繼續教育泛經濟主義及其反思

葛 平，李中亮

(河南大學 遠程與繼續教育學院，河南 開封 475001)

繼續教育改革不能陷入泛經濟主義誤區，泛經濟主義的生態缺陷將危及繼續教育的科學發展。成人院校應對泛經濟主義進行嚴格審視，保持必要警惕，促進繼續教育遵循教育規律，回歸教育本質，體現公益屬性、人本屬性和質量屬性。本文以反思泛經濟主義為視域，分析泛經濟主義在繼續教育中的表征及其危害，并著力構建成人院校抵制泛經濟主義的行動策略。

一、繼續教育中的泛經濟主義的表征

泛經濟主義是指那種視人的一切行為為經濟行為，以經濟效益或效率為衡量一切行為的標準，信奉市場化規則的一種社會流行的理念與實踐的規則。[1]泛經濟主義是當今社會廣泛存在的一種文化思潮，已經滲透于社會的各個領域，成為部分人信奉的行為價值觀念。教育的泛經濟主義是當代世界一種具有影響力的教育文化思潮，主張以經濟和市場的理念、手段和方法去界定教育的性質，處理經濟和教育的關系，“教育產業論”“教育唯職業化論”和“教育功利論”是其思潮的代表觀點。近年來，一些成人院校深受泛經濟主義思潮影響，繼續教育呈現出以經濟的性質界定辦學宗旨、以經濟的目標指導教育教學、以經濟的手段約束教學管理等泛經濟主義的特征。

1.辦學思想錯誤，片面追求經濟利益

“經濟創收論”代表著一些成人院校的辦學目的和理念。一些學校希望通過舉辦學歷繼續教育和非學歷繼續教育培訓來拓展學校經費來源，一些學校管理層給繼續教育學院定年度創收指標，并要求保持一定比例的逐年增長。為了多創收，一些成人院校不按照發展改革部門和價格主管部門審批的收費項目和標準收取相關費用，違反規定增加收費項目或搭車收費，委托校外教學點代收學費，收費不開具正式收據。或熱衷于和社會中介機構合作舉辦各種高收費、天價收費的“高級培訓班”“高端項目進修班”，非法套取行政部門和國有企業的培訓經費。而對社會弱勢群體的繼續教育重視不足，不愿意舉辦體現政府關愛政策的公益性培訓，不愿意開發面向社會一般群體的經濟效益不高的大眾性培訓，如一些成人院校不積極參與地方政府出資的職業技能培訓消費券活動，不積極參與要求用人單位、工會組織和學校承擔農民工學員學費的“農民工學歷與能力提升行動計劃”。這種經濟利益驅動下的辦學動機和辦學思想，犧牲了社會利益和學員利益。

2.忽視學員的全面發展，片面追求職業發展

“教育唯職業化論”代表著一些成人教員的教學觀念。一些成人院校對鮮活的成人學員關注角度嚴重錯位，關注成人生活的職業世界有余，而關注成人生活的精神世界和道德世界不足，未能擺正職業生活、精神生活和道德生活之間的復雜關系。一些成人教員認為教學應該為學員的職業發展服務，課程體系應圍繞學員的職業和崗位技能提升需要而強調學員職業品德、職業知識和職業能力的培養。過度強化了職業技能教育培訓的絕對價值，忽視了學員的生命、精神、倫理和道德的全面發展需求，教學活動缺少社會主義價值觀教育、生命與死亡教育、人文藝術教育和思想道德教育等內容的滲透和灌輸。這種唯職業主義思想驅動下的課程內容和教學目標將學員的物質生活和物質生存需要作為課程教學的唯一出發點，未能兼顧學員的物質、精神和道德等多方面的學習需要，犧牲了學員的全面發展，造就了片面發展的極致個人主義者。

