省代建制項(xiàng)目傳統(tǒng)模式下的前期設(shè)計(jì)管理
——以使用外國貸款建設(shè)海綿城市試點(diǎn)工程為例

沈雯漪

（廣東省代建項(xiàng)目管理局，廣東廣州 510630）

0 引言

該項(xiàng)目為廣東省內(nèi)第一個(gè)使用以色列政府貸款建設(shè)“海綿校園”的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)資金既有省財(cái)政配套資金，又有廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院向以色列政府貸款。根據(jù)貸款協(xié)議，項(xiàng)目施工總包單位必須具有以色列成分，因此項(xiàng)目采用傳統(tǒng)模式：先在國內(nèi)招標(biāo)設(shè)計(jì)單位，再通過國際招標(biāo)選取以色列施工總包單位。作為設(shè)計(jì)管理者，筆者既要確保建筑設(shè)計(jì)滿足國內(nèi)規(guī)范要求，又要突出“海綿城市”設(shè)計(jì)主題，還要確保招標(biāo)國際總承包單位的最后期限前完成施工圖設(shè)計(jì)工作，該項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)管理存在眾多“難關(guān)”。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于廣東省廣州市廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院校園內(nèi)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括海綿示范區(qū)新建綠色建筑工程70944m2和綠色屋頂、海綿球場(chǎng)、透水鋪裝、下凹綠地、植草溝、雨水花園、水土防護(hù)工程等相關(guān)配套工程。

廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院毗鄰廣東樹木公園，校園內(nèi)綠水青山、環(huán)境優(yōu)美。假如能把校區(qū)原有生態(tài)景觀與海綿城市設(shè)計(jì)結(jié)合，不但可以充分利用水資源，完善校區(qū)雨洪系統(tǒng)，還能減輕市政排水壓力，打造“海綿城市示范校園”。

2 代建制項(xiàng)目傳統(tǒng)模式下的設(shè)計(jì)管理困境

2.1 “不受約束”的使用單位

本項(xiàng)目的部分建設(shè)資金為省財(cái)政配套資金，因此省發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目實(shí)行代建制。使用單位廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院是項(xiàng)目建成后的接收者和使用者，其有權(quán)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出建議和需求。

由于使用單位有強(qiáng)烈的參與設(shè)計(jì)的意愿，容易造成設(shè)計(jì)單位積極性不高，等待使用單位確認(rèn)設(shè)計(jì)成果的依賴性，這對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度的影響十分巨大。而使用單位對(duì)建造行業(yè)不了解且對(duì)初步設(shè)計(jì)概算無責(zé)任，反復(fù)地提出建議和需求無形中增加了設(shè)計(jì)管理的工作量[1]。

2.2 “身兼多職”的設(shè)計(jì)單位

由于政府投資項(xiàng)目非常重視形象進(jìn)度，在設(shè)計(jì)管理初期，設(shè)計(jì)單位對(duì)使用單位的需求、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件了解還不夠充分，就得馬上開展初步設(shè)計(jì)工作。這容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果“紙上談兵”——即不滿足使用需求、又不吻合項(xiàng)目現(xiàn)狀，最終因?yàn)闊o法進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)而反復(fù)修改。

因“海綿城市”設(shè)計(jì)的主題性，要求設(shè)計(jì)單位把各專業(yè)設(shè)計(jì)與新技術(shù)結(jié)合：綠色建筑+綠色屋頂、宿舍庭院+雨水花園、人工草坪+海綿球場(chǎng)、景觀設(shè)計(jì)+人工濕地+下凹綠地+植草溝、道路設(shè)計(jì)+透水鋪裝等。這些設(shè)計(jì)內(nèi)容都需要設(shè)計(jì)單位“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做”。

政府投資項(xiàng)目要求限額設(shè)計(jì)，即按照可行性研究報(bào)告估算來控制初步設(shè)計(jì)概算。前期設(shè)計(jì)任務(wù)雖然繁重，但仍要求設(shè)計(jì)單位與全過程造價(jià)咨詢單位密切配合。如果設(shè)計(jì)成果僅僅依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)完成，概算很容易超過估算。例如結(jié)構(gòu)專業(yè)，需要在設(shè)計(jì)初期選定經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)類型、結(jié)構(gòu)形式和布局，設(shè)計(jì)過程中控制含鋼量和混凝土含量。因此，宜較早要求設(shè)計(jì)與造價(jià)單位動(dòng)態(tài)配合，一邊深化設(shè)計(jì)一邊編制造價(jià)文件，控制概算金額。

