大熊貓國家公園臥龍片區(qū)生態(tài)旅游實踐研究

何廷美 周 莎 宋曉蓉 羅安明 周 霞 周世強

(1. 四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局，四川臥龍 623006；2. 四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，四川臥龍 623006；3. 中國大熊貓保護研究中心，四川都江堰 611830)

國家公園理念始于19世紀末美國黃石國家公園的建立，經過一個多世紀概念本土化和標準國際化的發(fā)展，目前國家公園已成為世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）自然保護地分類體系中的Ⅱ類保護地，主要以保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性為目的，并實現生態(tài)系統(tǒng)的多樣化功能[1]。我國國家公園的體制建設是2013年11月黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，2016年青海省正式啟動全國首個國家公園體制試點——三江源國家公園的建設，至今已進行了10個國家公園體制的建設試點[2]。大熊貓國家公園是以保護大熊貓為主要目的，實現自然資源科學保護與合理利用的特定陸地區(qū)域，大熊貓國家公園，涵蓋了80%以上的野生大熊貓種群數量和70%以上的大熊貓棲息地面積，涉及大熊貓及區(qū)內8 000多種野生動植物；面積為27 134 km2，劃分為四川省岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)，陜西省秦嶺片區(qū)和甘肅省白水江片區(qū)[3]。大熊貓國家公園于2017年年初開始體制試點，2020年年底完成試點建設，按照中央批復的體制試點方案，在整個體制試點過程中，進行管理體制、資源保護、社區(qū)發(fā)展等方面的探索，取得了良好的成效，為今后大熊貓國家公園的建設和發(fā)展奠定了基礎、積累了經驗[4]。生態(tài)旅游屬于自然教育與生態(tài)體驗的范疇，是實現“保護為主，全民公益性優(yōu)先”國家公園目標的實踐活動[5]。但如何開展生態(tài)旅游，如何評估生態(tài)旅游的生態(tài)、經濟和社會效益是大熊貓國家公園建設的重點研究領域，也是困擾自然保護管理者的難點之一。

生態(tài)旅游的概念起始于20世紀70、80年代，起初僅是未加檢驗的概念而已，人們對生態(tài)旅游的認識僅局限在對自然環(huán)境的友好利用；作為可持續(xù)發(fā)展的一種實現形式，生態(tài)旅游在全球旅游業(yè)中受到普遍青睞。到20世紀80年代后期，很多經濟欠發(fā)達國家將生態(tài)旅游作為實現保護與發(fā)展目標的手段；進入20世紀90年代，生態(tài)旅游成為有利于生物圈保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、打破傳統(tǒng)封閉式保護的有效途徑和社區(qū)經濟發(fā)展的工具[5]。隨著生態(tài)旅游在全世界的蓬勃興起與日益發(fā)展，關于生態(tài)旅游的概念、理論、測度方法等研究方興未艾，生態(tài)旅游的經濟效益占旅游收入的比例逐年增長，成為21世紀的主要旅游模式[5]。國內外對于自然保護區(qū)、世界遺產地和森林公園等保護地的生態(tài)旅游案例進行了大量分析與總結，但大多局限于短時間、窄地域、重影響、偏理論的分析，對現今大熊貓國家公園的生態(tài)旅游開發(fā)與管理針對性不強，為此，本文對臥龍自然保護區(qū)成立至今57年來近40年生態(tài)旅游實踐進行回顧性總結，并提出了解決當前困境的策略與措施，以期為大熊貓國家公園臥龍片區(qū)未來開展生態(tài)旅游活動提供參考。

