哈爾濱供暖保煤戰(zhàn)

哈爾濱是黑龍江省供熱面積最大的城市，供暖季所需煤量在全省也是最多的。圖/視覺中國

10月16日，哈爾濱迎來了2021年的第一場雪。當(dāng)天，黑龍江省大部分地區(qū)出現(xiàn)寒潮，氣溫驟降10℃左右，哈爾濱最低氣溫已是 -3℃。就在同一天，哈爾濱全市正式啟動供暖，這比往年提前了4天。

哈爾濱的供熱企業(yè)都陸續(xù)公告，前期設(shè)備檢修等準(zhǔn)備工作已經(jīng)妥當(dāng)，今年供熱任務(wù)能安全、有序運行。然而，就在平靜的背后，當(dāng)?shù)卦S多供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻都在共同為一件事情著急：煤炭。

在這個中國最北端的省份，流傳著這樣一句話，“沒有煤，燒大腿”。冬春的供暖問題，是當(dāng)?shù)氐念^等民生大事。供熱是不能出問題的，但煤炭該去哪兒找？

10月14日，距離正式供熱只剩兩天。一家熱力公司負(fù)責(zé)人張楠的辦公桌上放著一張發(fā)給區(qū)政府的函，上面寫道：企業(yè)每年供暖季需要煤炭45萬噸，目前庫存只有15萬噸左右，只夠燒到12月初。當(dāng)?shù)厥　⑹袑用婢幸螅崞陂_始前，集中供熱企業(yè)的儲煤率要達到供暖期用煤量的50%，也就是說，張楠管理的公司還沒有達標(biāo)。

圍繞煤炭的供應(yīng)，今年從上到下都在提的一個詞是，“千方百計”。政府要求千方百計地釋放產(chǎn)能、保障民生用煤、協(xié)調(diào)運力、穩(wěn)定價格，用煤企業(yè)也在千方百計地尋找可買的煤源。在一個偏寒冬的季節(jié)來臨之前，一場規(guī)模浩大的找煤任務(wù)正在中國全方位展開。哈爾濱的煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)，只是其中一個故事。

淡季不“淡”

威立雅（哈爾濱）熱電有限公司承擔(dān)哈爾濱市哈西地區(qū)、學(xué)府路沿線等熱門區(qū)域總共約3300萬平方米的供熱面積，是當(dāng)?shù)匾患冶容^大型的供熱企業(yè)。雖然是熱電聯(lián)產(chǎn)的機組，但是該公司在非供暖期不發(fā)電。

東北的用煤有季節(jié)性特征，供熱季過后，煤炭市場是淡季，價格比較低，且火車運力也比較充裕，因此，近幾年，當(dāng)?shù)卣栒俟崞髽I(yè)“冬煤夏儲”。郭鳳桐負(fù)責(zé)威立雅公司的煤炭采購工作。像過去一樣，今年淡季時，他開始著手供暖季的儲煤工作。

但郭鳳桐發(fā)現(xiàn)一個反常的現(xiàn)象：今年夏天的煤炭價格并沒有像往常那樣季節(jié)性下降，還是3、4月份時的價格。哈爾濱華能集中供熱公司物資供應(yīng)采購部部長遲力明也說，往年，夏季煤價會比冬季便宜大約10%～20%，但今年夏天，煤炭價格沒有下浮。去年冬天煤價的最高點，就是今年的最低點，行情就像一條直線，一路上揚。

身為物資采購部經(jīng)理，郭鳳桐就像一名市場調(diào)研員一樣，收集中國煤炭資源網(wǎng)、秦皇島煤炭網(wǎng)的價格指數(shù)，以及同行們購煤的價格，才說服了公司高管多撥一些采購資金給他。起初幾個月，他分別以2萬噸、5萬噸、10萬噸這樣的數(shù)量少量購入，以觀望行情;到了7、8月份，煤價還在往上漲，他便開始大量進煤。

威立雅所用的煤炭70%是來自內(nèi)蒙古呼倫貝爾的褐煤，熱值集中在3000～3700大卡/公斤。去年的10月下旬，內(nèi)蒙古3500大卡/公斤左右的褐煤，到哈爾濱是400元，但是眼下，市場拍賣價已經(jīng)漲到706元，加上運費是830元左右。也就是說，價格已經(jīng)漲了一倍。

