中等職業教育之“基礎”功用的概念定位與落實方略

李興洲 趙陶然

【摘 要】中等職業教育在我國現代職業教育體系中發揮著基礎作用。這是由中等職業教育在整個職教體系中的應然性質和其在增強我國職業教育適應性過程中的實然地位共同決定的。當前我國中職的“基礎”功用未能得到較好實現，這并非政策本身的不力，而是因為政策在落實過程中存在阻力。切實發揮中職的基礎功效，需要政府以制度來賦權賦能，群眾正視中職的社會價值，院校堅持以課程為核心重構中高職銜接體系。

【關鍵詞】中等職業教育;“基礎”功用;概念定位;落實方略

【中圖分類號】G710 ?【文獻標志碼】A ?【文章編號】1005-6009（2021）72-0006-05

【作者簡介】1.李興洲，北京師范大學（北京，100875）教育學部教師，教授，主要研究方向為職業教育基本理論與教學改革、教育扶貧;2.趙陶然，北京師范大學（北京，100875）教育學部博士研究生，主要研究方向為職業教育扶貧與改革。

發展中等職業教育是建設我國現代職業教育體系的重要基礎，這不僅是學界的共識，而且是職業教育政策的訴求。在我國社會主義現代化的全新發展階段，職業教育的現代化發展及其為我國提供技術技能人才關鍵作用的實現，均離不開中等職業教育的基礎保障功用。那么，應如何理解中等職業教育在我國現代職教體系中的“基礎”地位？中等職業教育的“基礎”功用是否得到了實現？又該如何實現？

一、應然性質與實然地位：中等職業教育“基礎”功用的概念定位

（一）中等職業教育是我國現代職教體系的基礎構成

圖1是《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》所給出的“我國教育體系基本框架示意圖”，用它來解釋中職的“基礎”定位，顯然更為清晰和直觀。如圖所示，中等職業教育處于和普通高中同等的地位，而在九年義務教育階段中，初等職業教育的不確定性和地區差異性使其難以成為穩固的“根基”，這是中等職業教育能成為我國職業教育體系發展基礎的原因之一。中等職業教育階段的學生大多處于15～18歲，此時是智力和身體發育關鍵期，其心智和學習能力擁有無限的發展和塑造可能，這是中等職業教育能成為我國職業教育體系發展基礎的原因之二。中等職業教育的畢業生基本能夠達到法定成人年齡，能夠合理且合法地進入勞動力市場，并開啟教育系統與人力資源市場最初始的雙向互動，產教融合、校企合作亦是從此階段開始發揮作用，這是中等職業教育能成為我國職業教育體系發展基礎的原因之三。

綜上所述，中等職業教育的基礎地位并非外界強加，而是伴隨著整個職業教育體系的發展自然而然形成的，也正是因此才是符合邏輯的。我國現代職教體系并非完全同普通教育體系相分離，普通教育、職業教育與繼續教育系統是相伴相隨、牽一發而動全身的有機教育整體，因此，我們不能僅從職業教育的角度來看待中等職業教育。放眼整個教育系統，目前有且唯有職業教育體系真正以中等職業教育作為發展的重要基礎與依托，這意味著中等職業教育在現代職教體系中本就有著應然的基礎性質。

（二）發展中等職業教育是增強我國職業教育適應性的基礎保障

增強我國職業教育適應性，是黨中央在“十四五”規劃中對我國職業教育發展提出的新要求，是為實現“兩個一百年”奮斗目標夯實人力資源基礎的必由之路，是全方位多層次適應加快構建新發展格局需求的基礎環節，更是新時代滿足人民群眾多層次多樣化教育需求的重要途徑。[1]職業教育的“適應性”，一方面指適應經濟社會發展對高素質技術技能型人才的迫切需要，另一方面指適應世界范圍內“工業4.0”給我國新一輪工業革命帶來的挑戰和機遇。對前者而言，中等職業教育承擔著保質保量為高等職業教育提供人才儲備（以生源為代表）的關鍵作用;對后者而言，中等職業教育所培養出的一部分人才走入社會，成為同時期第一批接觸行業企業新技術的學徒或職工，他們雖然并非高精尖技術人才，卻足以成為第一批連接“工業4.0”與“中國制造2025”橋梁的中堅力量，也是將更多新技術轉化為常規生產力的主力軍。因而中等職業教育在我國現代職教體系的完善過程中已擁有了實然的基礎地位。

綜上，中等職業教育在我國現代職教體系中的應然性質，以及在增強我國職業教育適應性過程中的實然地位，共同論證了它的“基礎”概念定位：中等職業教育不僅是我國現代職教體系不可或缺的基礎環節，更是現代職教體系進一步優化成熟的必要根基。

