方式作出一定改變，比如：淘寶等購物平臺普及推廣，人們不再需要外出購物，足不出戶就可買到心儀商品，在快遞運輸業與互聯網相結合下，提供人們生活便捷性同時也促進了快遞行業發展。因此，將互聯網與政務服務相結合，是我國政務服務一次創新，也是優化營商環境的重要舉措，通過政務數據的跨部門、跨行業共享可以實現企業、群眾辦事只跑一次，甚至一次不跑，從而讓政務服務更加智能化、數據化。將政務部門數據融合共享在全新互聯網平臺上，讓企業、群眾辦事“一證通辦”、“一照通辦”、“一件事一次辦”、“跨省通辦”成為現階段政務發展的新舉措。因此，本文將對“互聯網+政務服務”跨部門數據共享推進方法做具體闡述。

1 “互聯網+政務服務”概述

“互聯網+政務服務”簡單來說就是依托各類信息技術來建立政務服務網絡平臺，并依托這一政務服務平臺將網絡社會與現實社會緊密連接起來，實現對政務組織結構、各政府部門辦事流程的優化重組，進而將更加高效、統一、透明的政府運行模式、治理機制建立起來，為政府的治理能力、服務能力提升提供重要支持。從整體上來看，互聯網+政務服務通常具有著在線化、自服務化等特點，其中在線化是指爭政府依托政務服務網絡平臺，為公眾提供了網絡環境下的掌上政府服務，使公眾可以隨時隨地與各政府部門實現線上溝通，并完成各類業務的辦理或預約。而自服務化則是指公眾可以通過登錄政務服務平臺的方式，自助完成很多簡單業務的一條龍辦理，整個過程中基本無需政府工作人員參與，能夠達到“自給自足”的效果。

2 “互聯網+政務服務”跨部門數據共享的推進方法

2.1 明確平臺設計方案

在電子政務系統建設持續推進的背景下，要想在開展“互聯網+政務服務”的同時，實現多個政府部門間的跨部門數據共享，首先還需根據地方政府部門在政務數據共享應用方面的實際需求，建立完善的互聯網+政務服務平臺，同時將平臺的整體設計方案明確下來，為跨部門數據共享的具體實現指明方向。一般來說，由于當前電子政務系統的普及率已經相對較高，各政府部門間的跨部門數據，基本都需要通過互聯網+政務服務平臺與各部門業務應用系統進行接口對接來實現，因此整個互聯網+政務服務平臺通?？煞譃橛脩魧?、服務層、應用層、應用支撐層、信息資源層與基礎設施層六個層級[1]。

其中用戶層是指政府網與互聯網上的用戶終端，包括地方政府領導、各政府部門、市民、企業等，建設過程中需要將互聯網+政務服務平臺分別與政府網、互聯網建立連接，使各政府部門、市民等均能夠直接依靠網絡登錄平臺，根據自身權限完成政務辦理、政務數據獲取等操作。為了給市民、企業的業務辦理提供方便，還可以為平臺開發專門的APP，使其能夠借助移動終端下載互聯網+政務服務平臺APP，隨時隨地辦理各政府部門的業務。

服務層是指互聯網+政務服務平臺的網絡門戶，通常包括構建信息資源政務門戶與信息資源開放門戶，需要分別面向政府網與互聯網開放，為政府用戶及市民、企業用戶提供信息資源查詢與共享服務。

應用層屬于互聯網+政務服務平臺的核心，通常由數據匯集平臺、數據運營平臺、數據處理平臺、數據應用平臺等組成，根據各政府部門的政務數據應用需求，還可以對基礎庫應用及協同應用系統進行進一步擴展，目前比較常見的有人口庫應用系統、地理庫應用系統、市場綜合監管系統、民政低保核對系統等。

應用支撐層主要為政務服務平臺構建及各應用系統的開發、運行提供支持，通常包括JavaEE 技術框架、SOA 體系架構、服務接口標準化技術、服務總線、流程引擎、數據適配器等。

信息資源層主要用于對各政府部門的政務數據資源（非共享數據除外）進行統一管理，通常可分為交換信息庫、目錄信息庫、共享信息庫、基礎數據庫等幾大類，分別承擔數據信息交換、政務數據目錄內容（基本特征）存儲、政務數據資源存儲、數據自動處理等功能。