張楠是哈爾濱另一家民營熱電公司的負(fù)責(zé)人，公司使用的是3000多大卡/公斤的褐煤與4000多大卡/公斤的本省煙煤兩種煤源。他向《中國新聞周刊》提供的一張黑龍江黑河市金三角煤礦10月10日執(zhí)行的最新銷售價格表顯示，發(fā)熱量3500大卡/公斤的煤炭每卡0.23元;5400大卡/公斤的煤炭每卡要0.3元。他說，去年，本地?zé)熋和诘膬r格大約是每卡0.13元。

近年來，哈爾濱的供熱越來越向大的供熱企業(yè)集中。威立雅的供熱面積不斷增加，今年供暖期需要的煤炭大約在90萬噸。在供暖期開始前，威立雅已經(jīng)有了42萬噸的煤炭庫存，還差一半多的量沒有著落。但是眼下，即使出得起高價，也不好買煤。

跟很多用煤大戶一樣，威立雅的購煤方式有兩種。購買主力央企煤礦的煤源，一般是年初就商定價格和供應(yīng)量，這樣的長協(xié)訂單是供暖企業(yè)的首選。長協(xié)是指煤炭采購的中長期合同，分年度長協(xié)和月度長協(xié)，價格有優(yōu)勢，產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，但它無法滿足全部需求。近幾年，威立雅購買的長協(xié)煤比例逐年下降，從2017年的70%降至現(xiàn)在可能只有30%，剩下的大部分需要依靠經(jīng)銷商、非主力煤礦等一些“市場煤”的補充。

對于“市場煤”，威立雅公司往年都是招標(biāo)采購，但今年卻是到處東找西湊。郭鳳桐最近天天電話不斷。對于那些招標(biāo)中選的市場煤供應(yīng)商，他需要催問有沒有產(chǎn)能、什么時候能發(fā)運，也有賣煤的人給他打電話，量少價格也高，能成交的更少。郭鳳桐9月就從這樣一個貿(mào)易商那兒買了一萬噸褐煤，價格很高，只夠公司用一天的量，但是到現(xiàn)在也沒有見到貨。“現(xiàn)在有時候我一瞅電話，看到是陌生電話就不接了，多數(shù)不靠譜。”

哈投集團哈爾濱市華能集中供熱公司的儲煤場。該公司供熱面積為4260萬平方米，是當(dāng)?shù)乇容^大型的供熱企業(yè)。在供暖季用煤量是135萬噸，10月17日供熱正式開始時，公司儲煤量是70.3萬噸。攝影/本刊記者 彭丹妮

劉文武是一名賣煤中間商。從哈爾濱中心市區(qū)出來，驅(qū)車往東幾十公里，在一條荒涼的鄉(xiāng)間馬路旁，是劉文武的儲煤點。盡管他的院子里堆滿了幾座大煤山，但是他卻為年底之前再向客戶供應(yīng)10多萬噸煤炭發(fā)愁，“買不著煤”。

劉文武主要經(jīng)銷內(nèi)蒙古呼倫貝爾的褐煤。往年，淡季是他進貨儲煤的時間，今年因為上游的煤炭供應(yīng)緊張，他的煤炭存量始終上不去，至今才賣了10多萬噸，比往年少。劉文武目前有兩個主要客戶：齊齊哈爾的華電熱電公司和哈爾濱鑫瑪熱電公司。

眼下，煤炭價格不僅高，而且變動快。劉文武說，以前可能是三個月、五個月漲一次價，一次也就漲幾元、十幾元，現(xiàn)在幾乎是按天漲價。這樣的行情，他作為貿(mào)易商卻沒有喜笑顏開，因為年初跟客戶簽訂了合同，不能實時調(diào)價。

從煤炭銷售端掌握的情況來看，今年市場也是不一般的火爆。《中國新聞周刊》獲取的一份呼倫貝爾某主力露天礦的內(nèi)部市場分析報告寫道，年度長協(xié)煤價格比較穩(wěn)定，不加運費，華能集團伊敏礦和扎賚諾爾礦的煤炭在哈爾濱售價分別為每噸190元和251元，維持去年價格。但市場現(xiàn)貨價格混亂，9月，該公司銷往東北的煤炭鐵運競拍成交價451元/噸，溢價128元/噸，“證明供暖用戶已開始不計成本搶占市場現(xiàn)貨資源”。