二、理想與現實之差距：中等職業教育“基礎”功用的受制與困境

上述對中等職業教育“基礎”地位諸多政策的解讀，似乎表明中職的“基礎”功用能夠通暢無阻地施展，然而事實果真如此嗎？早在2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》已經提出了中職招生規模“與普通高中招生規模大體相當”的要求。2014年6月，為加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，并提出了“到2020年，中等職業教育在校生數達到2350萬人”[2]的量化目標。而相關統計結果顯示，2018年我國中職教育在校生1551.84萬人，占整個高中階段教育的39.47%; [3]全國教育事業統計數據進一步表明，2020年我國中等職業教育在校生1628.14萬人，[4]與規劃中所設定的目標（2350萬人）存在較大差距。以上數據很大程度上意味著我國“保持高中階段教育職普比大體相當”的理想狀態并未得到較好的實現;中等職業教育在辦學與招生、基礎設施建設、課程與教學、社會認可度等諸多層面仍存在明顯短板，不僅不能予以高等職業教育以基礎支撐，反倒陷入“自身難?！钡木车?。長此以往，中等職業教育在我國職業教育體系中還能夠發揮出“基礎”的功用嗎？

若一項計劃未能得到有效實現，其應對措施不外乎有二：一則改變計劃實施的方式，二則改變計劃本身。但就國家政策而言，它往往關系國計民生命脈，一項政策從擬定到出臺再到落實，其中所做出的復雜考量、動用的人財物力乃至消耗的時間均無可計數，這也是其嚴謹性和權威性的直接保障。結合我國國情以及職業教育的發展大環境，可以斷言：如今，我國中等職業教育“基礎”功用的受制、自身發展的困境，不是源自頂層設計的失敗，而是由于其落實過程中受到的阻力太強。作為合作主體的行業企業不愿參與、作為輿情傳播主體的社會大眾態度“將信將疑”、作為受眾的職業教育學生本身積極性不強——如此多方“不動”，導致頂層設計懸而不決，職業教育自身發展缺乏動力支撐，而作為職業教育體系根基的中等職業教育，自然而然承受了較大的壓力并陷入難以自拔的困頓境地。

三、多管齊下兼穩中求進：中等職業教育“基礎”功用的落實方略

教育問題本質上是社會問題。職業教育目前仍是我國教育發展的短板，而中等職業教育作為我國職業教育體系的基礎，自然成為“短板中的短板”，是發展的弱點、痛點。自2005年以來，相關國家政策反復強調“強化中職基礎性作用”“把發展中職作為重要基礎”，這不僅是在制度設計層面穩固中等職業教育的結構定位、夯實其社會地位、增強其內生自信，更是在做“繩鋸木斷、水滴石穿”之功，以期在職業院校的實際建設過程中補齊中職的短板，使中等職業教育發揮出應有的“基礎”功用，并成為高等職業教育得以高質量發展的堅實根基。

2020年，我國職業教育提質培優三年行動計劃啟動，這標志著從當時至2023年，我國職業教育要有的放矢、著緊用力，將力量用在“刀刃”上，才能實現我國新時代職業教育現代化水平和服務能力的大幅提升。借此契機，中等職業教育“基礎”功用的落實，務必要政府、社會與院校三方共同作用，助推我國中等職業教育發揮出自身應有的力量。

（一）以制度為保障，為中等職業教育賦權賦能

國家近年來所出臺的諸項政策，本質上已是在不斷嘗試為中等職業教育“賦權”：不論是《國家職業教育改革實施方案》所闡述的“提高中等職業教育發展水平”，還是《職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023年）》所強調的“強化中職教育的基礎性作用”，本質上都是在賦予中職特定的權利——優化學校布局、統籌辦學資源、提高辦學效益、服務鄉村振興戰略等。在此基礎上，地方政府應根據自身實際情況，出臺系列政策方案與行動計劃，中等職業教育的功用才能通過地方中等職業學校、職業高中、技工學校以及成人中專等加以顯現。此為制度應給出的保障之一。

在制度設計“賦權”的基礎之上，中職“基礎”作用的真正實現還需要國家財政的大力支持：一方面有序加大對職業教育領域的財政撥款;另一方面不斷完善中職學校的生均撥款制度，相應財政撥款向師資培育、辦學基本條件改善、課程和教材開發方向適度傾斜，將教育經費真正落到“實處”。此為制度應給出的保障之二。

有了政策的賦權和財政方面的硬性支持，政策的落實還需要社會大環境的了解、認可與傳播，這就需要借助主流媒體和網絡平臺對職業教育的重要戰略地位進行宣傳，將國家政策轉化為人民群眾能夠理解、愿意理解的做法與具體內容，為中等職業教育“基礎”功用的切實發揮提供可行平臺、營造良性社會環境。此為制度應給出的保障之三。

