歷代領導人對臺策

黨中央依據國際國內形勢的變化實事求是地不斷調整自己的對臺政策以適應新形勢變化，朝著有利于實現祖國統一的方向努力

臺灣，是中國領土不可分割的一部分。解決臺灣問題，實現國家統一，是全體中國人的共同愿望，也是全世界中華兒女的共同歷史使命。1949年以后，毛澤東、周恩來、鄧小平等黨和國家領導人都非常重視臺灣問題，關心國家的統一大業，他們為祖國的和平統一進行了不懈的努力和探索，依次經歷了對臺的“武力解放”、“和平解放”、制定“‘一國兩制方針”及“和平發展”等不同階段的政策，以適應形勢的變化，朝著有利于實現祖國統一的方向努力。

“打到臺灣去，解放臺灣同胞”

中國人民（包括臺灣人民）將絕對不能容忍美國帝國主義對臺灣或任何其他中國領土的非法侵犯，同樣地亦絕對不能容忍國民黨反動派把臺灣作為最后掙扎的根據地。中國人民解放斗爭的任務就是解放全中國，直到解放臺灣、海南島和屬于中國的最后一寸土地為止。由于中國形勢已發生巨大變化，中國人民解放斗爭的勝利一定要在不久的時間內全部實現。中國人民一定要解放臺灣，一定要解放全中國。

——1949年3月15日新華社《中國人民一定要解放臺灣》（節選）

新中國的統一問題，還在毛澤東籌謀建國大業時就提出來了。

1949年2月，毛澤東在西柏坡向斯大林特使米高揚系統地介紹了中共中央關于爭取全國勝利和建立新中國的基本設想。關于全國解放后的完全統一問題，他著重談了香港、澳門、西藏、臺灣四個地方。他指出，在目前情況下急于解決港澳問題沒有多大意義，相反利用兩地的原來地位，特別是香港，對我們發展海外關系、進出口貿易更為有利些。比較麻煩的是臺灣和西藏。西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。臺灣問題比西藏問題更復雜，解決它更需要時間。當時解放軍還沒有打過長江，毛澤東預言：大陸上的事情比較好辦，把軍隊開去就行了，海島上的事情就比較復雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。

究竟多少時間，毛澤東沒說。無論如何，這次談話確定了中國統一的最終目標是解放臺灣和兩岸統一。

在中國人民解放戰爭取得決定性勝利后，毛澤東、周恩來等領導人作出了在1950年以武力解放臺灣的決策。1949年3月15日，新華社發表了在毛澤東親自過問下起草的時評《中國人民一定要解放臺灣》。這是中國共產黨第一次公開提出解放臺灣的文章。

9月4日，《人民日報》發表時評《打到臺灣去，解放臺灣同胞》。12月，毛澤東訪蘇請求軍援，要求派志愿飛行員或秘密部隊協助攻臺。12月31日，中共中央發表《告前線將士和全國同胞書》，更加明確地提出中國人民解放軍“在1950年的光榮戰斗任務就是解放臺灣”。

遺憾的是，就在攻臺蓄勢待發之際，朝鮮戰爭爆發了。6月27日，美國總統杜魯門宣布出兵朝鮮，下令第七艦隊開進臺灣海峽。這一舉動使新中國“打臺灣的時間往后推延”，把抗美援朝提到了首位。

“解放臺灣應該分兩個步驟：第一步是解放臺灣沿海島嶼，第二步是解放臺灣本島”

解放臺灣是我國的既定方針，但又是一個戰略任務，是長期的復雜的斗爭。說斗爭是長期的，是因為我們沒有強大的海空軍，就要有時間去把它建設起來;說斗爭是復雜的，是因為這個斗爭有國內和國際兩個方面。對內，解放臺灣是我國的內政，要采取軍事斗爭的方法;對外，在美國尚未參加戰爭的時候，要采取外交斗爭的方法。除了軍事斗爭和外交斗爭以外，還必須在宣傳工作、政治工作、經濟工作等方面同時加緊努力，動員全國人民從各方面加強團結，提高警惕，瓦解敵人，加強國防建設，加強海軍和空軍的訓練，增加生產，完成和超額完成國家建設計劃，擴大國際和平統一戰線，孤立美國侵略集團，最后達到解放臺灣。

——1954年9月25日《中共中央關于解放臺灣宣傳方針的指示》（節選）

抗美援朝戰爭期間，國民黨當局在美國的庇護下逐步強化了同大陸的對峙力量。1953年2月，美國總統艾森豪威爾開始明目張膽地實行“放蔣出籠”政策，并積極拼湊以新中國為主要遏制對象的包括臺灣在內的亞太地區反共軍事集團，對中國大陸形成威脅。

抗美援朝戰爭結束一年后，毛澤東經過對國際國內形勢、國共關系的慎重思考，重新提出武力解放臺灣問題。但是，面對臺灣海峽的復雜局勢，毛澤東、周恩來也清醒地認識到：由于解放臺灣的難度進一步增大，方針政策也要隨之調整。