褐煤進黑

2013年之前，劉文武給客戶供應(yīng)的基本都是本地煤，之后，他銷售的外地煤越來越多。現(xiàn)在他的煤炭生意每年大約有50萬噸的成交量，全部都是從呼倫貝爾的煤礦運來。“因為普遍是這個趨勢，電廠和供熱企業(yè)燒褐煤，人家用這個煤，就得跟上這個變化。”

在中國地圖上，內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市與黑龍江省相鄰。呼倫貝爾市的幾座超大型煤礦都坐落在海拉爾地區(qū)，哈爾濱距離內(nèi)蒙古的產(chǎn)煤大區(qū)鄂爾多斯有兩三千公里的距離，但距離海拉爾只有700公里。因此，從運輸成本上而言，去呼倫貝爾買煤，比去內(nèi)蒙古其他地方對哈爾濱來說更劃算。

僅僅有煤，并非萬事大吉。不同的工業(yè)生產(chǎn)，使用的煤炭種類不同。褐煤是一種低熱質(zhì)的煤炭，熱值在3000大卡/公斤到3700大卡/公斤，中國已探明褐煤保有儲量1300億噸，占全國煤炭儲量的13%，主要分布在內(nèi)蒙古東部的褐煤帶上，埋層淺，多數(shù)是露天礦。相比之下，黑龍江的煤質(zhì)更好，但需要井下開采，多屬于煙煤中的長焰煤，一些熱值超過5000大卡/公斤的煤炭還能供應(yīng)外地，用作煉鋼。

北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平告訴《中國新聞周刊》，褐煤是煤化程度最低的煤，因水分含量更多，長途運輸會加劇其熱值的損耗，所以蒙東那邊很多褐煤煤礦會在坑口旁就近建電廠。但在一系列供給側(cè)改革之后，東北缺口越來越大，對褐煤的依賴越來越強。

10月17日，國能哈爾濱熱電有限公司儲煤場，斗輪機正在取煤并將煤炭通過傳送帶送往鍋爐。攝影/本刊記者 彭丹妮

早至2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份。賀少華曾經(jīng)是黑龍江一家大型火電發(fā)電廠的廠長。對著一張黑龍江省地圖，他向《中國新聞周刊》介紹說，從2010年前后開始，省內(nèi)東部傳統(tǒng)四大煤城——鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西，是龍煤集團的“地盤”，除了自給自足，還供應(yīng)東部的牡丹江市和佳木斯市;而黑龍江中西部的齊齊哈爾、大慶和哈爾濱等地，主要依靠蒙東地區(qū)的呼倫貝爾煤礦。此外，黑龍江還有一部分俄煤經(jīng)綏芬河口岸流入。

但在過去十來年間，黑龍江的本地煤與蒙東的褐煤并非和平共處，而是隨著時局變化，二者之間曾經(jīng)有過博弈。

2018年，黑龍江掀起了一股煤炭去產(chǎn)能的高潮。在此背景下，當(dāng)年秋天，進入供暖季之際，黑龍江煤炭供應(yīng)缺口高達1350萬噸，政府多次專門針對煤炭保供問題召開會議。

此后，東北三省開始成為中國煤炭供應(yīng)最緊缺的三大區(qū)域之一。2021年9月末，黑龍江年煤炭需求在1.2億噸左右，省內(nèi)生產(chǎn)原煤5600萬噸，供應(yīng)外省煉鋼用的優(yōu)質(zhì)焦煤等1000萬噸，剩下6500萬噸左右的缺口來自三個蒙東、俄煤、其他市場煤，其中蒙東供應(yīng)4500萬噸。

與此同時，開采條件優(yōu)越、以大礦為主的內(nèi)蒙古受去產(chǎn)能政策的影響較小。在呼倫貝爾市，其煤炭產(chǎn)能集中在幾家超大型煤礦，在今年產(chǎn)能核增之前，華能集團的伊敏露天礦年產(chǎn)能為2700萬噸，國能寶日希勒礦年產(chǎn)能為3500萬，合計6200萬噸。

呼倫貝爾市工信局副局長宋立強向《中國新聞周刊》介紹說，目前，該市共有16家煤礦企業(yè)，從2015年到現(xiàn)在，總產(chǎn)能每年大約維持在9000萬噸，波動不大，其中，本地消費煤炭在3500萬噸左右，剩下的都銷往東北。2016年以來，該市受政策影響而關(guān)停的小煤礦產(chǎn)能大概只有300萬噸。