1 大熊貓國家公園臥龍片區(qū)概況

大熊貓國家公園臥龍片區(qū)為四川臥龍國家級自然保護區(qū)所轄全域（兩鎮(zhèn)部分居民安置區(qū)域調出），始建于1963年，面積2 000 km2，位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內，地理位置102°51′～103°24′ E、30 °45′～31°25′ N。地勢由東南向西北遞增，最低點木江坪海拔1 150 m，最高峰四姑娘山6 250 m，東西長52 km，南北寬62 km。區(qū)內山高谷深、溝壑縱橫、水流湍急，主要河流包括橫穿保護區(qū)中心地帶的皮條河、耿達河，北部區(qū)域的正河，以及南面的中河與西河。隨著海拔高度的變化和山地氣候效應的影響，區(qū)內不僅形成了明顯的植被分布垂直帶譜（從低海拔到高海拔遞次是常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針闊混交林、亞高山暗針葉林、高山灌叢、高山草甸、流石灘稀疏植被），而且孕育了眾多動植物資源，保存了不少古老孑遺物種和特有物種，已發(fā)現植物3 000多種，其中高等植物2 022種；昆蟲1 700多種；脊椎動物517種，其中獸類136種，鳥類332種，兩棲類18種，爬行類19種，魚類12種[6?7]；區(qū)內野生大熊貓種群數量約占全國的十分之一[8?9]。臥龍自然保護區(qū)不僅是一個以保護大熊貓及其森林生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自然保護區(qū)，還是目前世界上唯一的將自然保護和社區(qū)發(fā)展整合管理的特區(qū)，即四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)[10]。特區(qū)所轄2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共6個村26個村民組，2019年有農戶1 455戶，農業(yè)人口5 160人，耕地面積212.2 hm2，糧食作物產量358 t，經濟作物產量6 185 t，牲畜6 765頭，實現經濟總收入10 874.40萬元，人均收入15 700元。本研究區(qū)域位于大熊貓國家公園臥龍片區(qū)的一般控制區(qū)（保護區(qū)的實驗區(qū)內），面積約150 km2，生態(tài)旅游活動主要集中在國道G350沿線和居民集中安置區(qū)附近（圖1）。

圖1 大熊貓國家公園臥龍片區(qū)示意圖Fig. 1 Wolong area of Giant Panda National Park

2 大熊貓國家公園臥龍片區(qū)生態(tài)旅游的實踐歷程

以臥龍自然保護區(qū)自1963年成立至今為時間軸，將生態(tài)旅游發(fā)展歷程放在年代事件、訪客人數、生態(tài)旅游發(fā)展和體制機制建設的背景下，再以訪客數量、經濟收益、接待設施等作為主要參考因子，將40年來臥龍生態(tài)旅游實踐劃分為起步階段（1980?1990年）、探索階段（1991?1997年）、發(fā)展階段（1998?2007年）、地震重建階段（2008?2016年）和國家公園體制試點階段（2017?2020年）[10?12]（圖2）。

圖2 臥龍自然保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展歷程Fig. 2 The progress of eco-tourism in Wolong National Nature Reserve

2.1 起步階段（1980?1990年）

在我國20世紀70年代末80年代初，實行“經濟體制改革與對外開放”前，臥龍自然保護區(qū)處于相對封閉的狀態(tài)，自然保護管理采取“單純保護”的模式，禁止外來人員進入自然保護區(qū)（1963?1979年）。隨著我國改革開放的推進，1980年6月30日中國環(huán)境科學會與世界野生生物基金會 （現世界自然基金會，World Wide Fund for Nature，WWF）簽署合作協議，在四川臥龍自然保護區(qū)建立了“中國保護大熊貓研究中心”，世界各地的專家學者前來臥龍合作開展野生大熊貓生態(tài)生物學研究及野外救護大熊貓的飼養(yǎng)管理和疾病防治等工作，首次把臥龍推向世界。1983年邛崍山系和岷山山系大熊貓主食竹種的大面積開花枯死，更是在國內外掀起了“拯救大熊貓、保護大熊貓”的熱潮，從而使“熊貓之鄉(xiāng)”的臥龍名揚海外。本階段主要以接待外賓參觀、考察和科學研究，以及國內大專院校學生的教學實習為主，經濟收益較低。據不完全統(tǒng)計[13]，保護區(qū)每年接待20多個國家和地區(qū)的外賓500人次左右，接待來自南充師范學院、成都中醫(yī)藥大學等高校參與教學實習的師生和成都地區(qū)及其周邊的工礦企業(yè)短暫度假的職工等數百人次。