1954年12月2日，美國政府不顧中國政府和人民的反對，執意同臺灣國民黨當局簽訂了《共同防御條約》，強調其防守區域限于臺灣和澎湖地區，企圖把臺灣從中國大陸分離出去，制造像東西德國、南北朝鮮和南北越南那樣長期分裂的局面。

根據美國政府的既定政策和各種新動向，毛澤東、周恩來判斷：中國政府如果解放沿海島嶼，美國政府干涉的可能性不大;如果要渡過臺灣海峽攻打臺灣，美第七艦隊則是要阻撓的。因此，周恩來明確提出解放臺灣“要有步驟地進行”，“要從沿海島嶼開始打擊敵人”。他指出，“臺灣戰爭是一直存在的”，國民黨軍隊利用還占領的幾十個海島，“對中國大陸進行破壞性的、騷擾性的戰爭，所以，我們解放臺灣，也要從沿海島嶼開始打擊敵人。我們總的口號是：解放臺灣。但是要有步驟地進行，因為中國海軍還未鍛煉好，各方面的準備還需要時間”。

1954年9月25日，中共中央發出周恩來主持修改定稿的《中共中央關于解放臺灣宣傳方針的指示》。半年后，1955年3月5日，毛澤東在致赫魯曉夫電中更為明確地指出：“解放臺灣應該分兩個步驟：第一步是解放臺灣沿海島嶼，第二步（可能需要很長時間）是解放臺灣本島。”

根據毛澤東指示，1955年2月23日，人民解放軍解放了浙江東南沿海全部島嶼。

“中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”

我們的立場是：臺灣是屬于中國的。這是不容爭辯的。不解放臺灣，決不罷休。我們的方針是：只要美軍撤退，臺灣可以和平解放。我們要提出這樣的響亮口號。就是談判和平解放，也要有力量才能實現。我們的策略是：決不能答應沿海島嶼停火，防止將臺灣與沿海島嶼分開;決不能無條件到聯合國去，防止在聯合國造成兩個中國合法化的形勢;決不能同意允許什么臺灣“中立化”或“托管”的辦法。

——1955年2月3日《動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對國內外敵人的斗爭》（節選）

根據中央軍委制定的沿海作戰計劃，人民解放軍準備解放金門、馬祖。但是，毛澤東敏銳地觀察到：在大陳島解放的第三天，1955年1月25日，美國眾議院、參議院通過《防御福摩薩聯合決議》，明確授權美國總統可以在他認為必要的情況下，使用美國部隊阻止對澎湖列島和臺灣的進攻。這樣，如果攻打澎湖列島、臺灣，美國勢必進行軍事干預，中國必然在不對稱的中美海上軍事沖突中遭受巨大損失。然而中國奪取馬祖、金門，將正中美國下懷，勢必造成海峽兩岸的長期分裂，有利于美國制造“兩個中國”或“一中一臺”。因此，以有步驟的方式來實現“武力解放臺灣”，在相當長一個時期內難以實現。

經過一段時間的反復考慮、權衡利弊后，毛澤東、周恩來從國際戰略全局出發，毅然決定停止解放馬祖和金門的軍事行動，把工作重點放到促成同臺灣國民黨當局的和平談判上來。

1955年2月3日，周恩來向出席全國計劃工作會議等專業會議代表作《動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對國內外敵人的斗爭》的報告，闡明中國政府對臺灣問題的立場、方針、策略和對斗爭前景的估計。

這是周恩來代表中共中央第一次在內部報告中提出“和平解放臺灣”的方針，是中國共產黨解決臺灣問題方針政策的一次根本性轉折。

為了進一步爭取國際輿論的支持，1955年4月23日，周恩來在亞非會議八國（中國、緬甸、錫蘭、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國）代表團團長會議上指出：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。”

這是周恩來代表中國政府第一次向全世界公開提出“和平解放臺灣”的方針。周恩來的講話和隨后發表的相關聲明，獲得了亞非各國以及世界輿論的廣泛理解、歡迎和支持。在這前后，周恩來在外事活動和公開場合談到臺灣問題時，總是反復強調中國人民有權用一切方式解決臺灣問題，包括和平解放的方式，作為中央政府不會拒絕而且提議同蔣介石集團進行談判。

“我們還準備進行第三次國共合作”

“國共過去已經合作了兩次，我們還準備進行第三次國共合作。”

——1957年4月16日，毛澤東在會見蘇聯最高蘇維埃主席伏羅希洛夫時說

在毛澤東、周恩來看來，和平解放臺灣不是單靠政治宣傳或者通過口頭方式表示就可實現的，需要在一個相當長的時期里加強聯系、逐步溝通，并且出臺相關的政策措施，進行國共談判，才能實現。因此，從1956年開始，毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考進一步深化。

1956年1月30日，周恩來代表中共中央在全國政協二屆二次會議上作政治報告時，正式宣布了較為系統的對臺政策。他號召：“臺灣同胞和一切從大陸跑到臺灣的人員，站在愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣，實現祖國的完全統一而奮斗。”這表明，中國政府對和平解放臺灣問題已從一般號召轉入尋求接觸、耐心爭取實力派的階段。