2.3 眾多的“上游因素”

在開展設(shè)計(jì)管理工作時(shí)，還需要特別關(guān)注涉及政府部門的審批工作意見。這些報(bào)批報(bào)建環(huán)節(jié)存在不少變數(shù)，溝通環(huán)節(jié)通常耗費(fèi)較長時(shí)間。例如項(xiàng)目工作前期，筆者協(xié)同使用單位和設(shè)計(jì)單位前往當(dāng)?shù)貒临Y源和規(guī)劃局咨詢本項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案是否需要按航空限高要求調(diào)整建筑高度，獲得口頭答復(fù)為可以沿用原有方案。但在申報(bào)工程規(guī)劃許可證工作開展后，卻被要求先調(diào)整建筑工程設(shè)計(jì)方案，才可進(jìn)行工規(guī)證的申報(bào)。因此，提前與這些政府部門充分溝通并留下溝通文字記錄，對(duì)于摸清設(shè)計(jì)管理工作量、安排人力投入、制定工作計(jì)劃十分必要。

該項(xiàng)目是省內(nèi)第一個(gè)使用以色列政府貸款的土建項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳對(duì)于項(xiàng)目工作進(jìn)度、組織管理模式、設(shè)計(jì)成果和造價(jià)極為關(guān)注。以色列政府貸款協(xié)議由國家財(cái)政部與以色列政府簽訂，這些上游部門對(duì)于協(xié)議條款的理解也更深刻。除了日常的設(shè)計(jì)管理，作為政府的委托代建單位，還需及時(shí)與這些部門匯報(bào)工作情況、溝通工作思路，以獲得及時(shí)的引導(dǎo)與支持。

3 設(shè)計(jì)管理的組織方式和解決方案

3.1 前期設(shè)計(jì)管理的準(zhǔn)備工作

由于廣東省內(nèi)沒有使用以色列貸款的土建項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)習(xí)借鑒其他省份如何使用同類貸款，筆者所在代建單位和使用單位參觀考察了甘肅省武威市和寧夏回族自治區(qū)使用以色列貸款的土建項(xiàng)目。通過與當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理者面對(duì)面交流，對(duì)國際采購代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工總承包單位的管理模式有更清楚的了解，見圖1、圖2。

圖1 筆者參觀考察甘肅省以色列貸款項(xiàng)目

圖2 筆者與當(dāng)?shù)卣块T交流管理經(jīng)驗(yàn)

省發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，筆者所在代建單位立即開展設(shè)計(jì)單位的國內(nèi)招標(biāo)工作，隨后筆者組織中標(biāo)設(shè)計(jì)單位前往廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。通過對(duì)比可行性研究報(bào)告中概念性方案設(shè)計(jì)與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)條件的差距，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。例如，新建A 棟學(xué)生宿舍樓首層是架空的學(xué)生公共活動(dòng)區(qū)域，其原地形南北高差約7m。但使用單位委托編制的可研報(bào)告中，此棟建筑首層設(shè)計(jì)未考慮實(shí)際地形，土方開挖量巨大。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，初步擬定宿舍首層宜結(jié)合地形做三級(jí)平臺(tái)，確保設(shè)計(jì)與施工的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)增加公共活動(dòng)空間的趣味性。

為了幫助設(shè)計(jì)單位了解使用單位需求，筆者多次組織設(shè)計(jì)單位與使用單位見面，明確使用需求并形成紙質(zhì)記錄文件，避免項(xiàng)目推進(jìn)過程中使用單位反復(fù)提出設(shè)計(jì)修改意見，確保設(shè)計(jì)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

3.2 報(bào)規(guī)報(bào)建、初步設(shè)計(jì)和概算階段

提前排查報(bào)規(guī)報(bào)建可能遇到的障礙，對(duì)于設(shè)計(jì)管理工作的順利開展尤為重要。學(xué)校鄰近岑村機(jī)場(chǎng)，屬于航空控高限制區(qū)。通過向岑村機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門發(fā)函咨詢，發(fā)現(xiàn)可研報(bào)告概念性方案的B棟學(xué)生宿舍樓總建筑高度超過航空限高要求。所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)，才避免了初步設(shè)計(jì)反復(fù)修改。