2.2 探索階段（1991?1997年）

隨著社會經濟的發(fā)展、管理理念的更新以及國家政策的調整，從保護地不對外開放轉變?yōu)椤胺e極加強保護，合理開發(fā)利用”，自然保護地旅游活動的禁錮逐漸打開，為此，臥龍自然保護區(qū)管理局1991年成立了“臥龍旅游開發(fā)公司”，1996年改制為“臥龍?zhí)貏e行政區(qū)旅游局”，負責臥龍旅游行業(yè)管理。期間臥龍先后投資627萬元進行改造或新建“臥龍動植物標本陳列館”“臥龍山莊”和 “四通苑賓館”，并開放了“中國保護大熊貓研究中心”等設施，提高了臥龍的生態(tài)旅游接待能力，主要開展了圈養(yǎng)大熊貓參觀、自然風光游覽和教學實習等生態(tài)旅游活動。此階段到臥龍生態(tài)旅游人數每年達到25 000～30 000人次，經濟收入每年約300萬元[11?12]。

2.3 發(fā)展階段（1998?2007年）

發(fā)展階段也可以稱之為“規(guī)劃發(fā)展階段”。在1998?2004年期間，鑒于“退耕還林（還草）工程”和“天然林保護工程”的實施，國家對自然保護管理加強，尤其是生物多樣性保護的重視，以及保護地內森林和大熊貓棲息地退化現象嚴重，盲目開展生態(tài)旅游活動受到限制[14]。為此，基于景觀生態(tài)保護理念的旅游規(guī)劃提上議事日程，臥龍自然保護區(qū)管理局、四川省林業(yè)學校和西南交通大學經濟管理學院編制了《臥龍保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃（2000?2015）》，并得到國家林業(yè)局和四川省人民政府的審批，成為當時全國較早獲準進行生態(tài)旅游開發(fā)的自然保護區(qū)。在此階段，臥龍開展了引資發(fā)展探索，2001年2月10日，與山東魯能信誼集團有限公司簽署了“關于合作開發(fā)中華大熊貓園·臥龍（臥龍自然保護區(qū)）協議書（框架）”，企業(yè)投資4 200萬元，改造了臥龍山莊等，3年后投資企業(yè)集團轉型發(fā)展，于2004年年底退出，協議轉讓九寨溝管理局。2005?2007年，主要以引資發(fā)展為主、合作經營為輔的生態(tài)旅游管理模式，統(tǒng)籌開發(fā)臥龍的生態(tài)旅游，即臥龍與九寨溝管理局組建了“九寨臥龍大熊貓實業(yè)有限責任公司”，注冊資本8 000萬元，臥龍保護區(qū)管理局（臥龍?zhí)貐^(qū)）以自然資源及無形資產評估作價持股20%，九寨溝管理局方面以現金投入持股80%，雙方合作，共同開發(fā)經營臥龍的生態(tài)旅游。在此期間，2006年四川大熊貓棲息地成功申報入列“世界自然遺產地”目錄，臥龍作為大熊貓遺產地的核心組成部分，臥龍的保護與發(fā)展受到世人的關注。為此，經臥龍管理機構同意，投資企業(yè)編制了《臥龍生態(tài)旅游概念性總體規(guī)劃》 （2006?2015）[15]。2005?2007年共投入2億多元，重點打造熊貓溝、正河溝等景點，并升級改造了臥龍山莊。在這發(fā)展的十年（1998?2007年），臥龍不僅引入了生態(tài)旅游發(fā)展理念，而且完成了2次招商引資，開始系統(tǒng)開發(fā)臥龍的生態(tài)旅游資源，依托大熊貓品牌，定位打造國際化的生態(tài)旅游目的地。在規(guī)劃和引資發(fā)展過程中，當地社區(qū)居民也積極開展生態(tài)旅游設施建設，接待能力提速較快，截至2007年年底，共計建有30余家賓館和個體農家飯店，擁有床位1 000張以上。這個階段，年均接待游客達12萬多人次；經濟效益快速增長，生態(tài)旅游收入年均接近1 500萬元，且旅游業(yè)在農村經濟收入的占比有所提高，接近2%；生態(tài)旅游項目也得到了拓展，新增了熊貓跟蹤監(jiān)測、科學考察，以及圈養(yǎng)大熊貓保育等體驗活動項目（圖3、圖4）。