2月4日，《人民日報》發表社論《為和平解放臺灣而奮斗》。4月，毛澤東進一步提出了“和為貴”“愛國不分先后，以誠相見、來去自由”等政策主張。7月29日，經毛澤東審閱的中共中央《關于加強和平解放臺灣工作的指示》明確提出：“目前對和平解放臺灣的工作，應采取多方影響，積極并且耐心爭取的方針。工作重點應放在爭取臺灣實力派及有代表性的人物方面。這就是通過各種線索，采取多樣方法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員，以便臺灣將來整個歸還祖國。”

這一時期，海峽兩岸的軍事對峙使得相互間的溝通與了解極為困難，因此主要通過密使故舊來傳遞信息。

1956年7月中旬，周恩來先后三次接見原國民黨中央通訊社記者、曾在贛南同蔣經國共事、時任新加坡《南洋商報》特派記者曹聚仁。10月3日，毛澤東同曹聚仁長談，希望曹聚仁把中共“和平解放臺灣”的新方針新政策傳到臺灣去。10月7日，周恩來第四次同曹聚仁談話。曹聚仁回港后積極給蔣經國寫信，但是臺灣方面對曹聚仁的來信，沒有任何積極答復。

1956年春，在周恩來的具體安排下，章士釗帶著中共中央給蔣介石的信來到香港，會見了國民黨駐香港負責文宣工作、主持《香港時報》的許孝炎。許孝炎立即飛往臺北，親手將信交給蔣介石。蔣介石展開中共中央的信件反復看了幾遍，沉默無語，沒有作任何表示。1957年初，經過一年的考慮，蔣介石選中宋宜山赴大陸一趟。蔣介石考慮到，宋宜山的哥哥為原國民黨被俘將領宋希濂，當時在大陸功德林監獄服刑。派他回大陸，可以借探親的名義掩人耳目。1957年4月，周恩來會見了宋宜山，闡明和平解放臺灣的具體政策。

1957年4月16日，毛澤東和周恩來在會見蘇聯最高蘇維埃主席伏羅希洛夫時說：“國共過去已經合作了兩次，我們還準備進行第三次國共合作。”翌日，《人民日報》首次向外公布了共產黨準備與國民黨進行第三次合作的消息，在海內外引起很大的震動。

遺憾的是，1957年10月的國民黨八大拒絕了毛澤東、周恩來代表中國共產黨和中國政府提出的和平建議。

“臺灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中”

1958年，蔣介石派兵轟炸大陸沿海地帶，并向美國請求武力支援，兩岸局勢陡然緊張起來。

毛澤東決心以強硬對強硬，以“戰爭邊緣”對“戰爭邊緣”，用炮擊金門的行動向美國表明中國捍衛國家統一的堅強決心和意志，同時告訴美國人，談與不談的權力并不完全操縱在他的手里，如果“文談”不成，“武談”中國也可以奉陪。

8月23日至9月3日，解放軍用炮火封鎖了金門，登陸金門勝利在望。正在這時，毛澤東卻突然下達命令：前線各部隊從9月4日起停止炮擊金門三天。這一決定令國內外大為費解。時任福州軍區司令員的葉飛在回憶錄中說：“毛主席決定不拿下金門，現在看來有一個很重要的原因，就是要留下一個對話的渠道。”9月8日，毛澤東下令再次開炮。

此后，毛澤東親自撰寫以國防部長彭德懷名義發表的3份《告臺灣同胞書》，揭露了美國的侵略行徑和陰謀，劃清了中美兩國之間與國共兩黨之間的界限，在臺灣、澎湖列島、金門、馬祖軍民中引起強烈的反響，加深了美蔣之間的矛盾。通過有條件暫停炮擊和無條件隔日炮擊的行動，抵制了美國脅迫臺灣當局從金門、馬祖撤兵，隔離臺灣，制造“兩個中國”的圖謀。持續兩個多月的緊張局勢，開始松弛下來。

金門炮戰中蔣介石反對把金門、馬祖與臺灣島割裂開來，堅持“一個中國”的立場，在很大程度上與毛澤東達到了“共鳴”，并受到了毛澤東的贊許。1959年2月初，毛澤東在一次對省市委書記的講話中談到了國共兩黨秘密接觸的情況。他說：“臺灣是蔣介石當‘總統好？還是胡適好？還是陳誠好？還是蔣介石好。但是國際活動場合，有他我們就不去，至于當‘總統，還是他好。”

毛澤東還看到：繼續爭取蔣介石，支持和鞏固蔣介石的統治，是防止臺灣獨立的最好辦法。1960年2月，蔣介石第三次當選“總統”后，中國共產黨方面捎話表示贊成。

1960年5月22日，中共中央召開政治局常委會議，研究和確定了關于臺灣問題和對臺工作的總方針。毛澤東等中央常委一致認為：“臺灣寧可放在蔣氏父子手里，也不能落到美國人手中”;“對蔣介石我們可以等待，現在叫蔣介石過來有困難，但問題總要有個想法，逐步地制造些條件，一旦時機成熟就好辦了”。1961年6月，毛澤東再次表示：如果臺灣回歸中國，“我們容許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問題”。