外地的褐煤開始取代本地的煙煤，進入黑龍江的電廠和供熱企業(yè)越來越多。對此，中國華能集團能源研究院吳凡等人在2020年的一篇文章中指出，東三省受煤炭資源枯竭及去產(chǎn)能政策力度較大等因素影響，產(chǎn)量持續(xù)下降，由1.84億噸/年下降至1.29 億噸/年，對蒙東的錫盟、呼倫貝爾等地的煤炭供應(yīng)依存度不斷提高，目前，該區(qū)域消耗的煤炭55%都來自蒙東地區(qū)。

保供：異常艱巨的一年

在缺煤常態(tài)化的大背景下，煤炭保供就成了供暖季來臨時政府的頭等大事。2017年，哈爾濱便成立煤炭“迎峰保供”工作指揮部，辦公室設(shè)在市工信局，也就是如今的哈爾濱市煤炭保供工作指揮部。

煤炭保供工作指揮部、供熱企業(yè)和電廠的燃料負(fù)責(zé)人都在一個聯(lián)絡(luò)群。在供暖季開始后，企業(yè)每天都會填一個表格，向工信局匯報儲煤情況、到煤情況、耗煤情況，以便對方再向省發(fā)改委匯報。通過每日報表的監(jiān)測，市工信局就能知道哪些企業(yè)現(xiàn)在存煤緊張，然后聯(lián)系企業(yè)，詢問用的是什么煤種，再通過省發(fā)改委對接、協(xié)調(diào)。

今年，緊張感來得更早、更明顯一些。夏天的時候，郭鳳桐說，黑龍江省和市政府層面、包括煤礦企業(yè)，就傳出風(fēng)聲，說今年煤炭可能會緊張，希望大家在夏季的時候做好煤炭儲備工作。

“今年8月份，我們就經(jīng)常開煤炭保供的會議，逐漸就顯得比較緊張了。”國能哈爾濱熱電有限公司分管燃料的副總經(jīng)理黃華告訴《中國新聞周刊》，就在供熱季開始前，哈爾濱市副市長與當(dāng)?shù)貐^(qū)長接連兩天都來他們這里了解儲煤情況。就像地方供熱企業(yè)一樣，他說，現(xiàn)在央企幾大電廠每天也要將燃煤量、煤炭庫存層層上報，最終匯總到國家發(fā)改委。

哈爾濱市的供熱季是從10月20日到次年的4月20日，一共180天。在這期間，當(dāng)?shù)?3家集中供熱企業(yè)、13家中小熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的煤炭總需求是952.64萬噸。哈爾濱是黑龍江省供熱面積最大的城市，供熱季所需煤量在全省也是最多的。黑龍江省集中供熱企業(yè)的總供熱面積為43675萬平方米，其中哈爾濱占到接近一半，為20062萬平方米。

在這種形勢下，負(fù)責(zé)哈爾濱市煤炭保供的政府工作人員感到任務(wù)艱巨。市工信局生產(chǎn)要素保障處王恩雙等人具體負(fù)責(zé)該市煤炭保供工作。他們在接受《中國新聞周刊》采訪時感慨，今年是煤炭保供工作指揮部成立五年來，感覺保供形勢最嚴(yán)峻的一年。

10月19日，哈爾濱市總共46家熱電供熱企業(yè)實際煤炭庫存為528.28萬噸，接近總需求的55%。但是，令王恩雙與他的同事們發(fā)愁的是，剩下那接近50%的煤去哪兒找？

按要求，哈爾濱要在供熱季開始前達到50%的儲煤量要求，以保證大約前90天的耗煤量，之后一邊用煤一邊進煤。但是，哈爾濱市工信局的工作人員說，在后續(xù)進煤的過程中，明年能簽多少購煤合同、合同怎么兌現(xiàn)，不確定因素很多。到明年1月20日左右，正好臨近春節(jié)，加之運力緊張，他們擔(dān)心不能及時填補。

市場上流通的煤可能并不多。呼倫貝爾市五九煤礦大約有一半的煤炭都銷往東北，基本都是到黑龍江。該集團銷售公司副總經(jīng)理龍廷周告訴《中國新聞周刊》，因為煤礦產(chǎn)能都是已知的，一般長期合作的主要客戶，都在年初簽訂了協(xié)議，煤炭銷售的盤子也就基本定了，剩下的就是冬季一些應(yīng)急的、本地供暖的靈活的煤炭，這部分量不大。