3.忽視教育質量，片面追求規模效益

“教育功利論”代表著一些成人教育管理者的管理理念。在高等教育大眾化時代，由于普通高等教育在校生規模逐年擴大，一些學校的教室、宿舍、教師和實驗教學等資源十分緊張，明顯超出國家的師生比等基本辦學條件規定要求。一些成人院校規模意識凸顯，過于強調開發生源市場而不顧自身的辦學條件和實力，規模擴大的同時教學條件和管理水平難以及時跟上，從而由于缺教師、缺教學資源、缺管理服務而導致學員的學習需求難以得到有效滿足，學業發展難以有效保障。一些成人院校教育質量意識缺失，在收取學員的學費和政府的經費補助的同時，卻想方設法減少必要的教學和管理支出，真正用于改善教學條件、增添教學設施和優化學習支持服務的經費支出較少，教學條件低劣，管理粗放，從而導致教育質量低下。這種功利主義思想驅動下的教育教學管理將教育質量要求置之于腦后，將減少辦學成本支出作為教育教學管理的唯一目標，犧牲學校的長遠發展和長遠經濟利益，是一種不可持續的短視行為。

二、繼續教育中的泛經濟主義的危害

經濟是中心，然而不是一切，[2]泛經濟主義思想與科學發展理念背道而馳。泛經濟主義違背了繼續教育的基本規律，帶來了繼續教育發展的產業化、“唯職業化”和功利化的實踐誤區。

1.泛經濟主義易使繼續教育走向產業化，從而喪失公益屬性

“教育產業論”主張將教育從社會福利領域轉移到產業領域，歸屬于第三產業，學校把教育當作企業來經營。一些成人院校把學歷繼續教育和非學歷繼續教育作為一種經濟性的產業來經營和運作，其主要手段是想方設法地擴大招生規模、增加市場占有份額，主要目的在于追求更大的經濟利益，實現學校經濟利益的最大化。生源拓展中為了搶生源而相互詆毀對方名譽、組織生源大規模跨區報考、給予合作方更高的學費分成和降低收取標準等，嚴重影響了主辦學校的社會形象。尋求合作中為了做大市場，不問對方是否正規、是否具有辦學條件、是否具有管理能力，只要對方能拿出“真金白銀”，能“翹來學員”，能拉來培訓經費，就允許對方“打政策擦邊球”“市場化灰色操作”，默認對方“掛羊頭賣狗肉”，使雙方的違規合作成為主辦學校“負面消息”不斷爆發的來源地。將教育作為產業的觀點，雖然使一些學校獲得了可觀的經濟利益，卻否定了繼續教育的教育屬性和成人院校的人才培養功能，從而使繼續教育成為無本之木、無源之水，喪失了教書育人的本真屬性。

2.泛經濟主義易使成人學員走向“唯職業化”，從而催生極致個人主義

“教育唯職業化論”在一些成人院校具有較大的教學文化影響力，一些成人教員片面強調教育對學員職業能力的培養而忽視學員的精神和道德世界的發展。唯職業化論認為，繼續教育是就業創業教育，是物質生存教育，是實用知識教育，接受教育的學員會生存得更好、更成功，會找到好工作、獲得高收入。以產業需求為導向定調人才培養方案，以產業對人才需求為導向定調專業類型，以行業崗位需要定調課程內容，這種“唯職業化論”的專業和課程設置觀念無法兼顧人的多方面發展需求。馬斯洛的需要層次論主張，生理需求和安全需求等物質生存的學習需求是低層次的人類需要，社交需求、尊重需求和自我實現需求等精神和道德層面的學習需求是解決了物質生存需要后的高層次的人類需要。“教育唯職業化論”只是解決了人們的物質生存需要，而無法解決人們的精神生存需要，過于強調職業發展需要的教育只能培養具有極致個人主義的個體。如果教育內容過于經濟化，那么教育價值就會“近視化”，使人異化為工具。具有極致個人主義的個體私利觀念過重，只關心個人的利益得失，而不關心他人的幸福與否，不關心人類的發展和進步，是職業上的成功者和道德上的失敗者。

3.泛經濟主義易使繼續教育功利化，從而降低教育質量

一些成人教育管理者主張嚴格控制辦學成本支出而忽視了教育質量的提升。堅持功利思想的管理者強調對現實經濟利益和眼前短期利益的追求，表現出急功近利的短視行為。教學管理中擅自更改教學方案，壓縮教學時間，減少輔導次數，放松學員管理，考試監督流于形式，畢業審核走過場，導致繼續教育缺乏嚴格的入口關、過程關和出口關管理。學員管理中故意放松對學員的要求，學員可以不上課、不提交作業、不參加考試，只要足額交納學費，就可以拿到學業證書，這種無底線的管理方式助長了部分學員的讀書無用論和拿文憑漲待遇的功利性思想。合作辦學中違規和沒有辦學資質的社會中介機構合作開展招生宣傳和教學管理，致使一些社會中介機構對外虛假宣傳、零教學、零輔導、私賣文憑、卷款跑路等事件時有發生，嚴重損害了學員的學習權益。“教育功利論”雖然短期內使一些學校增加了生源數量，增加了經濟利益，然而是以犧牲教育質量和人才培養質量為代價的，這種功利性的管理方式既損害了繼續教育的整體社會形象，也給學校自身的科學發展造成負面影響。