圖3 1997?2019年臥龍游客及旅游收入統(tǒng)計（數據來源于臥龍?zhí)貐^(qū)旅游局）Fig. 3 1997?2019 Wolong tourists and tourism revenue statistics（The data comes from Wolong Tourism Bureau）

圖4 旅游業(yè)收入占農村經濟收入中比例 （數據來源于臥龍?zhí)貐^(qū)旅游局農村工作科）Fig. 4 Tourism income in the rural economic income percentage ( data from Rural Work Section,Wolong Tourism)

2.4 地震重建階段（2008?2016年）

正當臥龍生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展之際，2008年5月12日，汶川發(fā)生特大地震（8.0級），不僅摧毀了區(qū)內的道路、橋梁、房屋等民生基礎設施，造成當地居民嚴重傷亡，中國保護大熊貓研究中心的核桃坪大熊貓繁育基地損毀，而且引資建好的旅游景點及配套公共服務設施慘遭破壞，沿途森林植被景觀受到重創(chuàng)，一切回到原點或更差。在香港特區(qū)政府和廣東潮州、揭陽等地的對口援建下，在中央、地方投資及社會愛心援助下，臥龍開展了為期8年的震后恢復重建，包括基礎設施、公共服務設施、居民集中安置、植被恢復、中國保護大熊貓研究中心臥龍、都江堰基地重建等。此階段當地居民積極生產自救、重建家園，在2016年10月G350重建竣工之前，為保障生態(tài)旅游者的安全，整個自然保護區(qū)實行封禁管理，生態(tài)旅游處于全面停擺狀態(tài)。

2.5 國家公園體制試點階段（2017?2020年）

2016年底，臥龍地震恢復重建工作全面完成，2017年初開始大熊貓國家公園體制試點建設[3]。臥龍的地震恢復重建不僅改變了當地社區(qū)的聚落布局，從原來半高山或高山散居變成沿公路、河道兩旁的集中居住，也改變了村民房屋的結構和樣式，由原來的土木磚石的簡易結構轉變?yōu)殇摻罨炷恋穆撆跑S層建筑；同時保護區(qū)、臥龍?zhí)貐^(qū)的基礎設施也得到了較大改善，省道S303公路升級為國道G350，隧道橋梁貫穿期間，極大地提升了山區(qū)公路的通行效率和安全性；農村公路也實現村組聯通，給排水系統(tǒng)全面布局鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。恢復重建后的鄉(xiāng)村條件和生活環(huán)境為生態(tài)旅游的恢復奠定了基礎，全球氣候變暖趨勢使臥龍地區(qū)成為一方避暑圣地。據此，臥龍管理機構進行了第3次旅游業(yè)招商引資，同時當地村民民宿建設也如火如荼，生態(tài)旅游接待能力和經濟收益迅猛持續(xù)增長；生態(tài)旅游活動更加豐富多彩，既有地震前開展的圈養(yǎng)大熊貓飼養(yǎng)體驗、自然風光游覽、科學考察志愿者活動，又有野化培訓大熊貓跟蹤體驗、自然教育、地震博物館參觀、農耕生活體驗，原生態(tài)牧場徒步以及民宿的康養(yǎng)避暑等。據2019年臥龍?zhí)貐^(qū)旅游局統(tǒng)計，臥龍全區(qū)共有標準間7 742間、單人間578間、套房50間，旅游接待床位16 112個，是地震前2007年1 000張床位的16倍多。從基礎條件上來看，當地的生態(tài)旅游應得到迅猛發(fā)展，但地震后次生災害頻繁發(fā)生，使眾多旅游者心生畏懼，尤其是2019年的“8·20”和2020年的“8·17”特大山洪泥石流災害，導致8～9月的避暑、徒步游客數量瞬間歸零，嚴重影響民宿產出，投資者撤離或觀望，第3輪招商引資 （2016?2017年）開發(fā)生態(tài)旅游基本失敗，但在此期間，當地村民自建農家樂的勢頭迅猛發(fā)展，民宿避暑度假成為臥龍旅游的主要形式，自然教育和徒步游憩也悄然升起，戶外活動幾乎是地震前的3倍（圖5）。盡管臥龍旅游業(yè)受自然災害影響極大，但旅游服務業(yè)收入在當地農村GDP中的占比大幅提升，由上一階段的年均2%左右，上升到本階段的年均30%左右（圖4）；本階段年均訪客超過40萬人次、旅游總收入超5 000萬元 （圖3）。

