新形勢(shì)下國(guó)資管理與國(guó)企改革要點(diǎn)分析

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在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為適應(yīng)國(guó)企改革的要求，應(yīng)同步對(duì)國(guó)資管理體系進(jìn)行創(chuàng)新。在國(guó)資管理與國(guó)企改革過(guò)程中，應(yīng)將預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失當(dāng)成重點(diǎn)來(lái)抓，以保障國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)企改革的內(nèi)容

國(guó)企指的是由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司。國(guó)企改革是中央實(shí)施做大做強(qiáng)國(guó)企方針的重大戰(zhàn)略步驟，國(guó)企改革過(guò)程中，要有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)企改革的主要內(nèi)容包括：

(一)公司制改革

國(guó)企改革中，公司制改革是一項(xiàng)重要組成部分，2019年，《中央企業(yè)公司制改制實(shí)施方案》的頒布與實(shí)施，為國(guó)企改革指明了道路。朝著公司制方向轉(zhuǎn)型，是新形勢(shì)下國(guó)企的必由之路，國(guó)企公司制改革過(guò)程中，應(yīng)對(duì)治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，做到產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。這樣的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企與全面市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念的深度融合，可以為國(guó)企深化改革、健康發(fā)展提供良好的支持。

(二)混合所有制改革

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要持續(xù)深化國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。2020年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，要提高國(guó)資國(guó)企改革成效，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。黨中央及政府頒布了一系列政策措施，為推動(dòng)國(guó)企改革提供了政策支持。對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析，國(guó)企改革應(yīng)以混合所有制改革為基礎(chǔ)與標(biāo)志，改革過(guò)程中，不僅要做到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，也要促進(jìn)體制融合發(fā)展，達(dá)到放大國(guó)有資本功能的目的。

(三)合并重組

合并和重組也是國(guó)企改革中的重要內(nèi)容。國(guó)企通過(guò)合并、重組，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資金、國(guó)有資產(chǎn)的高效配置，還有利于實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、勞動(dòng)力等因素的優(yōu)化配置。通過(guò)縱向整合、橫向聯(lián)合，達(dá)到突出主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)的目的，促進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。此外，合并與重組，可以為國(guó)企注入新的活力，有利于提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國(guó)企改革過(guò)程中面臨的困境

(一)產(chǎn)能過(guò)剩

新形勢(shì)下，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展，鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一。這樣的背景下，國(guó)企發(fā)展中，應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色環(huán)保。國(guó)企改革中，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，使得國(guó)企在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需花費(fèi)大量資金用來(lái)更新設(shè)備、更新技術(shù)，無(wú)疑會(huì)使國(guó)企的經(jīng)濟(jì)成本上升。與此同時(shí)，受到諸多因素的影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，市場(chǎng)需求也明顯下降，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國(guó)企的發(fā)展，且會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

(二)效率較低

當(dāng)前國(guó)企發(fā)展中，面臨著經(jīng)營(yíng)效率較低的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題的原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的限制，國(guó)企存在著明顯的政府屬性，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》來(lái)選用管理人才，使得國(guó)企管理者雖然道德素養(yǎng)較高，但企業(yè)管理能力不高、專(zhuān)業(yè)性不高。與此同時(shí)，一些地方政府為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，而選擇性地將瀕臨破產(chǎn)清算的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企合并，給國(guó)企帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)壓力。除此之外，國(guó)企以往普遍存在的創(chuàng)新能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、結(jié)構(gòu)臃腫、人員冗余等缺陷，也給國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率帶來(lái)了一定的不利影響。經(jīng)營(yíng)效率低下，給國(guó)企改革帶來(lái)了較大的阻力。

(三)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)不可避免的問(wèn)題。當(dāng)前，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，如果不對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效的管理與控制，則可能會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題一旦發(fā)生，便會(huì)對(duì)國(guó)企改革造成一定的負(fù)面影響。首先，惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)鏈的閑置；其次，惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)降低稀缺資源的使用效率，使得稀缺資源向更高效率產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。對(duì)國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，與政府的過(guò)多干預(yù)有關(guān)，受到政府干預(yù)的影響，一些國(guó)企陷入了“進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高”的循環(huán)中，從而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，容易導(dǎo)致國(guó)有資本的流失，損害國(guó)家利益。例如，中國(guó)南車(chē)、中國(guó)北車(chē)在土耳其機(jī)車(chē)招標(biāo)中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，便導(dǎo)致了國(guó)有資本的流失。