三、成人院校抵制泛經濟主義的行動策略

成人院校應圍繞“繼續教育為誰辦學、為什么辦學以及怎樣辦學”等一系列根本性問題進行泛經濟主義的自覺抵制，并重構繼續教育發展的價值取向、目標取向和過程取向。

1.端正辦學思想，堅持公益性的價值取向

基于經濟學的分析，繼續教育屬于經濟活動，成人院校通過教書育人活動收取學員的學費，獲得政府的經費補助，賺取合理的辦學利潤，維持自身的生存和發展。然而，賺錢有理、有度、有節的理念，應成為成人院校辦學的基本理念。

端正辦學思想，堅持公平收費，抵制“天價收費”。繼續教育不能成為一種產業形態，一種市場形式，而是一種公益事業，一種滿足社會需要的教育服務供給。商品的價值規律要求成人院校付出的辦學成本和獲得的經濟利潤之間實現一定的平衡，即公平收費、公開收費和按標準收費。由于市場需求關系的變化等因素影響，成人院校在非學歷教育培訓方面可以具有自主定價的權利，然而，自主定價的機制實施不能建立在“漫天要價”的基礎上，不能損害納稅人的合法利益，不能成為個別國家高級公務員和國有企業高級管理人員“教育鍍金”和“身份鍍金”的工具。具有經濟能力的社會精英人員可以自費參加成人院校舉辦的高端培訓，以獲得進一步發展的職業提升空間。無論何種性質、級別和層次的繼續教育，成人院校都應堅持給予“物有所值”的教育服務，“優教”的質量才能迎來學員的自愿“優價”，而不是“劣教”質量供給的同時要求學員被迫地接受“優價”。符合價值規律的行為，也應符合質量規律的要求，“貨真價實”“等價交換”原則要求成人院校提供高質量的繼續教育服務。成人院校獲得的經濟利益是建立在付出與收入對等的基礎上的合理利潤回報，是在保證教育質量基礎上的合理利潤回報，是在保障學員利益、教育公平和社會正義的基礎上的合理利潤回報。[3]

照顧弱勢群體，滿足弱勢群體的學習需求。教育大眾化時代，企業普通員工群體、農民工群體、中年婦女群體、自謀職業群體等社會弱勢群體也應擁有接受繼續教育的權利。成人院校應提升政治站位，積極參與社會弱勢群體的教育培訓工作。如，近年來教育部和中華全國總工會積極推進農民工“求學圓夢行動”工程，希望農民工通過學歷繼續教育來提升自身的學歷與能力。這項政策要求用人單位和地方工會分別承擔部分學費，學校主動減免農民工學員的部分學費，以減輕其求學經濟壓力。因此，成人院校應正確處理自身經濟利益和學員經濟利益之間的矛盾沖突，積極提升辦學倫理境界，積極開設適合農民工發展需求的應用型專業，按照政策規定的標準和比例主動減免農民工學員的學費，并適當照顧部分經濟特別困難的農民工學員的學習和生活，給予學習費用和生活費用補貼或補助。再如，近年來一些地方政府啟動了職業技能培訓消費券的發放工作，鼓勵下崗職工、大學畢業生、城市務工人員等群體通過政府購買教育服務的方式來提升求職、轉崗和創業能力。成人院校應克服經濟短視心理，不能以賺錢多少為主要指標，更不能以套取政府補貼為目的，而是要強化培訓條件建設、培訓項目設置和培訓教學實施來保障培訓質量，實現政府、學員和社會多方滿意的培訓目標。[4]