圖5 地震前后旅游類型的構成變化 （數據來源于臥龍?zhí)貐^(qū)旅游局農村工作科）Fig. 5 The composition change of tourism type before and after earthquake (data from Rural Work Section,Wolong Tourism)

3 大熊貓國家公園臥龍片區(qū)生態(tài)旅游實踐啟示

通過系統(tǒng)梳理大熊貓國家公園臥龍片區(qū)自20世紀80年代至今在生態(tài)旅游方面的實踐，分析、總結在生態(tài)旅游項目設計、基礎設施建設和社會經濟效益，以及所實施的管控措施、發(fā)展理念等方面的經驗與教訓，獲得了以下幾點啟示，期望為今后大熊貓國家公園體制下開展以自然教育、生態(tài)體驗為主基調的生態(tài)旅游活動提供參考。

3.1 科學規(guī)劃功能分區(qū)，自然保護與社區(qū)經濟協調發(fā)展

回顧臥龍自然保護區(qū)40年生態(tài)旅游實踐，從當初的無序低效的自由活動逐漸走向科學規(guī)劃、有序高效的經營管理，說明科學規(guī)劃和系統(tǒng)管理對生態(tài)旅游的健康發(fā)展非常重要。生態(tài)旅游是基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則，這也是自然保護區(qū)或國家公園的基本理念、功能分區(qū)理論的基本架構。無論是自然保護區(qū)的三區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)），還是國家公園的二區(qū)（核心區(qū)和一般控制區(qū)）均需在合理、科學劃分功能區(qū)的基礎上，開展生物多樣性監(jiān)測、社區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)旅游活動[15]。況且自然保護地內野生動植物資源、風景景觀、社區(qū)聚落在地理空間分布方面，具有高度異質性和梯度格局[16?17]。以臥龍自然保護區(qū)為例，地處四川盆地西部邊緣獨特的自然地理區(qū)域-華西雨屏帶[18]，區(qū)內海拔高差>5 000 m，既有遠離人群、自然原始的大熊貓棲息地，又有易于接近、人文氣息濃厚的藏羌文化和風土人情；既有四季變幻、錯落有致的森林景觀，又有可近距離觀察、憨態(tài)可掬的圈養(yǎng)大熊貓；既有知識海洋、歷史演化的中國大熊貓博物館，又有災害重現、身臨其境的自然和地震博物館[19]。旅游資源的空間分布格局可滿足不同游客的旅游需求，或遠山徒步、或生態(tài)體驗、或休憩度假、或觀光睹物；也可置身熊貓的黑白世界、體驗民俗的生活情趣等。因此，在大熊貓國家公園建設中，該保護的要嚴格保護，可利用的應合理利用，用科學的分區(qū)規(guī)劃來確定，臥龍片區(qū)的一體化國土空間規(guī)劃尤為重要，它是臥龍自然保護地體系建設與區(qū)域綠色發(fā)展的基礎，是統(tǒng)領生態(tài)保護與經濟社會協調發(fā)展的基石。