周恩來根據毛澤東的談話以及中央的對臺政策，結合自己的實踐體會，科學地概括出“一綱四目”思想。1963年1月4日，周恩來請張治中、傅作義致信陳誠，闡明臺灣的處境與前途，談到了中共和平解決臺灣問題的具體方案——“一綱四目”。其中，“一綱”是：“臺灣必須統一于中國”。“四目”包括：“臺灣歸回祖國后，除外交必須統一于中央外，所有軍政大權人事安排等悉由總裁（蔣介石）與兄（陳誠）全權處理;所有軍政及建設費用，不足之數，悉由中央撥付;臺灣之社會改革，可以從緩，必俟條件成熟，并尊重總裁與兄意見協商決定，然后進行;雙方互約不派人進行破壞對方團結之事”。

中共中央的對臺統戰政策取得了積極的成效。1965年3月陳誠病逝后，在發表的遺囑中既沒有講“反共”，也沒有講“反攻”。他向蔣介石進言：對中共不能反潮流;不能為外國動用臺灣的兵力;不能信任美國;不能受日本愚弄等。臺灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中加上“反共”“反攻”一類的內容，陳誠夫人不同意。她找到蔣介石，蔣介石同意不修改。蔣介石當時的態度也是耐人尋味的。

可惜不久之后，中國大陸發生了“文化大革命”，蔣介石對共產黨的政策產生了疑慮，便中斷了與共產黨的聯系。但是他不久又聽說周恩來親自出面保護了他家在溪口的一切房產和祖墳，心里對中共高層十分感激。

20世紀70年代初，中華人民共和國取代臺灣當局“代表”恢復了聯合國的席位，中美上海《聯合公報》的發表，中日關系的改善，這些重大事件使臺灣的處境急轉直下，形勢對中共十分有利。因此，毛澤東和周恩來再次把和平解決臺灣的問題提上了議事日程。

1973年，為了促進臺灣問題早日解決，毛澤東派92歲高齡的章士釗前往香港，以期與臺灣方面對話。章士釗于1973年5月乘飛機到了香港，經過一段時間的努力，和國民黨方面接上了聯系。他當時樂觀地派他的女兒章含之回北京向毛澤東、周恩來匯報：各方面關系初步接上，他在香港頂多住三個月即可完成任務回北京。不料，章士釗因勞累于7月1日在香港去世。此次的國共溝通因此也沒有建立起來。

由于中共多次發出和談建議和邀請，也出于對臺灣前途的考慮，1975年春節期間，蔣介石將與中共重開談判的使命交給了國民黨元老陳立夫。陳立夫接受任務后，即以“總統府資政”的名義，通過秘密渠道向中共中央發出邀請毛澤東到臺灣訪問的信息。毛澤東得到這個消息后十分高興。但當時毛澤東的身體已經很不好了，周恩來也重病在身。毛澤東對全面主持黨政軍工作的鄧小平說：兩岸要盡快實現“三通”，你可以代表我去臺灣訪問。

然而，毛澤東和蔣介石都沒有能夠看到國共重開和談和再次合作局面的出現。蔣介石于1975年4月5日去世。第二年的1月8日周恩來逝世，9月9日，毛澤東也與世長辭。歷史留下了遺憾。

“我們不再用‘解放臺灣這個提法了，代之以‘臺灣回歸祖國”

隨著中美關系的解凍和“文化大革命”的結束，解決臺灣問題被提上重要的議事日程。

1978年1月7日，鄧小平會見了美國國會議員團。談到臺灣問題時，他打著手勢，果斷地說：“解決臺灣問題就是兩只手，兩種方式都不能排除。力爭用右手爭取和平方式。用右手大概要力量大一點。實在不行，還得用左手，即軍事手段。我們在這方面不可能有什么靈活性。要說靈活性，就是我們可以等。”

十一屆三中全會以后，隨著全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體面對新的國內國際形勢，為黨和國家提出了新的歷史任務。臺灣問題的和平解決思路和方案，也進入了歷史的新階段。這一歷史進程，一直是在鄧小平的領導和主持下進行的。

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。這份文告感情真摯，言辭懇切，且字字句句都有千斤分量。當天，全國政協專門就此舉行了一個座談會。鄧小平在會上發表了重要講話。他指出：“今天是1979年元旦，這是個不平凡的日子。說它不平凡，不同于過去的元旦，有三個特點：第一，是我們全國工作的著重點轉移到四個現代化建設上來了;第二，中美關系實現了正常化;第三，把臺灣歸回祖國、完成祖國統一的大業提到具體的日程上來了。”