華能集團伊敏露天煤礦位于內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾，年產(chǎn)能3500萬噸，屬于最大型的煤礦之列，剝離土層91米即是煤層，開采場大約有12平方公里，相當(dāng)于1680個標(biāo)準(zhǔn)足球場大小。圖/華能伊敏煤電公司

呼倫貝爾主力煤礦伊敏露天礦的褐煤年產(chǎn)能為2700萬噸。該公司在回復(fù)《中國新聞周刊》的采訪中表示，其中約1140萬噸供應(yīng)自己的伊敏電廠，其余1560萬噸外銷，主要客戶是華能、華電、大唐等中國幾大電廠的黑龍江和吉林的分公司。在外銷部分，長協(xié)訂單占83%，市場煤和本地零散銷售的地銷煤占比分別是10%、7%。而年產(chǎn)能810萬噸的國能大雁礦的一位管理層說，公司年度長協(xié)比例70%～80%，全年的產(chǎn)能大部分都預(yù)定了。

就像往年一樣，今年，哈爾濱市煤炭保供指揮部也組織了煤源對接會，把煤礦企業(yè)、經(jīng)銷商與供熱企業(yè)請到一起洽談。但是今年，指揮部找煤炭供應(yīng)商比較費勁，因為之前那些合作的大型煤礦企業(yè)，已經(jīng)通過長協(xié)合同把量提前分配出去了，在一番努力之下，才組織了6家煤炭供應(yīng)商和有進口煤炭能力的外貿(mào)企業(yè)與用煤方對接。

9月30日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會發(fā)布通知，要求進一步做好電煤保供工作，已簽訂的電煤長協(xié)合同履約率四季度要達到或超過100%。但是，哈爾濱多家供熱企業(yè)的煤炭采購負(fù)責(zé)人說，大電廠與煤礦企業(yè)簽訂的是年度長協(xié)，而供熱企業(yè)多簽訂的是月度長協(xié)，沒有電廠合同的兌現(xiàn)率要求高，這就像是金卡會員與銀卡會員的區(qū)別。

哈投集團哈爾濱市華能集中供熱公司的供熱面積為4260萬平方米，是當(dāng)?shù)乇容^大型的供熱企業(yè)。物資供應(yīng)采購部部長遲力明告訴《中國新聞周刊》，哈投集團會統(tǒng)一跟蒙東地區(qū)的一些大礦簽訂合同，公司會根據(jù)集團的分配量進行煤炭采購。但是現(xiàn)在就面臨著一個問題，他說，可能合同的兌現(xiàn)率會很低，因為煤炭資源太緊張，對方能供應(yīng)的量和相應(yīng)價格，每個月都要重新確認(rèn)。

缺煤常態(tài)，今年尤甚

供熱季談煤炭保供，已經(jīng)是近幾年黑龍江的一種常態(tài)。而2021年的特殊之處在于，中國整體缺煤。北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平指出，疫后經(jīng)濟的復(fù)蘇，帶來對電力的強勁消費，今年前七個月，全國電力增速超過10%，這是歷史罕見的。而在供給側(cè)，今年1～8月份，煤炭產(chǎn)量的增速同比只是4.4%，缺口太大。

至于內(nèi)蒙古的具體情況，中國華能集團能源研究院吳凡等人指出，2017年以來，蒙東露天礦征地問題影響面逐步擴大，產(chǎn)量逐年縮減;另一方面，蒙東加快從“外送煤”向“外送電”的轉(zhuǎn)變，本地煤炭消費持續(xù)增長，外送量不斷減少。2020年，蒙東供應(yīng)東北三省煤炭規(guī)模較2016年縮減12%左右。

當(dāng)黑龍江，尤其是該省中西部的哈爾濱、大慶等地已經(jīng)與呼倫貝爾結(jié)為煤炭的“命運共同體”之后，上游的任何一絲波動都會激起當(dāng)?shù)赜妹憾说膶訉訚i漪。