3.2 控制旅客行為足跡，旅游開發(fā)與社區(qū)生產時空協調

國家公園的管理理念是“確保生態(tài)系統(tǒng)有能力長期提供多樣化來促進人類福祉”，保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性[1]。任何人為活動均會對自然生態(tài)系統(tǒng)或大熊貓棲息地產生影響，因而監(jiān)控游客的行為足跡是實現保護區(qū)或國家公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎[20?22]。國家公園臥龍片區(qū)是一個開放的自然保護地，國道G350橫貫東西，都江堰至四姑娘山山地軌道交通正加緊建設（計劃工期6年），再加上區(qū)內5 000余居民的生產生活活動，已經給臥龍的生態(tài)環(huán)境保護造成了不小的壓力，因此，規(guī)范外來游客的管理非常必要。實時監(jiān)測游客的數量變化、活動空間，并合理地調整旅游線路和旅游項目，從過去自由的觀光活動轉變?yōu)轭A約式的自然教育、生態(tài)體驗及高端參與式科考，既可減少大量游客涌向野外對棲息地和動植物造成干擾或破壞，又能提高旅游活動的知識性和趣味性。同時利用“時空差協調法”，探索一套生態(tài)旅游與社區(qū)經濟協調發(fā)展的旅游行為途徑，既給旅游者提供了不同季節(jié)、不同區(qū)域、不同高差的游憩項目，又有效地平衡了農業(yè)生產、旅游發(fā)展的時空沖突，取得了較好的生態(tài)經濟和社會效益[23]。今后，要做好圍繞生物多樣性資源及其保護管理的自然教育規(guī)劃和設計，并對旅游從業(yè)人員開展自然教育培訓，將自然教育與生態(tài)旅游深度融合，使當地短暫的季節(jié)性傳統(tǒng)旅游項目從簡單地利用氣候、景觀、環(huán)境和農產品資源，發(fā)展為全年、全域的生態(tài)旅游內容，從旅游集中在幾個點、線，發(fā)展到多區(qū)域人流分散、體驗分層次的方式；從游客只是觀景短暫停留，發(fā)展到訪客深入體驗較長時間停留等。同時，建立為管理服務的監(jiān)測體系，確保發(fā)展過程中能夠及時監(jiān)測影響和變化，指導管理決策。

3.3 實施特許經營管理制度，探索國家公園生態(tài)旅游開發(fā)管理新途徑

進入21世紀，臥龍自然保區(qū)利用豐富的旅游資源和獨特的大熊貓名片，探索引進外來資本進行旅游開發(fā)與經營管理，地震之前的2次招商引資（山東魯能、四川九寨溝管理局）相對成功，但因“汶川特大地震”而終止。地震后的第3次招商引資相對無成效，分析其原因：一是地震后次生災害頻發(fā)，直接影響了企業(yè)的投資信心；二是缺乏上位規(guī)劃指引，項目不能落地；三是一些投資開發(fā)項目定位與保護區(qū)功能定位有偏差，如旅游房地產開發(fā)就屬于禁止行為；四是國家公園體制試點期間不確定性因素增多，投資商觀望或撤離，簽約多，落地少；關注高，投入少；品牌大，產業(yè)少的現狀不難理解。但兩鎮(zhèn)的民宿避暑度假游和以兩鎮(zhèn)村集體組織的戶外徒步逐步活躍值得重視。大熊貓國家公園特許經營管理辦法（試行）已發(fā)布[24]，在臥龍片區(qū)，吸取過去40年引資開發(fā)生態(tài)旅游實踐的經驗和教訓，處理好歷史遺留問題，諸如開發(fā)權、經營權、運營權、承包協議等，堅持實施特許經營制度，制定實施細則及管理流程，動態(tài)準入，有助于規(guī)范管理和引導社會資本對國家公園建設的投入，積極引導當地居民從無序發(fā)展轉為友好發(fā)展。旅游與游憩是國家公園的一體兩面[24?25]，謀定而后動，無論是盤活資源資產存量，還是激活資源資產增量，實現國家公園嚴格的生物多樣性保護和國家公園的公益性目標，特許經營管理制度提供了生態(tài)旅游建設管理的新途徑。

