北京冬奧會張家口賽區(qū)人才合理配置與政策支持研究

張舒 唐山師范學(xué)院體育系

北京冬奧會是我國2008年成功舉辦第29屆夏季奧林匹克運動會以來，承辦的又一場國際性體育賽事。北京冬奧會共分為北京、延慶、張家口三個賽區(qū)，其中，位于冀西北的張家口主辦雪上項目。北京作為首都，不僅有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也有著豐富的國際賽事舉辦經(jīng)驗。相比之下，張家口則是首次承辦如此規(guī)模的國際性賽事，面臨著重重困難，而人才層面的不足則是張家口承辦冬奧會最大的難點。

一、北京冬奧會張家口賽區(qū)人才現(xiàn)狀

（一）人才總量不足

張家口賽區(qū)面臨著人才總量不足的問題。根據(jù)第七次人口普查的結(jié)果，截止2020年底，張家口常住人口4118908人，占河北全省人口比重的5.52%，其中，受過高等教育，擁有大學(xué)文化程度的人口，每10萬人中有12255人。從縱向的角度來看，張家口人口素質(zhì)持續(xù)提升，而從橫向?qū)Ρ鹊慕嵌葋砜矗瑥埣铱诟叩冉逃什粌H低于東部沿海城市，也低于省內(nèi)的石家莊、唐山等城市。人才總量不足極大地制約了張家口承辦冬奧會的能力，對張家口向全國人民乃至向世界交出一份滿意的答卷形成了極大的挑戰(zhàn)。

（二）專業(yè)人才稀缺

張家口位于北緯39°30′～42°10′，屬溫帶大陸性季風(fēng)季候，冬季寒冷而漫長。獨特的自然環(huán)境與氣候條件使張家口非常適宜發(fā)展冰雪運動，也為張家口承辦冬奧會雪上項目奠定了堅實的基礎(chǔ)。與硬件條件相比，張家口軟件條件并不具備優(yōu)勢，且存在著專業(yè)人才稀缺的問題。在省市兩級政府的共同扶持下，張家口冰雪人才隊伍得到了一定程度的擴充，但高層次專業(yè)性人才仍非常匱乏，比如高層次的技術(shù)人員，高水平的管理人才、學(xué)術(shù)帶頭人等。專業(yè)人才稀缺對賽事的成功舉辦產(chǎn)生了很大的干擾，成為張家口舉辦冬奧會的難點。

（三）人才環(huán)境不佳

人才環(huán)境不佳也是張家口賽區(qū)人才現(xiàn)狀的典型的問題。首先，缺乏良好的區(qū)位條件。河北為北方省份，張家口則位于河北省最北部，與內(nèi)蒙古交界，區(qū)位條件相對不佳，對人才吸引產(chǎn)生了很大的阻力。其次，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近年來，北方省份的發(fā)展速度滯后于南方，南北差距持續(xù)擴大，而張家口在河北省內(nèi)也不具備經(jīng)濟優(yōu)勢。以人均可支配收入為例，2020年，張家口人均可支配收入25674元，在河北11個地級市中位居第7名。最后，人才政策不足。張家口雖然出臺了一些人才引入政策，但條件并不優(yōu)渥，效果有限。

（四）人才分布不均

張家口還面臨著人才分布不均的問題，人才主要集中在機關(guān)事業(yè)單位。機關(guān)事業(yè)單位具有穩(wěn)定性強、人才流動小的優(yōu)勢，深受人才隊伍的青睞。當(dāng)前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，張家口經(jīng)濟下行壓力增加。2019年末爆發(fā)的新冠肺炎疫情更加劇了張家口的發(fā)展壓力。雙重因素的疊加進一步強化了機關(guān)事業(yè)單位的人才吸引力。人才分布不均弱化了張家口經(jīng)濟發(fā)展的活力，也使得廣大民營企業(yè)在舉辦冬奧會中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、北京冬奧會張家口賽區(qū)人才合理配置要點

（一）注重高端人才的引入

技術(shù)人才、管理人才、科研人才等高端人才的稀缺是張家口人才隊伍中的結(jié)構(gòu)性問題，也是制約張家口賽區(qū)成功舉辦冬奧會的重要因素。因此，必須將高端人才的引入作為人才合理配置的重點內(nèi)容，并從以下兩點采取好措施，首先，出臺人才引入目錄。張家口賽區(qū)主要承辦冬奧會雪上運動項目，相關(guān)運動項目均存在高端人才不足的問題。對此，要從保障冬奧會順利開展的角度出發(fā)，出臺專業(yè)性人才引入目錄，明確人才引入的要點。其次，提高人才吸引力。針對張家口存在的人才吸引力不強的問題，一方面，要強化薪酬在人才吸引中的基礎(chǔ)性作用，提高高端人才的薪酬待遇，另一方面，則要從人才培養(yǎng)、人才落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱晉升等多個角度完善人才保障機制，提高人才吸引力。

（二）強化本地人才的培訓(xùn)

以是否接受高等教育作為人才判定的依據(jù)來看，張家口人才總數(shù)在50萬人左右，但其中具備冰雪運動經(jīng)驗的人才占比并不高，因此，強化本地人才培訓(xùn)就成為優(yōu)化人才配置的必然要求。首先，明確人才培訓(xùn)的要點。將服務(wù)冬奧會，普及冰雪運動，推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為人才培訓(xùn)的要點。其次，創(chuàng)新人才培訓(xùn)的方式。信息技術(shù)的不斷發(fā)展極大地改變了人類獲取信息的方式，各種類型的新媒體日益成為人們信息獲取的主要載體。人才培訓(xùn)同樣要從信息時代的背景出發(fā)，加強新媒體在培訓(xùn)中的作用。舉例而言，在短視頻平臺高度普及的今天，刷抖音等短視頻平臺已經(jīng)成為人們常見的生活方式。可以制作相關(guān)的短視頻，如游客服務(wù)短視頻、冰雪運動醫(yī)療急救短視頻等。

