湖南：“三位一體”推動便利化政策精準直達

文/外匯局湖南省分局經常項目管理處 編輯/章蔓菁

2021年以來，外匯局湖南省分局（下稱“湖南省分局”）把總局“抓好便利化政策傳導落地，著力暢通與企業、銀行、政府間便利化政策傳導”作為“我為群眾辦實事”實踐活動的主要落腳點，通過創新工作機制模式、提升銀行服務水平、強化部門協作共享，多措并舉推動經常項目便利化政策落實落細。

從創新工作機制找突破，著力提升企業便利化政策獲得感

一是創新頭部企業重點銀行“三三六”聯系機制，實現對重點企業復雜訴求的常態化搜集和解決。2021年以來，湖南省分局按照總局建立頭部企業重點銀行聯系機制的工作部署，創新構建外匯局、頭部企業、重點銀行三方常態化聯系及訴求搜集解決的“三三六”機制：開辟“網上交流輔導、匯銀聯合赴企業現場辦公、三方工作聯系會議”三種聯系渠道；著力推動匯、銀、企三方互動常態化；實現便利化政策和重大涉匯信息3日內直達企業、政策咨詢3小時內正面回應、企業疑難問題訴求10日內解決、市場異常交易風險動向30分鐘內直聯企業、銀行企業定期互評互促以及匯銀企三方協同共建誠信合規營商環境等六項處理機制。“三三六”聯系機制運行以來，外匯局帶領主辦銀行赴山河智能、三一重工等17家頭部企業現場辦公21次，開展網上交流輔導18次，組織匯銀企聯系會議3次，解決企業差異化、復雜化訴求60余個，推動外匯服務實體經濟的舉措能切實傳導到企業。

二是打造“外匯政策直通車”微信小程序，實現對中小微涉外企業便利化的普惠覆蓋。湖南省分局創新開發了集政策宣傳查詢、視頻業務指導、專家咨詢服務于一體的“外匯政策直通車”微信小程序，旨在實現對中小微涉外企業便利化的普惠覆蓋。其一，采取搜索引擎方式幫助企業更加便捷查找政策，條目式呈現外匯管理政策及業務辦理指南，輔以檢索功能，方便企業在最短時間內找到所需政策。其二，組織全省外匯指定銀行選取最常見、最典型的外匯業務場景，以動畫或微電影方式制作了37個3分鐘業務教學短視頻。并匯集于微信小程序，有效降低了企業外匯政策的學習門檻。其三，創新“專家問診”模式，由37名經銀行推薦、外匯局評審的銀行外匯業務專家組建成專家團隊，通過小程序提供全天候免費咨詢“問診”服務。企業可根據專家的從業履歷、業務專長、過往完成項目情況等選擇專家進行咨詢，并根據專家的政策水平、服務態度及所提供的解決方案，擇優選擇銀行辦理外匯業務。外匯專家咨詢服務團隊上線以來，僅一個月內便累計為外貿企業答疑解惑300余個，為企業提供了高效、便捷、專業的咨詢途徑，大幅減少了企業跑銀行的經濟成本和“腳底成本”，獲得了企業的廣泛好評。

從提升銀行外匯服務能力挖潛能，切實推動便利化政策落實落細

一是以開展貿易外匯收支便利化試點為契機，引導銀行機構轉變展業理念促便利。自2021年湖南省啟動試點工作以來，湖南省分局積極探索差異化管理實施方案，設置專崗專人負責試點推動；多次召開專題會議，全面評估、謹慎選拔符合試點條件的銀行；指導銀行扎實做好內控制度建設、人員配備、系統管理、事后監管等試點準備工作，切實將外匯管理要求融入到銀行內部管理的每個環節。同時，為提高銀行服務效率，分局領導帶領銀行深入試點企業，了解企業外貿經營和跨境資金運作的規律與特點，手把手地指導銀行建立“企業自律+事后管理”的展業模式，推動銀行在防控風險的前提下為企業提供貿易便利化服務。相關試點企業反映，試點開展以來，企業單證準備時間和單證審核時間與試點前相比節省至少60%以上；相關試點銀行對便利化試點給銀行展業帶來的變化也深有感觸，表示銀行從業人員正積極轉變展業理念，從重形式審核轉為重實質審核，從單證真實性審核轉為交易真實性審核，不斷探索事中事后管理的新方法和新思路，在推動便利化的同時促使企業合規經營。