3.4 加強生態(tài)旅游管服，社區(qū)管控與村民自治相得益彰

在引進外來投資停滯不前之際，當地村民自主投資建設風起云涌，尤其是耿達鎮(zhèn)最先發(fā)展，以夏季避暑為主的民宿業(yè)涵蓋度達到80%以上，臥龍鎮(zhèn)近年也強勢跟進。據臥龍?zhí)貐^(qū)旅游局統(tǒng)計，兩鎮(zhèn)民宿的床位數在2019年年底達到16 112個，平均每戶擁有11.07個床位；日接待能力達16 000余人次，不僅因臥龍地形地貌的限制，農家樂的規(guī)模和數量方面處于上限，有限的訪客導致招攬游客的無序競爭，壓價競爭使得經濟收益普遍不高，而且其經營方式與成都周邊（都江堰、彭州等地）雷同，缺乏特色與競爭力。面對涌入的游客缺乏足夠的管理措施，加之村民盲目投資，而夏季避暑高峰與自然災害多發(fā)同期，導致投資與收益倒掛，嚴重影響了村民的家庭經濟收入，或將成為一大隱患。因此，臥龍旅游管理部門和當地政府應因勢利導，在鄉(xiāng)村振興、大熊貓國家公園建設的時代背景下，加強宏觀管控和微觀服務，政府層面出臺國家公園入口社區(qū)或特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，嚴格控制戶籍人口數量，提高村民服務質量，以便使社區(qū)管控與村民自治相得益彰。

3.5 落實管理體制機制創(chuàng)新，為生態(tài)旅游實踐提供制度保障

臥龍國家級自然保護區(qū)是全國為數不多的政事合一的自然保護地。四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)于1983年建立，與保護區(qū)管理局實行“兩塊牌子、一套班子”的特殊管理模式，成為獨一無二的集自然保護與社區(qū)管理為一體的體制機構[13]。這種 “臥龍模式”經過近40年的實踐和示范，積累了豐富的社區(qū)共管和帶動社區(qū)發(fā)展的經驗，主要體現為兼顧了生態(tài)環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展，有利于協調自然保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾；有利于生態(tài)補償費的發(fā)放與村民保護活動掛鉤；有利于巡護人員的配置，公益崗位的管理；部分村民有機會參加野外巡護，加入生態(tài)護林員隊伍，既解決了農村剩余勞動力，又解決了管理機構巡護人員的短缺，有利于加強保護經費的管控，從而達到遏制大熊貓棲息地的人為干擾類型和強度的目的。在國家公園建設的新時代，伴隨國家治理體系的完善，這種管理模式凸顯的最大弊端是保護區(qū)要投入較大精力協調地方事務，不能專注保護、自然教育、監(jiān)測與科研，而臥龍?zhí)貐^(qū)履行政府職能但又不是真正意義的地方政府，屬于部門預算，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展渠道不暢。機構設置重疊、多頭管理導致管理主體責任不明，運行保障機制不暢、統(tǒng)籌保護與發(fā)展力不從心，由此導致長遠發(fā)展謀劃滯后，制定的相關規(guī)劃難于實施，在國家公園體制機制試點期間（2017?2020年），臥龍管理體制機制不明暴露出的問題和困惑加重了保護與發(fā)展的矛盾，執(zhí)法管理權遲遲不能落地又使資源保護監(jiān)管顯得乏力，因此，需盡快進行四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)、四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局的體制機制改革，建立與大熊貓國家公園相適應的管理體制機制，解決全民所有資源資產多頭管理、所有者和監(jiān)管者職責不清等問題，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的國家公園管理體制，依法實行嚴格保護[26]。既是統(tǒng)籌嚴格保護和綠色發(fā)展的制度保障，也是國家公園生態(tài)旅游實踐的制度保障。