（三）加大志愿者宣傳力度

對張家口而言，冬奧會是一場全民參與的盛事，需要全體民眾參與其中，而民眾的參與也是應(yīng)對人才不足問題的必然要求。因此，必須加大志愿者宣傳力度，從民眾中挑選出一批具有學(xué)習(xí)能力、責(zé)任意識的志愿者，發(fā)揮好志愿者在助力冬奧會舉辦中的作用。社會組織在志愿者發(fā)動中占據(jù)著重要的位置。社會組織指獨立于國家政府系統(tǒng)以外，由社會大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會公益活動和互益活動為主體。多元化的社會組織將個體置入于多元化的社會結(jié)構(gòu)中，使個體與社會成員間產(chǎn)生了多重維度的聯(lián)系。要做好專業(yè)化社會組織的培育工作，強化社會組織在冬奧會舉辦中的人才支持作用。

三、北京冬奧會張家口賽區(qū)人才政策支持對策

（一）健全人才組織機制

人才是張家口成功舉辦冬奧會的重要保障，對此，必須重視人才政策支持工作，而人才組織機制建設(shè)則是人才政策支持的首要內(nèi)容。首先，設(shè)置專門的人才引入機構(gòu)。在政府內(nèi)部設(shè)置人才引入機構(gòu)，以市主要領(lǐng)導(dǎo)人作為人才引入機構(gòu)的負責(zé)人，統(tǒng)一負責(zé)人才引入工作，提高人才引入的效率。以大量人才，特別是高素質(zhì)人才的引入彌補張家口人才總量不足以及高端人才稀缺的問題，發(fā)揮好人才的作用。其次，出臺完善的人才引入政策體系。人才引入是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，不僅在張家口舉辦冬奧會中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，對張家口未來的發(fā)展同樣有著不容小覷的影響。因此，必須從當(dāng)前人才引入中存在的問題出發(fā)，立足人才引入中的問題，多角度完善人才引入政策，形成人才引入政策體系。

（二）加大財政扶持力度

財政扶持是張家口人才政策支持的重點內(nèi)容，其中，對冰雪企業(yè)的財政支持占據(jù)著重要的位置。如前所言，張家口人才分布存在不均衡的問題，作為市場主體的企業(yè)存在著人才不足的問題。對此，要從以下兩點強化冰雪企業(yè)的扶持工作，強化企業(yè)在人才吸納中的主體作用。首先，完善資金補助政策。資金補助政策是最為常見的財政扶持政策，以針對冰雪企業(yè)的直接資金補助為主要形式。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，不少地區(qū)出臺了冰雪企業(yè)資金補助政策，并且，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地資金補助的額度也在提高。張家口要完善資金補助政策，扶持本地冰雪企業(yè)發(fā)展。其次，發(fā)揮好政府采購的作用。政府采購能夠有效引導(dǎo)冰雪企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展方向，使冰雪企業(yè)遵循政府意志開展研發(fā)活動，不僅如此，政府采購既可以自己采購，也可以通過合法手段要求下屬部門或其他公共部門采購，這有助于形成冰雪企業(yè)新產(chǎn)品的市場，從而降低新產(chǎn)品進入市場的風(fēng)險，保證新產(chǎn)品的產(chǎn)出。

（三）做好人才培育工作

人才隊伍培育是破解張家口人才困境的重要手段，其中，冰雪專業(yè)高等教育占據(jù)著重要的位置。張家口學(xué)院設(shè)有冰雪學(xué)院，是冰雪人才培養(yǎng)的重要基地。為進一步提高人才培育質(zhì)量，要從產(chǎn)研學(xué)結(jié)構(gòu)的角度做好人才培育工作。作為產(chǎn)研學(xué)合作的第三方，政府具有較大的話語權(quán)和影響力，是推動產(chǎn)研學(xué)合作的重要力量。因此，政府要發(fā)揮好外部激勵的作用。比如，對參與產(chǎn)研學(xué)合作，推動產(chǎn)研學(xué)合作的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠和財政補助。從物質(zhì)激勵的角度提升企業(yè)參與積極性，一方面，能更好地發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)研學(xué)合作中的作用，另一方面，也能切實降低企業(yè)產(chǎn)研學(xué)合作的成本。

（四）構(gòu)建人才信息庫

受區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，張家口面臨著人才流失的問題。對此，可以建設(shè)外流人才庫，使外流人才庫成為張家口舉辦冬奧會乃至社會經(jīng)濟發(fā)展的線上智庫。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人才的屬地性特征不斷削弱，人才共享成為未來發(fā)展的重要趨勢。張家口雖然面臨著本地人才不足的困境，但張家口周邊地區(qū)城市，如河北省內(nèi)的石家莊、唐山，以及省外的北京、天津等城市，則有著豐富的人才資源。對此，張家口在人才引入的同時，也要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建人才共享機制，推動區(qū)域人才聯(lián)動，使其他地區(qū)的人才同樣能夠成為張家口舉辦冬奧會的智力資源。

四、結(jié)語

北京冬奧會既為張家口的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也對張家口提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，而人才困境則是張家口作為主賽區(qū)之一最大的挑戰(zhàn)。張家口經(jīng)濟發(fā)展相對落后，面臨著人才總量不足、高端人才稀缺等問題。對此，一方面要從人才合理配置的角度強化人才的使用效能，另一方面也要建立健全人才扶持政策，為冬奧會的成功舉辦保駕護航。