1月底，鄧小平啟程訪問美國。這是中華人民共和國成立后中國領導人第一次訪問美國。在美國期間，鄧小平一再申明，中國希望用和平方式解決臺灣問題，“因為這對國家、對民族都比較有利”。1月30日，鄧小平在美中人民友好協會和全美華人協會為他舉行的招待會上表示：中國政府在解決臺灣問題的時候，“一定會考慮到臺灣的現實，重視臺灣人民的意見，實行合情合理的政策。統一祖國是全體中國人民、包括臺灣同胞在內的共同愿望。我們關懷臺灣同胞，寄希望于臺灣廣大同胞。我們也寄希望于臺灣當局，希望臺灣當局以民族大義為重，正視現實。這樣，臺灣回歸祖國就能夠比較順利地實現”。

鄧小平在向美國參、眾兩院的議員解釋中國政府在臺灣問題上的立場時，說：“我們不再用‘解放臺灣這個提法了，代之以‘臺灣回歸祖國。只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現實和現行制度。”“在尊重臺灣現實的情況下，我們要加快臺灣回歸祖國的速度。”

鄧小平訪美期間的公開宣講，使對臺工作的新方針為國際社會廣為知曉。

“一國兩制”構想的提出是從臺灣問題開始的

建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統一大業;

建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流提供方便，達成有關協議;

國家實現統一后，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，并可保留軍隊。中央政府不干預臺灣地方事務;

臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關系不變;

臺灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理;

臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助;

臺灣各族人民、各界人士愿來祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由;

歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，保證其合法權益和利潤;

熱誠歡迎臺灣各族人民、各界人士、民眾團體提供建議、共商國是。

——1981年9月30日，葉劍英提出“有關和平統一臺灣的九條方針政策”

1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上作《關于目前的形勢和任務的報告》。報告提出了20世紀80年代要做的三件大事，其中第二件事，是臺灣回歸祖國，實現祖國統一。

鄧小平首先考慮的是如何和臺灣方面建立溝通的渠道。1978年5月，蔣經國當選為第六任“總統”。鄧小平第一次給蔣經國帶話是1980年5月14日。這天上午，鄧小平會見日本國策研究會代表常任理事矢次一夫一行時說：“請你對蔣經國先生講，我們都是過七十歲的人了。他剛過七十，比我小幾歲。在我們這一代解決這個問題，歷史會給我們講些好話，為后代做點好事。”“他們有什么想法，你們可以私下同他們談談，把他們的意見告訴我們。雙方溝通思想，尋求合理的方式、方法，能夠盡早地實現這個統一。”

1980年9月9日，鄧小平讓美籍華人學者陳樹柏帶話給陳立夫。陳樹柏是國民黨元老陳濟棠的兒子。鄧小平說：“陳立夫有民族感。我同他不認識，你見了他說我問候他。元老中他還能說說話，在統一方面可以做點事嘛。統一是大勢所趨，問題是我們這一代還是下一代。我想由我們這一代交賬為好。不行，還有你們一代，希望早一點。八十年代我們每一天都把統一擺在議事日程上。”

為了適應新形勢，排除干擾，鄧小平提出需要全面、系統、具體地公開闡釋對臺政策。1981年9月30日，在新中國成立32周年國慶前夕、辛亥革命70周年紀念日即將來臨之際，全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發表講話，進一步闡明關于臺灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針政策，后稱“葉九條”。這些內容是把鄧小平此前在內部的一系列講話進行了歸納和概括，體現了中國政府和人民力爭以和平方式實現統一祖國大業的誠意，在國際上引起了積極反響。連美國人也不得不承認“中國的九條建議是條件極其豁達的和平姿態”。

“葉九條”的發表，表明鄧小平“一國兩制”思想開始形成。1984年12月，鄧小平會見英國首相撒切爾夫人時說：“一國兩制”構想的提出是從臺灣問題開始的，“1981年國慶前夕葉劍英委員長就臺灣問題發表的九條聲明，雖然沒有概括為‘一國兩制，但實際上就是這個意思”。

提出“鄧六條”，“我們的底全部交出來了”

臺灣問題的核心問題是祖國統一，和平統一構成了第三次國共合作的基礎;

堅持一個中國，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國;

不贊成“完全自治”的提法;

臺灣作為特別行政區，可以實行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區所沒有而為自己所獨有的某些權力;

和平統一不是大陸把臺灣吃掉，也不是臺灣把大陸吃掉;

實現統一的適當方式是舉行國共兩黨平等會談，實行第三次國共合作，不允許外國勢力插手。

——1983年6月25日，鄧小平闡述了祖國和平統一的六條具體構想

“葉九條”發表后，對臺工作進入新階段，兩岸開始進行多渠道溝通工作。1982年五屆全國人大通過《中華人民共和國憲法》，考慮到臺灣同大陸統一后的特殊情況，規定“國家在必要時得設立特別行政區”。

從1980年起，經過3年扎扎實實的工作，到1983年，兩岸關系出現了一些新氣象。國民黨當局用“三民主義統一中國”的口號取代過去“武力反攻大陸”的僵硬立場，兩岸在經濟、文化、科技、教育、體育、衛生等各方面開始有了接觸和聯系。

鄧小平經過深思熟慮，于1983年6月26日會見美國新澤西州西東大學教授楊力宇（1949年赴臺，1960赴美留學，后寄居美國），發表了一篇精心準備的正式談話，詳盡闡述了解決臺灣問題的新構想，后來被概括為“鄧六條”。