對(duì)于初步設(shè)計(jì)概算成果的質(zhì)量管理，項(xiàng)目采取設(shè)計(jì)院內(nèi)審+施工圖審查單位+全過程造價(jià)咨詢單位+專家評(píng)審會(huì)等多重把關(guān)的形式。設(shè)計(jì)單位招標(biāo)完成后，代建單位還需盡快開展施工圖審查單位和造價(jià)咨詢單位的招標(biāo)工作。敦促設(shè)計(jì)單位與施工圖審查、造價(jià)咨詢等第三方審查單位積極溝通，對(duì)于保證初步設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量、完成限額設(shè)計(jì)尤為重要。此外，第三方審查單位還能提前了解初步設(shè)計(jì)概算成果，這為日后的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制工作順利開展提供保障。在初步設(shè)計(jì)概算成果穩(wěn)定后，由代建單位或市住建廳組織初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)。通過各專業(yè)專家與設(shè)計(jì)院、第三方審查單位面對(duì)面的交流，進(jìn)一步把關(guān)初步設(shè)計(jì)概算成果并形成會(huì)議紀(jì)要。最終把經(jīng)過重重把關(guān)的初步設(shè)計(jì)概算成果文件上報(bào)省發(fā)展改革委審批。

3.3 設(shè)計(jì)深化階段

筆者發(fā)現(xiàn)雖然早在項(xiàng)目前期，委托雙方已約定工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如兩個(gè)月完成施工圖，可是往往到了設(shè)計(jì)深化階段，設(shè)計(jì)單位對(duì)于整體設(shè)計(jì)工作量還不了解，或者施工圖深度不符合施工要求。因此在設(shè)計(jì)深化工作開展前，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙目錄進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)圖紙深度進(jìn)行評(píng)估，那么實(shí)際工作量就能心中有數(shù)。例如本項(xiàng)目以“海綿城市”為設(shè)計(jì)主題，綠色屋頂、雨水花園、海綿球場(chǎng)、人工濕地等設(shè)計(jì)不是“閉門造車”或“生搬硬套”，而要求設(shè)計(jì)單位學(xué)習(xí)以色列先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和圖集，結(jié)合校園現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出“量身定制”的大樣圖。

對(duì)于裝修方案、品牌標(biāo)準(zhǔn)等使用單位關(guān)心的內(nèi)容，應(yīng)在設(shè)計(jì)深化初期就與使用單位發(fā)函確認(rèn)。這對(duì)穩(wěn)定施工圖成果、控制施工圖造價(jià)、保障設(shè)計(jì)進(jìn)度有很大幫助。

3.4 總包單位招標(biāo)階段

取得工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格證后，項(xiàng)目即可開展施工總承包單位的國際招標(biāo)工作。招標(biāo)文件中的工程量清單由上述全過程造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)編制。由于早在初步設(shè)計(jì)階段就安排造價(jià)單位對(duì)控制設(shè)計(jì)造價(jià)多次提出意見，施工圖設(shè)計(jì)階段也要求造價(jià)單位同步編制施工圖造價(jià)文件，進(jìn)而避免因預(yù)算嚴(yán)重超過概算而需反復(fù)修改施工圖的情況，同時(shí)節(jié)省工程量清單的編制時(shí)間。

由于國際招標(biāo)需要提供英文版施工圖文件，還需預(yù)留時(shí)間給設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行專業(yè)翻譯。

4 結(jié)語

本項(xiàng)目作為省代建制項(xiàng)目傳統(tǒng)模式下的前期設(shè)計(jì)管理案例，即要體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目形象、又要打造“海綿城市”特色校園，還要滿足國際招標(biāo)總承包單位的要求，對(duì)于設(shè)計(jì)管理者的項(xiàng)目管理能力提出很大挑戰(zhàn)。筆者僅以本項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，為日后相同類型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理提供一些工作思路。由于本文完成時(shí)，總承包單位還在進(jìn)行國際招標(biāo)，故不涉及后期的設(shè)計(jì)管理工作。