新時代空管專業人才培養模式探索

霍丹，余付平，陶積祥

（空軍工程大學 空管領航學院，陜西 西安710048）

一、新時代空管人才的現實需求分析

（一）國家空管業務趨于“復雜化”

隨著國家政策在通用航空產業方面給予更多支持，更多的中低空域對外開放，我國航空產業發展有了重要機會，但與此同時也給空管系統的工作增加了難度。不斷增加的交通流量、變化復雜的運行環境，以及持續發展的理論思想，都讓轉型期的空管系統面臨著劇烈的外部沖擊，為管制人才的培養工作設定了更為嚴格的標準。隨著新技術在航空運輸系統中的應用和傳播，空中交通管理系統變得更加復雜和緊密相連，諸如計算機和通信等高技術密集型任務也隨之增強，沿襲至今的管制員培養模式已經不再適合新時期的實際需要，當務之急是創新和完善空管專業人才培養體系，進而為發展新的航空業提供更堅實的人才支持。

（二）軍民航空管聯合運行需要打好人才基礎

軍民航之間的共同合作和相互融合對于我國空中交通管制工作的順利進行有積極作用。根據現行的空中交通管制制度，我國的空中交通管制工作由國務院和中央軍事委員會的空中交通管制委員會（下面稱為空管委）統一領導，空軍完成組織和執行工作，航路航線內的空中交通管制服務由民航負責，而航路航線以外空域管制指揮工作則由軍航負責。近些年來，隨著我國航空事業的高速發展，通用航空每年的遞增速度達到15%，目前我國的交通運輸總量居于世界前茅，隨著軍事航空活動的不斷擴大和活動方式的多樣化，相應的軍事和民用航空的空中需求也在增加，這就要求軍事和民用航空迅速建立一個更加嚴格和統一的管制制度。中國的民用和軍用空中交通管制負責確保航空安全，軍用和民用航空管制行業的空中交通管制人員在確保航空安全方面起著非常關鍵的作用，因此需要結合空管人才發展特征、培養規律以及不同崗位的實際需求，創新培養路徑，采取軍民航融合培養。減少早期軍事和民用航空協調不良、指揮方法不同和遵守標準不一致所造成的矛盾，努力改善軍事和民用航空管制的協調條件，以改進空中交通管制員的主觀能動性、指揮級別、協調能力和標準化，并促進公開培訓，建立并完善以提升能力為基礎、培訓與應用有機結合的融合型空管人才培養模式，為軍民航空管教育培訓帶來新的借鑒，響應未來空管領域的人才需要，為我國航空產業的長遠發展提供更多支持。

二、目前我國空管人才培養模式存在的問題

（一）民航空管教育分別開展，教學內容差異大

調查研究發現，軍民空管專業的基礎理論課方面教學的內容是相同的，與非航管專業教學中設置的課程保持一致，這樣可以讓學員掌握更為扎實的基礎知識。在軍航管制專業的課程體系中，其專業課程主要是飛行指揮、飛行調配、航空管制等，學員所接觸到的教學內容通常都是軍航空管方面的，課程中很少涉及民航管制方面的知識。與軍航專業課程設置類似，在民航空管專業方面的課程設置中，對于軍航管制的內容也只是“蜻蜓點水”，很顯然不能滿足學員走上崗位后的實際操作需要，這不利于學員后續實際工作中更好地進行軍民航空管協調。

結合以上分析可以發現，軍民航空管學員的學習培訓的課程內容具有不小的差距。二者除了一些基礎課程較為類似，在專業課上基本“各自為政”，主要還是以各自未來工作領域的一些常見知識、技能作為課程重點。毫無疑問，我國的空域都屬于空軍，不過作為空域管理的參與者之一，軍民航掌握對方的工作內容以及運行規范，將會給彼此的協調、合作創造更加便利的條件，指揮調度也將會更加高效，必須予以高度重視。

（二）空管人員國際化特色不鮮明

2007年，我國完成了空中交通管制一體化系統的改革，以綜合空中交通管制管理系統取代了分區管理，空中交通管制進入了專業和系統發展的時期。經過探索，我國高等院校雖大力推動空管人才培養之路，但主要還是著力于我國空管任務牽引的教學資源建設，在師資力量與教育資源的國際化建設仍存在短板，課程體系中仍然缺乏軍民航交叉業務處置、國際飛行規則等知識內容，在整個教育過程中，忽視了對學員國際化視野的培養，導致每次出國參與聯演聯訓的部隊都要預先耗費大量時間、人力與物力去解決設計研發培訓、軍民航協調等問題。