“鄧六條”使“一國兩制”的構想更為完備、充實，對中央解決臺灣問題的政策進行了更為具體的說明和論述。

“鄧六條”發表后，引起國內外強烈反響，海外輿論極為重視。用鄧小平的話來說，這是我們的“底”。1983年8月27日，鄧小平會見美國民主黨參議員亨利·杰克遜一行時說：“多年來，特別是近幾年來，我們解決臺灣問題的方式始終著眼于用和平方式。最近我出面談了一篇和平統一的方案。實際上還是我們過去提出的九條，內容是一致的，不過更具體一點，更明確一點，我們的底全部交出來了。”

遏制“臺獨”，絕不承諾放棄使用武力

隨著中英關于香港問題談判的順利完成，鄧小平在解決臺灣問題的思路上提出了兩手抓，既寄希望于臺灣當局，也寄希望于臺灣人民。1984年9月26日，中英兩國政府關于香港問題的聯合聲明在人民大會堂草簽，中國政府決定在1997年7月1日對香港恢復行使主權。人們期待香港問題的解決對解決臺灣問題的影響。

1984年10月1日，時任國務院總理要在國慶35周年招待會上講話，鄧小平審閱講話稿時，把原稿“我們愿意同臺灣當局共同協商，早日實現雙方都能接受的和平統一”改為“我們愿意同臺灣當局和臺灣各界人士共同協商，早日實現雙方都能接受的和平統一”。

從1985年開始，蔣經國的身體每況愈下，臺灣政局的走向引起各界廣泛議論。鄧小平敏銳地感覺到蔣經國一旦去世，會出現什么情況很難估計。因此，他多次利用有關途徑向蔣經國傳話，希望其能從中華民族利益著眼，一起來解決這個問題。

由于祖國大陸堅定地采取積極主動的措施，從1986年起，兩岸關系開始緩和。3月，蔣經國在國民黨十二屆三中全會開幕式上發表《中國之統一與世界和平》的講話，強調“中國只有一個，中國必須統一”。臺北輿論開始認為，在可以預見的將來，和平漸進地與中國大陸統一是正確的道路。

1986年5月3日，臺灣中華航空公司波音747貨機機長王錫爵駕駛B198號飛機在由泰國曼谷飛往香港的途中降落在廣州白云機場，要求在大陸定居，和家人團聚。機上還有副駕駛董光興、機械師邱明志兩人，以及貨物22萬磅。事件發生后，5月17日至20日，中國民航代表和臺灣中華航空公司代表在香港舉行4次商談，對貨機、機組人員和貨物在香港進行交接事宜全部達成協議。23日，雙方在香港順利完成交接，事件圓滿解決。華航事件的解決，標志著海峽兩岸30多年來，首次進行了在社會輿論公開監督下面對面的談判，打破了臺灣當局的“三不政策”（不接觸、不談判、不妥協），擴大了大陸政治影響，受到海內外普遍稱譽。

1987年春天，按照“一國兩制”的構想，中國與葡萄牙就澳門的回歸問題也達成一致。這一年也是國共關系實現突破的一年。

7月15日，臺灣當局宣布從1987年起臺灣本島及澎湖地區解除戒嚴令。16日，臺灣當局宣布，允許臺灣民眾以香港作為出外旅游觀光的首站。

10月14日，蔣經國主持國民黨中常會，會議通過決議，決定除現役軍人及現任公職人員外，凡在大陸有血親、姻親、三親等以內的親屬者可赴大陸探親。11月2日，臺灣當局又出臺了《臺灣民眾赴大陸探親實施細則》，終于打開了封閉近40年的“臺海大門”，實現了海峽兩岸有條件的人員交往。

令人遺憾的是，1988年1月13日，蔣經國去世。蔣經國選定的繼承人李登輝，被日后的事實證明是一個徹頭徹尾的“臺獨”分子。

在20世紀80年代，鄧小平以“只爭朝夕”的精神為臺灣回歸祖國這一重大任務而孜孜不倦地工作著。在鄧小平逝世后的二十年里，島內政局發生了極其復雜的深刻變化，李登輝、陳水扁以及目前的蔡英文等人不遺余力地推行各種形式的“臺獨”分裂主義，給國家和平統一的前景蒙上了沉重陰影。

對于臺灣當局的這種倒行逆施，鄧小平早有所料。早在1975年鄧小平就明確指出：“臺灣問題是中國統一的問題，這是一個主權問題。不能設想中國人民會同意以任何形式把臺灣從中國國土上分割出去，這不可能。”后來鄧小平也多次表示，大陸追求和平解決臺灣問題，但并不意味著就會放棄使用武力。由此表明，當時鄧小平已經意識到，武力模式是遏制“臺獨”的實力保障，也是解決臺灣問題的保留手段。