（二）以實例為關鍵點，正視中等職業教育的社會價值

如今我國職業教育發展仍陷于窘境的直接原因之一在于其社會認同的“低開低走”。社會對職業教育的偏見根深蒂固、難以拔除，“考不上高中的孩子才去中職”“考不上普通大學的孩子才去高職”等觀念，在家長乃至學生群體中似乎已是不言而喻的“公開秘密”。家長群體持此觀念，一則源于自身經驗之談，二則出于從眾心理和攀比心態;學生群體持此觀念，一則受家長和教師的影響，二則因為其職業啟蒙教育的缺失甚至對整個職業教育體系的忽視或蔑視——這反而是義務教育階段曾經存在的缺陷以及埋下的隱患。完成了九年義務教育的初中畢業生已然能夠進行人生的第一次教育分流，但因為其內心早已判定“高考、大學才是正道，不到萬不得已不去職業院?！?，所以發生在我國的此種教育分流，在起點上就是被動的、不公平的，因為它沒有得到應有的尊重，人們僅僅將其看作普通教育賽道上的“休息區”，未曾賦予職業教育與普通教育同場競技的資格。

若要打破“職業教育發展勢弱—人民群眾不選擇職業教育—職業教育愈發式微”的惡性循環鏈，關鍵不在政策數量的多少與實施的緩急，而在于真實案例的出現，在于職業教育究竟做了什么、究竟能做什么?！靶↓埼r學院”與“螺螄粉學院”等新式學院的出現，并非僅僅“短平快”式的曇花一現，因為它們伴隨著產業發展的洪流應運而生，其培養出的人才是市場所緊缺和急需的。職業教育用此種方式服務于普通教育所觸及不到、普羅大眾所喜聞樂見又極富生活氣息的層面，同時也與區域特色產業經濟發展緊密相連。這種讓本就不“高高在上”的職業教育愈發“接地氣”的做法，實質上引發了群眾了解職業教育的興趣，并為社會大眾直接接觸職業教育創造了機會。社會輿論主體在近距離接觸職業教育及其人才培養模式的同時，此種教育類型才能夠得到愈發深入的重視。社會大眾辯證看待職業教育的過程，也是職業教育逐步被賦予“破繭”力量的過程。高素質技術技能型人才的培養永遠是高等職業教育發展的戰略重心，而此種人才絕無可能憑空而來，這就離不開中等職業教育的保障與支撐。

（三）以課程為核心，重構中高職銜接體系

中高職銜接體系的建設，既不是中等職業教育系統單方面向高等職業教育系統的靠攏，也不是高職為保證生源而產生的現實需求。其根本戰略意圖是使中職與高職的課程體系真正相關相連，進而實現現代職教體系的有序建立。對中高職銜接問題的探討，學界已呈眾說紛紜之態勢。華東師范大學的徐國慶和石偉平指出，中高職銜接不能僅從單一的辦學與院校層面思考，而是要上升到整個職業教育課程體系層面做出考量;中高職課程體系的銜接務必要擺脫“人才培養定位論”的思維困境，堅守“課程論視野”的總體思維路徑;中高職課程銜接的理想狀態是中高職共同開發課程、通過“三個核心環節”（職業崗位分析、工作任務分析與職業能力分析）打通技術路徑、采取宏大而非僅作用于局部的中高職課程銜接實踐策略。[5]

上述理論于2019年迎來了真正可行的實踐：在1+X證書制度試點中，X證書涉及初、中、高三個等級，以中職與高職院校共同作為試點對象;試點范圍涵蓋全國絕大部分職業院校，同一X證書的職業技能等級標準，為中、高職專業人才培養方案及專業課程標準的修訂與改革提供了相同的參照方向。在“雙師型教師”培養、實訓基地建設、辦學與招生等層面，有了課程這一統一的內核作為依托，中等職業教育便擁有了人才培養范圍界限、打通了人才培養的路徑。不論1+X試點最終能否制度化，它都為中高職的銜接提供了有效思路，其中的X證書則給了整個職業教育體系一套統一的參照，這勢必能夠對中等職業教育產生有力的助推作用，進而為我國現代職教體系基礎的穩固發展創造可能。

【參考文獻】

[1]張力.新發展格局下增強職業技術教育適應性的重要意義[EB/OL].（2020-12-03）[2021-05-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt25/zhuanjia/202012/t20201203_503237.html.

[2]教育部，等.關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的通知[A/OL].（2014-06-23）[2021-05-25].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201406/t20140623_170737.html.

[3]央廣網.適度擴大中職招生規模[EB/OL].（2020-05-23）[2021-05-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1666924300649519982&wfrsp=ider&for=pc.

[4]發展規劃司.2020年全國教育事業統計主要結果[EB/OL].（2021-03-01）[2021-05-25].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html.

[5]徐國慶，石偉平.中高職銜接的課程論研究[J].教育研究，2012（5）：69-73，78.