廣東：做好“加減乘除” 破解跨境融資新題

文/劉洋 編輯/章蔓菁

面對市場主體日益增長的跨境融資需求，外匯局廣東省分局（下稱“廣東省分局”）按照總局工作部署，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，從優化服務做“加”法、辦理程序做“減”法、推廣宣傳做“乘”法及服務距離做“除”法四個方面，著力推動跨境融資便利化政策取得實效。

多點發力 推動跨境融資便利化政策有效落地

優化服務做“加”法，踐行初心暖民心

一是梳理政策，靠前服務。隨著企業對跨境融資金融服務要求的不斷提高，廣東省分局按照總局的指導精神，積極在轄內試點地區推動開展外債便利化額度試點及一次性外債登記試點業務。一方面，結合轄內工作實際擬定《外債便利化額度登記業務系統操作指南》《一次性外債登記業務系統操作指南》等文件，明確業務審辦和系統操作流程以及相關注意事項；另一方面，通過資本項目信息系統篩選潛在客戶，同時加強與地方科技部門等相關單位的溝通協作，進一步了解中小高新技術企業跨境融資需求情況，聯動銀行篩選符合條件的高新技術企業客戶，并有針對性地開展政策推廣和宣傳，做好試點政策落地前的準備工作。

二是主動作為，排憂解難。在解答窗口和電話咨詢時，嚴格落實首問負責、一次性告知等服務制度，堅持以市場主體需求為導向，主動了解企業面臨的困難問題并幫助解決，提升服務效能。廣州某中資企業由于前期研發投入巨大，最近一期凈利潤和凈資產均為負值，無法通過全口徑跨境融資宏觀審慎模式辦理外債登記或從境內銀行獲得融資。2021年5月，企業前來窗口咨詢時，廣東省分局工作人員在了解相關情況后，主動引導企業利用外債便利化額度試點政策緩解融資困境，現場為其解讀政策內容及注意事項，指導企業辦理業務，并為其備案了400萬美元的外債便利化額度，從企業遞交材料到備案完成僅耗時4個工作日。目前該企業在外債便利化額度試點政策下舉借的外債資金已全額提款，有效解決了企業資金短缺的燃眉之急。

三是干學結合，以學促干。2021年1—10月，廣東省分局調動骨干力量開展跨境投融資便利化政策落實情況跟蹤審計等內部審計四次，對發現的問題深挖原因并及時整改，提高行政許可業務辦理規范化、標準化水平；通報表揚轄內先進工作經驗，組織工作人員集中學習《國家外匯管理局行政許可實施辦法》《資本項目外匯業務指引（2020年版）》等法律法規十余次，推動一線窗口人員準確了解新形勢、新政策、新要求，提高專業素質和增強服務意識；建立回訪制度，對開展外債便利化額度試點業務的銀行、企業采用調查問卷、電子郵件或電話等方式回訪，了解市場主體對試點業務的需求和意見建議，在符合現有法規的前提下優化服務供給。

辦理程序做“減”法，立足履職辦實事

一是規范模板，普及政策。資本項目業務具有大額、偶發、業務類型多、法規更新快等特點，市場主體在辦理“新”業務時往往對業務辦理流程及申請材料不夠清楚，出現資料不齊或者冗余的情況，增加了辦事成本。對此，2021年以來廣東省分局結合最新法規及相關業務操作指引要求，統一編寫了包括《關于辦理非金融企業一次性外債登記業務的申請書（參考格式）》在內的16項跨境信貸業務申請書范本，明確列出了業務適用范圍、申請材料及重要法規依據等。銀行和企業可實時登錄廣東省分局官網查閱了解，并據此準備相關業務材料，有效減少了政策信息不對稱，切實降低了市場主體的交易成本。

二是因事制宜，減證便企。為最大程度降低新冠疫情防控措施對業務辦理的影響，廣東省分局在轄內建立了資本項目外匯政策綠色通道，便利市場主體高效辦理相關業務。一方面，對在疫情防控期間不便前來窗口辦理業務的企業，可通過電子郵件提交業務辦理申請材料，工作人員收到后進行資料預審，并將修改意見一次性告知企業；另一方面，窗口收取的材料以簡潔但能說明問題為原則，對于可通過外匯局內部核查或已留存過的材料不再要求申請人重復提供。對申請材料中缺少非主要材料的情況，實行“先辦后補”，企業在審批完成前補齊材料即可。

推廣宣傳做“乘”法，傳導政策促便利

一是線上發聲，增量擴面。通過微信公眾號、分局官方網站、廣東省銀行外匯和跨境人民幣業務展業自律機制等線上渠道發布政策內容，便利市場主體了解政策信息。截至目前，相關材料總閱讀量超5萬次；同時，通過“云直播”方式開展金融政策宣講會，詳細解讀外債便利化額度試點政策，線上近9萬人觀看了直播。