三、確立新時代空管專業人才培養模型

首先，應充分發揮空管技術特點與信息技術的融合優勢，基于日常教學工作與考核評估體系，落實“產學研用”一體化的培養機制。一方面需要在教學過程中實施“方案擬制”。對于每次課程設定相應的計劃方案，給每個學員都創建學習檔案，根據詳細內容與學員的特點，做好分類記錄工作。另一方面，在關于空管知識和空管技能的考核中，應該對傳統的單純筆試、客觀題比重太高的考核方法進行調整，引進一些應變、綜合素質方面的考核，結合實戰化需求，從而對學員進行更加系統、全面的考核評估。

其次，為打贏信息化條件下的戰爭，需協調飛行訓練與民用飛行的關系。隨著我國經濟的高速發展，民用航空等空中交通活動日趨頻繁，飛行訓練等飛行任務也越來越多，航管部門面臨的調配壓力變得越來越大，因此空管人才培養模式應遵循軍民復合的特點。一是通過建立軍民航交叉培訓政策體系、制定交叉培訓的層次與管制人員成長進步相關聯的政策，實現軍民航交叉培訓的正規化和制度化。統一軍民航管制人員培訓標準、教材和發證，完善人才培養交流機制。二是建立交叉培訓基地作為軍民航管制學員或者在職管制人員進行交叉培訓的固定場所，規定交叉培訓規模及周期，明確在崗管制人員進行交叉培訓所占的比例；同時擴展交叉培訓的規模和內容，規定不同崗位人員的基本技能、管制方式、協調關系、國防意識等綜合素質標準，形成相應的標準體系，通過交叉培訓達到各級管制中心、不同管制席位要求的標準，為交叉培訓創造更有利條件，打造軍民復合、平戰復合型空管專業人才。

最后，我國高等院校需要和國外的空管院校以及教學單位建立便捷的交流機制，取長補短。努力吸收海外在該領域的積極經驗和運作模式，結合自身實際進行合理吸收，改進自身的教學大綱、培訓課程體系等，搭建國際平臺讓學員接觸國外教育資源，在教學過程中加強與知名國際民航企業合作，積極引入優質的國際空管領域教學資源，使用云平臺進行教學，學以致用，確保教學效果，在學科交叉融合的基礎上，使培養的專業人才知識儲備更深厚、知識構成更全面，充分拓寬視野，打造國內國際空管人才。

四、優化復合型空管人員培養模式建設的對策建議

（一）為明確頂層設計提供可行性建議

國家空管根據空中交通管制委員會的標準規劃，它是分別由軍用和民用航空建立的，這就造成了頂層設計整合不足的問題。軍民航管制部門在使用領空、協調機制、管制手段和方法方面存在差異。所以，它的標準化系統的建設應根據其自身特點而有所區別，并應在更高層次加以設計。為了實現民用和軍用航空領域的共同戰略目標，應進一步加強一體化，統一國家法律和條例框架內的統一規則，統一軍民航基礎設施設備的建造標準，并協調發展軍民航管制人才能力的教育規劃，構建中國特色的平戰兼容、戰時共享的空管服務保障體系。另外，作為軍民航的共有專業，需要通過一些特有專業的建設工作，調整目前的教學模式，全力提升人才培養質量，加快落實具有行業特色的人才培養體系。

（二）為完善教育體制提供有效性對策

專業的教育體系是空管專業辦學的基本前提，也是教學設置與質量評估的關鍵依據。所以，在專業改革的過程中，需要將教育體制機制的改革視為一個重要的落腳點，并給予高度重視。高校應設定合理的教學評估管理方式，明確培養工作需要滿足的條件、要求，引導機構設置與質量評估工作的開展。

五、結語

新時期空管專業人才培養需要根據時代發展的新需求，本文對傳統空管人才培養模式進行深入分析，在此基礎上改革創新，明確培養目標的特點，提出突出專業特色的新型培養模式，根據“統一部署、分類實施、夯實基礎、注重特色”的原則，打好基礎理論知識根基、開闊掌握專業知識理論、完善教學培養體系。按照打贏信息化條件下的局部戰爭的要求，高校應協調好飛行訓練與民用飛行的關系，通過多種渠道、途徑和方式培養學生的綜合素質。以此思路為依據，逐漸完善空管專業培養體系模型，為新時代的空管運行人才提供理論支撐。