據(jù)公開報道，2017年，當(dāng)時產(chǎn)能高達3500萬噸的亞洲最大規(guī)模露天煤礦寶日希勒礦，因為征地進度滯后將面臨減產(chǎn)。黑龍江最大的發(fā)電供熱企業(yè)華電能源旋即公告，如果該煤礦的煤炭供應(yīng)合同無法履行，預(yù)計電廠當(dāng)年將出現(xiàn)超過350萬噸的燃煤缺口。

至今，寶日希勒露天煤礦的征地問題依然制約著它的產(chǎn)能。賀少華對此解釋說，露天礦開采便利，在原來煤炭監(jiān)管比較松的時候，有一部分超產(chǎn)的產(chǎn)能，“只要有需求，別說3500萬噸，就是4000萬噸也能挖得出來。”

在電力需求旺盛的情況下，蒙東地區(qū)的煤炭，除了向東北地區(qū)銷售，還可以多給煤礦自己的坑口電廠發(fā)電，以“外送電”的形式走向市場。而進口俄煤方面，黑龍江省發(fā)改委寫道，受俄鐵計劃方向調(diào)整和俄煤市場多元化影響，截至9月底，俄煤鐵路到達228萬噸，即9月日均111車，下降44.5%;8月份日均只有106車左右，比往年同期少300車。所謂“受市場多元化影響”，一些業(yè)內(nèi)人士表示，是今年俄煤被出價更高的國內(nèi)南方市場搶走了。

哈爾濱市工信局工作人員說，2019年，哈爾濱進口俄煤394萬噸，2020年進口俄煤115.6萬噸，今年1～10月份進口俄煤75萬噸。“實際上俄煤原來跟當(dāng)?shù)氐拿簝r相差不大，但由于南方來搶煤，把煤價抬起來了，現(xiàn)在俄煤價格也高。”

在外部環(huán)境的多重影響下，黑龍江的煤炭缺口今年被撕得更大了。黑龍江省發(fā)改委9月末預(yù)計，啟動供暖后，全省發(fā)電、供熱日均消耗煤炭35萬噸左右，每天缺口近10萬噸。除雞西、雙鴨山、鶴崗、大興安嶺、黑河能夠自平衡外，其他市都存在一定保供風(fēng)險。

今年9月，國家發(fā)改委人員前后去了呼倫貝爾三趟，希望當(dāng)?shù)靥岣哒握疚唬Ｕ蠔|北用煤。但呼倫貝爾市工信局副局長宋立強也挺無奈的，這些年他們也沒有限制煤礦生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能就這么多。作為“中國冷極”根河市所在的呼倫貝爾，冬季同樣嚴(yán)寒，甚至比東三省更甚，有足夠的煤炭過冬，是他必須操心的事情。

宋立強擔(dān)心，要是煤價繼續(xù)漲下去，當(dāng)?shù)啬切┍揪鸵?guī)模不大的、民營的供熱企業(yè)老板如果虧本，一旦不愿意供熱，該怎么辦？“煤價是放開的，隨市場波動，我們能做的只能是把這些煤礦企業(yè)、這些供熱企業(yè)找來，大家坐在一塊，面對面講道理，不能為了你（煤礦）掙大錢，把當(dāng)?shù)乩习傩諆鲋前桑俊?h3>?內(nèi)蒙古發(fā)力，全力保供

10月15日，郭鳳桐心情不錯，因為他剛剛?cè)芗瘓F在哈爾濱的東北銷售公司簽訂了合同。多虧了保供政策，國能集團分給黑龍江一些保供煤炭，他所在的企業(yè)得到5萬噸的合同量。再加上此前簽訂的9萬～10萬噸的長協(xié)煤，郭今年在國能集團共采購到13萬～14萬噸煤炭。

據(jù)統(tǒng)計年鑒，2019年，黑龍江、吉林和遼寧的煤炭消費量分別為1.42億、0.87億和1.79億噸，共計占中國煤炭消費的10%。由此可見，東三省是個整體用煤量不太大的市場，但在冬天供暖用煤需求突出。對此，焦敬平指出，在東北資源枯竭加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，國家一直很重視東北的保供，因為這個區(qū)域供暖期長，且經(jīng)濟又不如南方省份富裕，保供是民生問題。

他還透露說，蒙東國家能源集團、華能集團這些大央企都在承擔(dān)東北保供任務(wù)，也建立了煤炭儲運基地。但它們要實現(xiàn)保供很不容易，“冬天在零下幾十度的環(huán)境中開采，土層都被凍住了，要剝離土層很困難，露天礦在冬季開采成本很高。”