二是以組織外匯系統政策學習競賽活動為抓手，推動銀行機構提升能力促便利。針對部分銀行在服務企業過程中出現的對便利化政策認識不清、理解不透、把握不準等問題，湖南省分局加大了政策宣講和培訓力度，組織全省外匯局系統和銀行系統從業人員共同參與外匯便利化政策業務知識競賽，以賽促練、以賽助學。其中，圍繞《經常項目外匯業務指引（2020年版）》以及近年出臺的一系列便利化政策，湖南省分局建立了內容涵蓋貨物貿易、服務貿易和個人外匯業務、題量達2500道的題庫；同時組織全省外匯系統從業人員共同開展政策學習，并通過創新“云競賽”模式同場競技,全省共有一半以上銀行外匯從業人員參賽。通過開展學習競賽，外匯管理部門與銀行之間建立起了互學互促的新機制和溝通共研的新生態，提升了銀行外匯從業人員對外匯便利化政策的把握能力和服務水準，推動了便利化政策在全省范圍內的進一步落實。

三是以探索便利化政策執行評估為依托，督導銀行機構強化落實促便利。根據總局“構建政策出臺、傳導、落地全鏈條督導問效機制”的要求，湖南省分局探索從工作推動情況、傳導落實效果、社會經濟效益和客戶評價情況四方面構建起一套包含30個評估指標的銀行經常項目便利化政策傳導執行績效評估指標體系，實現了便利化政策“宣傳-傳導-落實-評估”的閉環。實際操作中，湖南省分局從業務便利性、工作實效性、辦理時效性、傳導準確性和服務滿意度五個方面設計調查問卷并向企業發放，根據銀行自評、企業打分、業務數據、配合監管、暗訪督查等情況，對轄內全部37家外匯指定銀行開展了政策傳導執行績效評估，并將評估結果作為銀行機構年度評級、試點工作開展的重要參考，以此促進銀行積極傳導執行便利化政策。

從強化部門協作要效率，有效擴大便利化政策紅利疊加效應

一是凝聚匯稅合力，深入開展稅務備案電子化工作，提升企業付匯效率。在系統開發階段，聯合稅務部門共同開發湖南省服務貿易對外支付稅務備案電子化系統，為企業提供稅務備案、銀行核驗一站式服務，暢通企業對外付匯，實現“無紙化”“跨區域”業務辦理。在系統培訓環節，開展聯合培訓，向銀行和企業詳細介紹政策出臺背景及操作流程，下發《對外支付操作手冊（企業版）》和《稅務備案電子化銀行查驗操作指南》，便利銀行和企業快速掌握操作流程。在系統運維方面，注重實效反饋，對外公布外匯、稅務部門聯系人，積極與企業和銀行交流系統運行和對外支付中出現的問題并快速處理，滿足企業快捷支付需求。稅務備案實現電子化后，企業足不出戶就可完成服務貿易對外支付備案，辦理單筆備案的時間由原來的2—3天縮短為10來分鐘。2021年7月，國家稅務總局與國家外匯管理局聯合發布《關于服務貿易等項目對外支付稅務備案有關問題的補充公告》，擴大免于稅務備案的范圍，允許“一次備案，多次支付”，企業辦理同一合同項下對外支付的時間成本進一步大幅縮減。截至目前，轄區內銀行累計辦理稅務備案電子信息核驗1200余筆，惠及企業254家。

二是開展園區共建，發揮監管互助優勢，引導企業合規經營、便利用匯。全省各級外匯局通過與經開區、綜保區等園區管理部門簽訂戰略協作備忘錄，構建外匯局與園區管理部門“發展共建、信息互通、監管互信、執法互助、個案互商”的協作機制，進一步強化了雙方在服務市場主體、提升監管能力等方面的協作。同時，湖南省分局進一步下沉對企業的外匯管理與便利化服務，對全省十余個共建園區常態化開展外匯政策宣介活動。2021年以來，舉辦各類外匯賦能便利化政策宣介會20余場，面對面向300余家外貿企業負責人宣傳解讀便利化政策，及時回應企業業務訴求。

三是深化自貿融合，通過外匯賦能為自貿試驗區內企業提供更高水平的便利。湖南省分局在總局指導下，堅持“問需于企”，與商務、海關、自貿辦等部門通力協作，深入區內調研跨境電商、保稅轉賣、易貨貿易等新業態企業的發展和需求；堅持“施策于銀”，指導銀行自律機制定發布《中國（湖南）自由貿易試驗區經常項目真實性審核便利化公約》，把“從形式向實質”的真實性審核模式進一步推廣到區內誠信合規企業，著力打造外匯管理便利化和規范化示范區。2021年1—10月，湖南省自貿試驗區、綜合保稅區外匯收支較去年同期增長近9成，保稅貨物轉賣平均辦結時間由5天降至1天，區內誠信合規企業以便利化方式辦理外匯收支26150筆，常見外匯業務實現實時受理，即時辦結。

下一步，湖南省分局將繼續認真圍繞總局工作重點，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，持續抓好便利化政策傳導和落地，推動貿易外匯收支便利化試點擴面增效，完善常態化、長效化銀企溝通服務及訴求搜集解決機制，在有效防范風險的前提下，切實提升外匯金融服務能力，不斷增強便利化政策實效并擴大惠及面，有力支持湖南打造內陸地區改革開放高地。