4 討論與結論

臥龍自然保護區(qū)自20世紀八十年代開展生態(tài)旅游以來，經歷了起步、探索、發(fā)展、震后重建和國家公園體制試點等不同發(fā)展階段（圖2），梳理不同發(fā)展階段的生態(tài)旅游項目、游客數量和經濟效益等，所獲得的觀察與數據，從一個側面反映了臥龍自然保護區(qū)57年的發(fā)展歷程。生態(tài)旅游實踐40年，既有保護與發(fā)展相對平衡和諧的輝煌，當地居民從資源利用者轉變到生態(tài)保護者；也有保護與發(fā)展矛盾的激烈沖突，社區(qū)人均耕地不足1畝，退耕復耕和建設占地時有發(fā)生；既有在自然保護地開展生態(tài)旅游的求索，更有人與自然災害的偉大抗爭，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。從生態(tài)旅游起步階段單一的大熊貓觀賞旅游，到探索和發(fā)展階段轉向多元化的體驗和生態(tài)旅游活動、保護與發(fā)展耦合的社區(qū)共管以及社會資本引入統(tǒng)籌合作開發(fā)；生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展給當地帶來經濟效益（圖3），促進了農村產業(yè)結構調整（圖4）。但地震及次生災害頻發(fā)，2008?2016年長達8年災后重建之路，2017?2020年3年夏季的洪澇災害，新冠疫情等對當地旅游業(yè)造成巨大損失，過境G350國道約100 km，訪客的增加也帶來自然保護地人為管控的困難，國家公園試點期間，臥龍外來資本投入停止，無序的民宿迅猛發(fā)展，規(guī)模擴張與投資收益不成正比；生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題中部分情形，在大熊貓國家公園未來建設和發(fā)展中可能還會發(fā)生，為此，在謀劃大熊貓國家公園十四五臥龍片區(qū)規(guī)劃（2021?2025年）及2035年遠景目標涉及自然教育、生態(tài)體驗、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃時要有清醒的認知，充分尊重自然，敬畏自然，順應自然。

國家公園體制試點是生態(tài)文明的偉大創(chuàng)舉，大熊貓國家公園體制試點也是探路之舉，總結分析臥龍生態(tài)旅游實踐歷程，也給大熊貓國家公園臥龍片區(qū)今后開展生態(tài)旅游以啟示：1）科學規(guī)劃功能分區(qū)，自然保護與社區(qū)經濟協調發(fā)展；2）控制旅客行為足跡，旅游開發(fā)與社區(qū)生產時空協調；3）實施特許經營管理制度，探索國家公園生態(tài)旅游發(fā)展與管理新途徑；4）加強生態(tài)旅游管服，社區(qū)管控與村民自治相得益彰；5）落實管理體制機制創(chuàng)新，為生態(tài)旅游實踐提供制度保障。這些啟示不僅對臥龍片區(qū)今后在大熊貓國家公園體制下開展生態(tài)旅游活動發(fā)揮有益作用，如自然教育規(guī)劃、科考活動、生態(tài)體驗的設計、文化傳承保護，以及嚴格保護與社區(qū)經濟協調發(fā)展的策略等，而且對大熊貓國家公園內的特色小鎮(zhèn)建設、入口社區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文旅產品開發(fā)和生態(tài)保護措施制定，乃至其他類型自然保護地的生態(tài)旅游實踐具有積極的參考意義。

由于臥龍片區(qū)在進行大熊貓保護的同時，成立了管理當地社區(qū)的特別行政區(qū)，這在我國或乃至世界上均是獨一無二的，因此總結出的經驗和教訓具有一定的局限性，在其他自然保護地進行生態(tài)旅游實踐的推廣中，不能照搬照套，需因地制宜。同時，本文的數據收集跨越時間較長，不同時間數據標準不一致，難以采用數理統(tǒng)計方法進行分析、檢驗，這也是本文的不足之處，因而在今后進行生態(tài)旅游研究時，不僅需制定統(tǒng)一的生態(tài)旅游項目劃分標準、數據收集規(guī)范，而且需采用科學、合理的數理統(tǒng)計方法，提高研究成果的科學性。

臥龍自然保護區(qū)是保護大熊貓及其生物多樣性遺產的關鍵地區(qū)，是我國自然保護的一面旗幟，在大熊貓及其棲息地保護中具有舉足輕重的地位，也是世界自然遺產“臥龍-四姑娘山-夾金山脈”四川大熊貓棲息地中最重要的大熊貓保護區(qū)[27]。在國家公園時代，建立適應大熊貓國家公園的管理體制機制是當務之急，有效管控轄區(qū)各類人為活動，規(guī)范管理管控外來人員及當地5 000多居民的生產經營活動是重中之重，頂層制定國際視野，中國特色的國土空間規(guī)劃，多規(guī)合一，協調規(guī)劃同圖，計劃同步，橫向協商，縱向協調，提到議事日程。在探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系過程中，期望臥龍能繼續(xù)發(fā)揮探路作用，為建成世界生物多樣性保護、人與自然和諧相處、自然教育先行示范區(qū)開好局，起好步。