堅持理性競爭，避免惡性循環。經濟規則和市場機制的引入，使辦學主體之間的合作充滿了改革的活力和朝氣，“教育市場論”和“教育產業論”的負面影響卻成為教育責任共同體構建的“絆腳石”。辦學主體應以“集體理性”為合作的基石，嚴格遵守教育法、教師法、合同法以及教育行政部門頒布的有關政策，做到辦學依法依規。在學費分成方面，主辦學校依據校外教學站點的辦學條件和管理績效，考慮校外教學站點的利益訴求，在平等協商的基礎上確定一個合適的學費分成比例，分成比例過低會壓制校外教學站點的合作意愿，分成比例過高會引發校外教學站點“待價而沽”的經濟欲望，主辦學校既要發揮校外教學站點靈活辦學的優勢，又要限制其過度追求經濟利益。在學費收取方面，成人院校應嚴格執行學費標準，不增加收費項目、標準或搭車收費，實行收費公示制度，所有收費開具正式收據；校外教學站點不代收學費，不搭車亂收費。在合作辦學方面，學校不與個人、非法人單位和不具備辦學條件的機構合作辦學，不以任何形式轉移專業和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業和學位申請資格審核等辦學職責和權利；校外教學站點應根據主辦學校統一要求和工作安排，配合主辦學校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展學習支持服務。[5]

2.摒棄片面發展，堅持全面發展的目標取向

“為了誰、依靠誰、誰享受發展成果”是繼續教育教學考慮的首要問題，學員作為教育客體、發展主體和利益的“享受者”應得到成人院校的全面關心、關愛和關照。

堅持生本理念，樹立學員發展需求至上的教育教學意識。“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[6]成人院校的辦學宗旨在于解決繼續教育不充分不平衡發展水平和日益增加的人民群眾學習需求之間的矛盾，滿足人民群眾的學習需求，滿足人民群眾身心發展的現實訴求。成人院校對鮮活的成人學員關注角度不能錯位，應全面關注成人生活的職業世界、精神世界和道德世界。學員有學歷提升的需求，我們就舉辦學歷繼續教育；學員有職業技能提升的需求，我們就舉辦職業導向的非學歷繼續教育；學員有提升綜合素養和生活品質的需求，我們就開展社會生活教育；學員有提升科技文化知識水平和生活質量的需求，我們就開展科技教育和信息技術教育。

促進學員的職業發展是教育教學的“第一要務”，而不是“唯一要務”。繼續教育首先要為解決學員的“吃、喝、住、穿”問題而提供智力服務支持，維持物質生命需要強化學員的職業品格、職業知識、職業技能和職業創新能力的培養和訓練。在經濟發展轉型和就業結構調整的今天，就業難、創業難、轉崗難等困境制約了許多學員的職業發展。繼續教育工作者應深入學員的生活實際，調研學員真實的學習需求，設置實用性、針對性、時代性、先進性的課程體系和教學內容，采取面授、觀摩、切磋、實踐、實驗、虛擬體驗等教學方法，全面提升學員的職業素養。學員選擇熱門專業和熱門課程的重要原因在于為了更好的就業和更高的收入，成人教員應辯證分析“熱”與“冷”的關系，引導學員堅定職業理想，認清職業發展趨勢，適應職業變革和勞動力形態變革。然而，職業素養的培養不能“單打一”，應融入到學員的綜合素質教育和全面發展教育之中。孤立、片面、極端地強化職業技能培養并不能保障學員職業發展的一帆風順，綜合素質的提升也有助于學員的職業發展。“重點發展”職業技能，不等于“片面發展”職業技能，促進人的全面發展是繼續教育長期追求的目標，我們不培養“職業機器人”，而培養有理想、有道德、有專長的應用型人才。[7]

造就全面發展的人，需要針對綜合素質提升的全面教育。在為解決學員的“吃、喝、住、穿”等物質生活問題而提供智力服務支持的同時，繼續教育應為學員“從事政治、科學、藝術等精神生活”而提供精神和道德等方面的支持服務。物質生存制約精神和道德生活，然而不能代替精神和道德生活。新時代中國特色社會主義教育要求成人院校加強對學員的傳統文化教育、社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、思想道德教育、命運共同體教育、人文社會科學教育和藝術生活教育，要求學員在學會生存的同時學會認知、學會思考和學會共同生活，做一個全面發展的人，一個個人、集體和社會利益兼顧的人，一個物質、精神和道德生活完備的人。“工具性的、功利性的、片而的、畸形的人”不是人才培養活動的目標追求，“自由、解放、完美、全面發展的人”才是人才培養活動的目標追求。幫助學員改善經濟收入狀況固然是教育教學的重要職責，然而不是唯一職責，衡量學員發展的綜合指標應是職業素質、精神素養和道德素養的全面發展。