基礎設施層則是指支持互聯網+政務服務平臺運行的軟硬件基礎設施，通常包括服務器集群、存儲設備、安全設備、網絡、數據庫系統等[2]。

2.2 重視數據資源規劃

在大數據時代下，由于各政府部門的業務應用系統每天都會產生海量政務數據，如果僅對這些政務數據進行簡單的共享、交換，那么面對海量數據資源，各政府部門同樣無法進行有效的政務數據應用，跨部門數據共享也就失去了意義。因此在依托互聯網+政務服務平臺的跨部門數據共享建設中，同樣還需提高對數據資源規劃的重視，以實現政務數據資源綜合利用與共享為核心目標，建立綜合性的政務數據資源規劃理論體系，依靠平臺對所有政務數據進行科學分析與自動歸類，進而將標準化的政務數據目錄體系構建起來，使平臺所提供的各類政務數據能夠更具可用性[3]。例如在數據分類方面，可以將政務數據資源分為基礎政務數據資源與業務數據資源兩大類，其中基礎政務數據可繼續細分為空間地理信息、自然資源數據、法人單位基礎信息數據、各行政區人口基礎信息等，而業務數據資源則可以依托各行業領域，具體細分為科技教育數據、公共安全數據、環境資源數據、衛生健康數據、民生服務數據等。而從政務數據分析歸類邏輯來看，則可以先將政務數據分為決策、業務、管理等不同層次，之后再對各政府部門業務工作中生成的政務數據進行有效識別與等級，確定政務數據資源的編碼、名稱、類型、管理方式、提供部門、交付方式等信息，為后續的政務數據整理與目錄編制提供支持[4]。最后，則可以根據各政府部門的政務數據具體應用需求，由系統按照部門、主題、服務對象等對政務數據進行智能化管理，自動提供不同的政務數據目錄。

2.3 加強基礎數據庫管理

為滿足各政府部門在政務數據調取、查詢、統計整理等方面的應用需求，互聯網+政務服務平臺同樣還需加強對各基礎數據庫的管理，為各個基礎數據庫應用系統設計出合理的數據共享、應用功能[5]。例如在人口庫應用系統的設計中，可根據各政府部門對人口數據的業務需求來定制API，并將其發布到數據運營平臺中，由各部門使用者按權限對數據進行調用，具體應用功能則通常包括人口統計、人口查詢、人口預測、人口與地理交互等。而在法人庫應用系統的設計中，也同樣可以根據各部門對法人數據的業務需求定制API，將相關數據發布至數據運營平臺等待調取，其具體應用功能通常包括法人分類統計、法人排名（按繳納所得稅、利稅總額、主營業務收入等）、法人與地理交互、新增投資項目統計等。

3 推進“互聯網+政務服務”跨部門數據共享需要注意的問題

3.1 數據共享標準問題

在基于互聯網+政務服務平臺的跨部門數據共享建設中，由于各政府部門的業務應用系統基本都是按照自身業務需求所設計，不同電子政務系統在建設時間、技術應用等方面均存在很大差異，因此其數據存儲結構與技術標準也同樣很難實現統一，這就意味著無論是各政府部門垂直業務系統之間，還是垂直業務系統與互聯網+政務服務平臺之間，都無法實現兼容于對接，而不同政府部門間的跨部門數據共享，也會因此面臨巨大的困難。對于這一問題，還需圍繞政務數據的釆集、整理、分類、存儲、發布、應用等數據資源的整個生命周期，建立統一的數據共享規范，將數據標準、技術標準、平臺標準、服務標準等明確下來，以便于為各政府部門的數據交換、共享提供基礎保障[6]。

3.2 數據共享安全問題

在數據信息價值不斷提高的大數據時代下，政府部門要想依托“互聯網+政務服務”來實現跨部門政務數據共享，就必須要充分考慮到政務數據的安全問題，并根據當前政務數據的信息安全風險特點，采取有效的數據共享安全防范措施，以降低政務數據在共享過程中的泄露、丟失隱患。

（1）由于政務數據本身所具有的價值就非常之高，很容易成為不法分子所攻擊的對象，因此在數據共享安全防范工作中，政府部門首先就必須要建立完善的數據共享安全體系架構，從網絡安全管理、系統安全管理、應用安全管理、數據安全管理、安全策略管理等多方面入手，對政務數據展開全方位的保護[7]。

（2）由于跨部門數據共享要求使得政務數據必須要處于不斷流動、傳輸的狀態，在復雜的數據傳輸環境下，傳統安全防護編輯與要求往往無法起到理想的數據安全保護效果，因此要想避免政務數據為他人所篡改、竊取，同樣還需依托互聯網+政務服務平臺，對多種信息安全方法技術手段進行綜合運用，以有效應對所有可能存在的信息安全隱患[8]。例如在傳統邊界防護方面，應將交換機與綜合安全網關設置在各物理網絡之間；而在區域防護方面，則需要為各區域網絡安裝網絡入侵檢測系統，對各種網絡攻擊行為進行實時檢測、預警與攔截；在各應用系統的運行方面，還需要根據各部門的政務數據資源提供情況、需求情況，對該部門接入系統的訪問權限進行控制，以免政府工作人員接觸到與其工作無關的政務數據，或是因政府工作人員平臺賬號、密碼丟失而導致大量政務數據泄露。

（3）還要建立完善的數據安全風險感知系統，準確互聯網+政務服務平臺可能存在的數據安全隱患，同時采取針對性的容災與防范措施，以免有效消除潛在數據安全隱患[9]。例如為避免因政務數據丟失而影響各政府部門的正常工作，可針對業務數據、操作日志、關鍵數據、數據庫、操作系統等采取不同的數據備份措施。如關鍵數據的總量相對較小，但重要性非常之高，可采取利用硬件存儲設備對其進行全備份，并由專人負責對備份介質進行管理；而業務數據總量較大，則可以通過云備份等方式來對數據進行備份存儲。

4 結束語

綜上所述，“互聯網+政務服務”決策落實與跨部門數據共享政策實施，對于目前信息化時代，提高政務服務能力，減緩人民群眾與政府部門間矛盾具有重要意義，在發展過程中應當不斷優化政務服務方針政策，不斷推動“互聯網+政務服務”跨部門數據共享落實，為民著想，為民解憂。