(四)資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)從法律層面上來(lái)說(shuō)為國(guó)家所有，國(guó)有資產(chǎn)還可以為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。從這一角度上來(lái)看，可以將國(guó)有資產(chǎn)看作是國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，伴隨著特色社會(huì)主義治理體系的優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家行使各項(xiàng)治理職能的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。鑒于此，國(guó)企管理中，必須高度重視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是，國(guó)企的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，使得其面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響著國(guó)企發(fā)展，也容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。因此，國(guó)企改革中，應(yīng)將預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓。

三、國(guó)資管理

國(guó)資，即國(guó)有資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的重要組成部分，做好國(guó)資管理，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，面臨著新形勢(shì)、新要求，應(yīng)對(duì)國(guó)資管理體系進(jìn)行改進(jìn)、完善，確保國(guó)資管理體系的可行性，充分發(fā)揮國(guó)資的社會(huì)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中、國(guó)企改革中，應(yīng)對(duì)國(guó)資管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，建立多層次的國(guó)資管理體制。首先，國(guó)資管理戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)由國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)最高層級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃、制定。其次，運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)按照國(guó)資配置、管理、經(jīng)營(yíng)的政策，來(lái)對(duì)國(guó)資進(jìn)行科學(xué)配飾。最后，在對(duì)國(guó)資管理體系進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)確保其合法性、有效性，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、新形勢(shì)下國(guó)資管理與國(guó)企改革的要點(diǎn)

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)作用，是組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。新形勢(shì)下，國(guó)資管理與國(guó)企改革中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)企改革方向的正確性。首先，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)及管理層，應(yīng)積極學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的治理思想和理論，在日常工作中貫徹落實(shí)黨的重要決策與重大部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地跟黨走。其次，應(yīng)按照相關(guān)政策方針的要求，進(jìn)行國(guó)企改革的宏觀(guān)規(guī)劃與部署，如2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而推動(dòng)國(guó)企的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善管理制度

國(guó)企改革不斷深化的背景下，國(guó)企公司制改革進(jìn)程加快，這就使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)了明顯的改變。面對(duì)新模式，國(guó)企應(yīng)對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。首先，國(guó)企管理中，不僅要加快落實(shí)改革步伐，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，也要實(shí)現(xiàn)政企分離、管理科學(xué)，保障企業(yè)管理制度與公司制經(jīng)營(yíng)管理要求切實(shí)相符。其次，公司制改革的實(shí)施，使得國(guó)企參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，新形勢(shì)下，應(yīng)將國(guó)企轉(zhuǎn)型公司制后的管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)企的做大做強(qiáng)，并要靈活運(yùn)用市場(chǎng)的無(wú)形作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)企資源的高效利用、優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)及持續(xù)增長(zhǎng)壯大。

(三)重視市場(chǎng)作用

新形勢(shì)下，國(guó)企改革中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是一項(xiàng)基本要求，同時(shí)也是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。鑒于此，為實(shí)現(xiàn)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提升，培養(yǎng)世界一流企業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)國(guó)企發(fā)展的影響。國(guó)企改革中，應(yīng)剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，致力于實(shí)現(xiàn)政府作用、市場(chǎng)作用之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為國(guó)企業(yè)務(wù)調(diào)整、治理模式改革提供良好的支持，同時(shí)構(gòu)建相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的格局，更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)企也要積極加大對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化要求的分析與判斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效性的基礎(chǔ)上，參與到世界競(jìng)爭(zhēng)中，從而促進(jìn)國(guó)企的發(fā)展壯大。

(四)優(yōu)化國(guó)資管理

國(guó)企改革管理中，國(guó)資管理占據(jù)著核心地位。新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、放大國(guó)有資本功能的任務(wù)，國(guó)企改革中，應(yīng)積極對(duì)國(guó)資管理體系進(jìn)行優(yōu)化。首先，國(guó)企改革中，系統(tǒng)化地對(duì)合并、收購(gòu)、兼并等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與控制，保障管理過(guò)程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律切實(shí)相符。其次，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)資委在國(guó)資管理中的重要作用，在開(kāi)展國(guó)資管理的過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)資委發(fā)布的27項(xiàng)規(guī)范制度進(jìn)行，以確保國(guó)資管理效果。最后，國(guó)企開(kāi)放式重組背景下，應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)國(guó)資管理體系，推進(jìn)國(guó)企內(nèi)控管理制度的不斷完善，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資管理過(guò)程的監(jiān)督，從而預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)企的健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，國(guó)企改革主要涉及到公司制改革、混合所有制改革、合并重組等方面。當(dāng)前，國(guó)企改革面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、效率較低、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。新形勢(shì)下，國(guó)資管理與國(guó)企改革中，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、重視市場(chǎng)作用、優(yōu)化國(guó)資管理，從而預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，更好地推進(jìn)國(guó)企改革的深化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。