3.克服功利化思想，堅持高質量的過程取向

繼續教育作為培養人的社會活動，具有一定的教育質量和人才培養質量的指標要求，成人院校的一切管理行為皆以保障和提升教育教學質量和人才培養質量為核心過程取向，適度控制辦學規模，嚴格教學環節全過程管理，加強學習支持服務工作。

適當控制辦學規模，正確處理規模和質量的矛盾。規模和質量是一對可調和的矛盾，成人院校既要追求合理的生源規模效益，將規模限定在學校資源可承受的最大值以內，又要保障教育質量，將質量維持在國家規定的標準內和學員滿意度的范圍內。生源拓展的前提條件是保證教育質量，沒有保證教育質量的辦學條件就不應該無限制擴大生源規模。學校因為普通教育資源緊張或追求高水平辦學的需要等因素的影響可以減少學歷繼續教育的招生數量，增加非學歷繼續教育的招生數量。國內一些綜合性大學，如清華大學、北京大學、中山大學和東南大學等高校基于自身發展定位的調整，已經或計劃“全面停止夜大學、網絡教育、自學考試等各類學歷繼續教育招生”，而大力發展具有本校特色的、本校優勢的非學歷繼續教育，這是綜合性大學在高等教育大眾化背景下發展高水平全日制教育的必然選擇。在規模和質量無法協調時，應堅持質量“興校”，防止規模“敗校”。

嚴格教學過程管理，切實提升教學質量。教育質量的核心要素是教學質量，教學質量需要嚴格的教學過程管理提供保障。繼續教育應以人才培養質量為中心，嚴把入口關、過程觀和出口關，以嚴進嚴出的管理舉措來保障人才培養質量。嚴把入口關，科學制定招生專業規劃，發布真實招生信息，杜絕模糊、虛假信息誤導學員；嚴格組織入學考試，杜絕跨范圍、跨地域違規招生；嚴格進行前置學歷資格審查，杜絕不符合資格的學員入學。嚴把過程關，認真執行教學計劃，規范備課、上課、作業和個別輔導等教學環節；督促教員認真履行教學責任，完成教學任務；鼓勵教員改進教學方法，推進面授、自學、網絡教學和混合教學的有機融合，提升師生實時互動教學的質量；嚴格學習過程考核和課程結業考核，杜絕“清考”現象，依規嚴肅處理各類考試作弊行為。嚴把出口關，嚴格畢業標準，規范畢業論文(設計)管理，嚴禁論文(設計)的造假、抄襲、代寫和買賣等學術不端行為，保障學員獨立完成畢業論文(設計)；健全學員學籍管理、畢業資格審核等相關制度，嚴格按照規定做好畢業資格、學位資格審查工作。

端正學員的學習動機，加強學習支持服務工作。功利性的學習動機不利于學員學習動力的增強和學習積極性的發揮，成人院校應引導學員提升對學業、學習重要性的認識，使學員樹立為自己發展而學習、為崗位發展而學習的學習自覺意識。學員學習需要成人院校提供支持服務解決其在學習中遇到的專業認同、專業選擇、課程學習、學習積極性、學習效能、學習策略等問題，成人院校應引導學員改善專業認同感，明晰學習需求，養成學習主動性人格，增強學習自覺性，提升學習效能，提高問題解決能力，做一個適應新時代需要的學習者。成人院校應加強教學條件建設，開發學習支持服務平臺，開發網絡學習資源，實施混合式教學和信息化教學管理，提高學員混合學習能力。為緩解工學矛盾，翻轉課堂教學模式應成為教學改革的重點，學員線上學習教員提供的視頻和相關材料，歸納遇到的學習問題，然后帶著疑難問題進入線下課堂，接受教員的講解、解惑，參與課堂討論、現場實踐和實驗實習，這種自我導向學習為主、教師講解輔導為輔的教學支持服務有助于學員學習能力的提升。

綜上所述，繼續教育發展不能允許泛經濟主義思潮泛濫，不能走“先污染后治理”的道路。混淆經濟問題和教育問題，容易使成人院校走上創新歧途，使繼續教育陷入發展誤區。在新時代繼續教育發展中，成人院校應對泛經濟主義保持警惕，回歸教育理性本真。