（責編/黃夢怡 責校/李希萌、陳小婷 來源/《毛澤東、周恩來對解決臺灣問題的思考和決策》，熊華源、單勁松/文，《黨的文獻》2019年第5期;《毛澤東與中國統一大業》，羅燕明/文，《黨史文匯》2013年第11期;《毛澤東反對“臺獨”的斗爭》，陳思/文，《世紀風采》2019年第2期;《決策炮擊金門》，黃迎旭/文，《學習時報》2012年10月8日;《鄧小平與“一國兩制”的構想和實踐》，田姝/文，《紅巖春秋》2019年第2期;《鄧小平殫精竭慮解決臺灣問題》，蔣永清/文，《湘潮》2014年第11期;《鄧小平：我這一生只剩下一件事，就是臺灣問題》，佚名/文，《黨史天地》2016年第12期等）

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美國對臺雙軌政策

新中國成立后，以美國為首的西方資本主義陣營就企圖通過政治遏制、外交孤立、軍事包圍和經濟封鎖等手段，將它扼殺于搖籃中。新中國廣泛開展了針鋒相對的、有理有力有節的外交斗爭，揭露美國推行“臺灣地位未定論”分裂中國的實質，同時也適時地提出并開展了雙邊會談。

1950年8月24日，周恩來致電聯合國安理會輪值主席馬利克及秘書長賴伊，控訴美國武裝侵略臺灣的行為，要求安理會制裁美國政府，并“應立即采取措施，使美國政府自臺灣及其他屬于中國的領土完全撤出它的武裝侵略部隊”。接著，他于8月30日向聯合國安理會提交了控訴美國侵略臺灣案。9月16日，他致電賴伊，要求派遣代表參加關于中國控訴美國武裝侵略臺灣的討論。11月28日，中國特派代表伍修權在聯合國安理會上以歷史事實為依據，義正詞嚴地對美國提出的“臺灣地位未定”等謬論予以堅決駁斥。

為了緩和臺灣海峽的緊張局勢，1955年4月23日，周恩來在亞非會議八國代表團團長會談結束后，立即發表聲明強調：“中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區的緊張局勢問題。”這個聲明，直接促成了3個多月后中美談判的開始。一年后，由領事級會談升格為大使級談判。中美談判先后進行136次，歷時長達15年，雖然幾經波折、只取得達成遣返平民協議的成果，但在兩國互不承認的敵對狀態下，開辟了提供溝通與聯系的現實渠道，增進了相互了解。同時，通過大使級談判，中國向全世界揭露了美國政府利用“臺灣地位未定論”來干涉中國內政的行徑。

在中美大使級談判期間，美國一邊談判，一邊則蓄意阻撓，拖延談判，中國政府給予了堅決的揭露。1958年2月10日，周恩來在第一屆全國人大第五次會議上指出：“美國同中國舉行大使級的會談，而會談中又要求中國承認它侵占臺灣的現狀。這在實質上就是企圖制造‘兩個中國，中國方面當然絕對不能容許。”

關于恢復中國在聯合國席位問題，以及參加聯合國的附屬機構和奧林匹克委員會等其他國際組織的問題，新中國成立之初，中國政府就明確表示必須首先驅逐臺灣國民黨的代表。但是，以美國為首的一些國家極力阻撓恢復中國在聯合國的合法席位。中國政府也曾致電聯合國所屬機構和其他國際組織，要求取消臺灣當局在聯合國所屬機構和其他國際組織的代表資格。但是這些正當要求都沒能得到實現。

20世紀五六十年代，毛澤東同外國領導人就中國進入聯合國等國際組織交換意見時，一再明確表示：“我們的看法是，如果這些組織內有國民黨代表在，我們就不參加;如果參加了，那就是承認‘兩個中國。”“如果聯合國里有臺灣的代表，我們一萬年也不進去。”有人建議中國分兩步走，先進入聯合國再進行驅逐臺灣當局的斗爭，毛澤東斷然表示：“只能一步走。”

這以后的二三十年中，美國政府始終堅持推行所謂“臺灣地位未定論”，在臺灣的歸屬問題上制造混亂。中國政府為了不給別國制造“兩個中國”的口實，也始終堅持了“有我無蔣，有蔣無我”的堅定立場。

20世紀60年代末70年代初，隨著中美關系的緩和，美國企圖以同意中華人民共和國進入聯合國為誘餌，正式向聯合國大會提交“雙重代表權”提案，制造“兩個中國”。

1971年8月20日發表的周恩來主持起草的中國外交部聲明，對此表示強烈譴責，并指出：“恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利和把蔣介石集團驅逐出聯合國，這是一個問題的不可分割的兩個方面。”

1972年2月，毛澤東同來訪的尼克松商談兩國關系正常化。2月22日至25日，周恩來同尼克松進行了四輪談判。談判中的一個關鍵問題是，中方要使美方盡可能明確地承認臺灣問題是中國人之間的問題。經過周恩來同尼克松、基辛格的艱辛談判，中美兩國在2月28日發表了《聯合公報》。

在中美關系中最突出的臺灣問題上，中國方面重申：“解放臺灣是中國內政，別國無權干涉，全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造‘一中一臺、‘一個中國，兩個政府、‘兩個中國、‘臺灣獨立和鼓吹‘臺灣地位未定的活動。”美國方面聲明：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。考慮到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。”