10月11日，國資委副主任袁野在呼倫貝爾走訪煤炭生產(chǎn)企業(yè)時強調(diào)，要將今冬明春能源保供任務(wù)納入央企考核，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決并嚴(yán)肅追責(zé)。

走近伊敏煤礦的辦公大樓，大門上方的公告燈箱上赫然寫著：增產(chǎn)保供，提質(zhì)增效。呼倫貝爾的多家大型煤礦已經(jīng)在行動。國能大雁礦的一位管理層告訴《中國新聞周刊》，公司最近下發(fā)了保供方案，成立了8個小組，包括防疫、協(xié)調(diào)、運輸、銷售等小組。現(xiàn)在公司每天下午四點開保供會議，以前有任務(wù)的時候也就開個月度會議。

鄂爾多斯的煤炭過去主要通過北方港口下水銷往長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，部分銷往湖南、湖北和江西以及寧夏、山東等地。但今年，在國家要求內(nèi)蒙古保障落實的18個省區(qū)5300萬噸發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)中，內(nèi)蒙古安排鄂爾多斯還承擔(dān)了遼寧、吉林、黑龍江的保供任務(wù)。同時，為了增產(chǎn)保供，今年，內(nèi)蒙古先后三批核增共89處煤礦，新增年產(chǎn)能合計1.38億噸。張占軍介紹，得到產(chǎn)能核增的煤礦絕大多數(shù)在鄂爾多斯，呼倫貝爾的一些煤礦在第二和第三批名單中。

宋立強介紹，當(dāng)?shù)?家在核增產(chǎn)能名單中的煤礦企業(yè)總共增加的產(chǎn)能大概在1300萬噸，但這是全年產(chǎn)能，到年底還有一個季度，只能多增加325萬噸左右。按照要求，呼倫貝爾這些新增的產(chǎn)能70%要保供東北，尤其是黑龍江。

以當(dāng)?shù)啬壳暗念^號大礦伊敏露天礦為例，其得到核增年產(chǎn)能800萬噸，第四季度可以多開采200萬噸，140萬噸保供東北，其中100萬噸分給黑龍江，40萬噸分給吉林。但是，這100萬噸并未流向哈爾濱市屬的供熱企業(yè)。《中國新聞周刊》獲悉，黑龍江幾大主力發(fā)電廠分到了蛋糕：華能、華電和大唐的黑龍江分公司分別簽走50萬噸、30萬噸和20萬噸保供煤炭。

“進入10月份，隨著保供壓力最大的黑龍江省全面供暖開始，供熱耗煤逐步加大，保供形勢不容樂觀。”呼倫貝爾某主力露天礦的內(nèi)部市場分析報告指出，在國家發(fā)改委密集發(fā)布東北地區(qū)保供政策的壓力下，煤礦企業(yè)加大供應(yīng)量，各地方政府也加大對供暖企業(yè)的監(jiān)控和保障，用戶也在不計代價地采購煤炭資源。按照國家發(fā)改委預(yù)測數(shù)據(jù)，東北地區(qū)今冬明春的供需缺口已不存在。

哈爾濱居民住宅取暖收費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米38.32元。按照當(dāng)前的煤炭價格，張楠算了一下，供熱一平方米的煤炭成本在40多元，再加上人力、設(shè)備折舊之類的，需要50多元的成本。但今年必然的虧損卻不是他最在意的事情。供熱企業(yè)不像別的生意，需要承擔(dān)社會責(zé)任，不能“撂挑子”，而且一旦供熱管網(wǎng)不供熱，在冬天被凍住，很難處理，會是非常大的事故。張楠形容供熱任務(wù)：箭在弦上，沒有退路。

國家氣候中心10月22日指出，受拉尼娜氣候現(xiàn)象影響，今年中國冬季偏冷的概率更大，約是偏暖概率的兩倍。此前兩天，亦即10月20日，國務(wù)院常務(wù)會議也提及，據(jù)預(yù)測，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低。供暖季才剛剛開始，哈爾濱的煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)。

10月20日，黑龍江黑河海關(guān)關(guān)員在黑河貨運口岸做煤炭抽樣。圖/人民視覺

（應(yīng)受訪者要求，文中張楠、劉文武、賀少華均為化名;實習(xí)生田然、曹媛對本文亦有貢獻）