二是線下發力，深度宣傳。為提高宣傳針對性及普及度，廣東省分局印發了與企業需求高度契合的跨境信貸業務宣傳冊，涵蓋業務指南、政策內容、辦理流程及常見問題等，并將宣傳冊擺放在轄內各個外匯業務大廳供企業閱覽。截至目前，廣東省分局轄內紙質版宣傳冊發放量約5000份。

三是下沉一線，多地開花。對廣東省銀行外匯和跨境人民幣業務展業自律機制79家成員銀行的近萬名從業人員系統梳理和詳細講解便利化政策，厘清政策誤解，劃出政策重點，幫助銀行更好地落實便利化政策，推動解決政策落實“最后一公里”問題；聯合廣州、佛山、東莞、江門等12個地市有關單位舉辦便利化政策專題宣講會超30場，組建專家團針對性地提供政策指導和服務，惠及企業2000余家次。截至2021年10月末，廣東省分局轄內試點地區均已開展一次性外債登記試點業務，外債便利化額度試點業務覆蓋了轄內絕大部分地區。

服務距離做“除”法，俯身調研聽聲音

一是量身定制，賦能企業。廣東省分局深入轄內多個市縣的重點企業和銀行開展調研活動，現場解答企業問題，為企業介紹最新政策，結合企業實際助其解決跨境融資難題。受海外疫情影響，佛山某公司出口項下的部分貨款未能及時回籠，面臨著外匯資金暫時短缺的困境。佛山中支轄內順德支局在了解相關情況之后，積極指導企業運用外債便利化額度試點政策開展跨境融資，于2021年10月受理并當天為其辦結了外債便利化額度試點業務，登記額度為人民幣3000萬元。企業于3個工作日后完成首筆外債提款，提款利率分別低于境內美元、人民幣借款成本1.5個百分點、3.3個百分點。

二是匯企聯動，加強對接。指導轄內中支了解重點外貿外資企業融資難、融資貴原因，并著重做好跨境融資和近期資本項目外匯管理改革政策的答疑解惑工作，幫助企業解決實際困難。揭陽中支聯合轄區銀行深入當地6家重點企業開展實地走訪調研，切實幫助企業解決業務辦理中遇到的問題；汕尾中支轄內陸豐支局組織相關人員對轄區14家重點外貿外資名單企業開展走訪調研和政策宣傳工作，了解企業融資難、融資貴原因，并給出針對性解決方案。

降本增效 切實提升市場主體的政策獲得感

一是有效拓寬中小高新技術企業跨境融資渠道。利潤為負、凈資產為負的高新技術企業難以通過全口徑跨境融資宏觀審慎模式或“投注差”模式辦理外債簽約登記，輕資產、高負債、抵押少的特點也影響其從境內銀行獲得融資的能力。外債便利化額度試點業務推出以來，符合條件的高新技術企業可在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債，切實滿足了此類企業的融資需求。東莞某企業初次申請外債便利化額度試點業務后，申請調增外債便利化額度至500萬美元，現已從境外關聯企業融入約400萬美元的低成本資金，用于支持公司的經營周轉。截至2021年10月末，廣東省分局轄內共辦理外債便利化額度試點登記業務13筆，合計簽約金額4874.76萬美元。

二是大幅降低企業“腳底成本”。一次性外債登記試點業務推出后，企業僅需辦理首次外債簽約登記時前來外匯局，且只需提供營業執照和最近一期審計報告，申請材料大幅簡化，后續所涉開戶、提款、支付及還本付息等手續均可直接在銀行辦理。廣州某公司注冊地距離廣東省分局約50公里，原先企業每辦理一筆外債簽約登記業務，均需往返近200公里用于提交資料和領取業務登記憑證；一次性外債登記試點業務開展后，企業只需在辦理首次外債簽約登記時前往外匯局，“腳底成本”大幅降低，人力成本和財務費用得以有效縮減。截至2021年10月末，廣東省分局轄內共辦理一次性外債登記502筆，合計登記金額620.51億美元，節省企業腳底成本超10萬公里。

下一步，廣東省分局將繼續扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動踐行“金融為民、外匯為民”理念，深入推進跨境融資便利化改革。更加廣泛地宣傳跨境融資便利化政策，根據總局工作部署探索擴大試點業務覆蓋面的可行性；不斷完善溝通機制，多渠道聽取市場主體訴求反饋和意見建議；圍繞粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙自貿區及珠海橫琴自貿區建設，進一步挖掘市場主體需求，持續釋放政策紅利。