臺灣對于中美雙方都有重要的戰略因素。臺灣問題就如同中美關系的晴雨表。中美雙方圍繞臺灣問題進行了激烈的談判，從1972年至1982年，短短十年間，中美簽訂了《聯合公報》《建交公報》和《八一七公報》三個公報。可是這三個公報中仍然能分析出中美關于臺灣問題的分歧。

從1972年的《聯合公報》里，可以看出美國政府對于臺灣問題的態度是模棱兩可的：

一，美國只是“認識到”（recognize）只有一個中國，而不是“承認”（acknowledge）或接受這一原則，表示“不提出異議”，而不是“贊同”或者“支持”。這就可以看出美國的被動性，并沒有主動接受中國方面的立場。

二，“一個中國”的立場。美國所持的“一個中國”的原則立場對海峽兩岸都適用。“一個中國”的立場，既可理解成是中華民國，也可以理解成是中華人民共和國。

三，美國仍然對臺灣的和平表示“關心”。從臺灣撤軍是“最終目標”，撤軍是有前提條件的，而且武裝力量和軍事設施減少到什么程度以及何時終止與臺灣關系等問題均沒有明確的承諾。

尼克松政府仍然保持著與臺灣的各種友好關系，并且通過政策、投資貿易和軍售來減少由于中美關系改善而在臺灣引起的負面影響。1972年，尼克松會見臺灣“駐美大使”沈劍虹。他解釋《上海公報》不是條約，也不是協議，只是一份共同聲明而已，但“在我們兩個國家之間，我們有《共同防御條約》。請告訴貴政府，美國決心遵守它對中華民國的義務”。

可以看出，尼克松政府的“雙軌制”方法實質上推行“兩個中國”或“一個中國，兩個政府”的模式。

1977年，卡特政府上臺，美國政府明確地把同中華人民共和國建交作為它的一個戰略目標。

中美雙方經過半年的談判，終于達成了有關于臺灣問題的以下協議：一，美國承認中國關于只有一個中國的立場，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此范圍內，美國方面將同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關系;二，中美關系正常化之際，美國政府宣布立即斷絕同臺灣的關系，在1979年4月1日以前從臺灣和臺灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設施，并通知臺灣當局終止《共同防御條約》。

《建交公報》表明了中美關系正常化，也打破了美臺“外交”和盟友關系所賴以存在的基礎。但是這并不等于臺灣問題就得到了解決。

美國沒有放棄它與臺灣的官方關系。1978年12月30日，卡特總統向所有的政府部門和機構下達了一道行政命令，凡美國法律、規章和政令涉及外國和其他民族、國家、政府或類似實體，各部門和機構在解釋那些名詞和執行這些法律、規章和命令時都應包括臺灣在內。這實質上是仍把臺灣作為一個實體對待。

美國仍堅持采取措施來保證他們所關心的臺灣的安全。卡特在電視上明確講出：當《共同防御條約》失效后，要向臺灣出售防御性武器。

美國國會以國內立法的形式于1979年3月通過了《與臺灣關系法》，并于4月10日卡特總統簽署生效，事實上是對《中美建交公報》的否定，是變相地重新恢復了已經終止的美臺《共同防御條約》。

1980年是美國大選年，共和黨總統候選人里根在競選中發表了明目張膽地鼓吹“兩個中國”的言論，受到中國政府的強烈反對。里根上任后，是否向臺灣出售F16戰斗機成為對華政策的嚴峻考驗。

1981年6月，鄧小平指示，要同美國進行一場售臺武器的斗爭。自此，兩國外交部門進行了長達一年零兩個月的緊張談判，終于在1982年8月17日發表了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》。

美國政府非常重視它與中國的關系，并重申，它無意侵犯中國的主權和領土完整，干涉中國的內政，執行“兩個中國”或“一中一臺”政策。美國還聲明，它不尋求執行一項長期的向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它逐步減少它對臺灣的武器出售，并經過一段時間導致最后的解決。

這個公報是中美雙方為了徹底解決美國對臺出售武器的問題而簽訂的。然而雙方都只是闡明了各自的立場，未達成共識。

這個公報是美國政府基于現實考慮而簽訂的。美國政府在簽訂公報前的7月14日，向臺灣當局做了六點保證：美方未同意在對臺軍售上，設定結束期限;美方未接受在武器售臺前與中國政府相商的要求;美方無意扮演任何在大陸與臺灣間進行調解的角色;美方不擬修改《與臺灣關系法》;美方未改變其對臺灣主權的一貫立場;美方無意施加壓力，促使臺灣與大陸進行談判。

美國政府后來又添加了備忘錄，表示只要中國大陸對臺灣持續有軍事威脅，美國就會繼續對臺軍售，這也成為美國延續至今的臺海政策。

（責編/黃夢怡 責校/李希萌、陳小婷 來源/《從三個聯合公報中淺析中美關于臺灣問題的分歧及啟示》，謝文曼/文，《世界華裔經濟年鑒》2014年第2期等）