國際工程項目HSE管理探索與實踐
——以斯里蘭卡排水隧道項目為例

文/石利軍

我國大力推進“一帶一路”建設，讓越來越多的中國企業走出國門，參與到“一帶一路”沿線國家的經濟建設中。當前，各企業海外工程項目HSE 管理沒有固定的模式，國際項目的HSE 管理也沒有標準可依，企業需要在不同的環境中不斷地探索、創新，才能摸索出一套真正適合國際工程項目的HSE 管理模式和舉措。本文將結合中國石油管道局工程有限公司（以下簡稱“管道局”）承建的斯里蘭卡排水隧道項目HSE 管理實踐，就國際工程項目HSE 管理進行探討。

斯里蘭卡排水隧道項目是管道局在斯里蘭卡承攬的首個項目，位于首都科倫坡市區，是解決當地雨季城市內澇難題的一項市政工程。該項目主要由一條直徑3 m 盾構隧道（新姆圖瓦隧道）和直徑0.6 ～3 m的頂管隧道群（托林頓頂管隧道群）及附屬入口出口結構組成。項目于2018 年5 月31 日簽訂合同，之后受席卷全球的新冠肺炎疫情影響，項目竣工時間延期，目前姆圖瓦隧道已完工，托林頓隧道群頂管已接近尾聲，預計2021 年9 月實現項目整體完工。

斯里蘭卡排水隧道項目建設條件復雜、技術性強、HSE 規范標準嚴格、施工要求苛刻，且項目周邊交通及社會環境復雜，作業空間狹小，施工區域地下管線及地下設施眾多，因屬地國對環保要求極高，這些都給項目HSE 管理帶來嚴峻的考驗。斯里蘭卡排水隧道項目HSE管理團隊通過不斷完善HSE 管理體系，采取有效的措施力保項目HSE管理嚴格受控。

創建國際HSE管理模式

HSE 管理體系是項目HSE 管理的基礎。雖然管道局的HSE 管理體系已經比較成熟，但受到項目所在國相關法規和屬地業主方HSE 規范的制約，管道局HSE 管理模式直接應用到斯里蘭卡排水隧道項目會“水土不服”，因此，第一時間建立適合項目自身情況的HSE 管理模式至關重要。

創建國際項目HSE 管理模式需要注意的有：一是項目前期要充分掌握業主招標文件及相關規范要求，合理編制HSE 管理制度、HSE 程序文件，為安全生產提供制度保障。二是項目要充分利用業主方、中石油集團對項目的審計活動，研究項目所在國管理體系要求，迅速掌握兩套體系異同點，建立符合項目自身的管理模式，達到項目HSE 管理水平不斷提高的目的。三是加強項目HSE 管理模式宣貫和制度執行，強化規章制度權威性與嚴肅性，牢固樹立全員紅線意識。

斯里蘭卡排水隧道項目結合當地的法規要求和項目需求，建立了崗位明確、責任清晰的HSE 組織機構，HSE 管理按安全專業劃分，實行專業化HSE 管理模式，以有效保證專業水平和工作效率。同時，最大化HSE 管理人員屬地用工比例，充分發揮屬地人員對當地法律法規熟悉的優勢，注重屬地HSE 管理人員工作水平和工作能力考核評價，建立屬地員工人才庫。

項目現場各級主管領導應高度重視并支持HSE 管理工作，從意識到行動，能夠以身作則，起到示范作用。項目領導帶頭落實“一崗雙責”，逐級簽訂HSE 責任書，認真負責完成個人安全行動計劃各項工作內容。

加強風險識別與動態管控

該項目由上至下牢固樹立“風險可以控制，事故能夠預防”的預防觀念，把項目安全管理著力點放在事前預防和源頭控制上來，主動找問題，不等問題找自己。

一是項目開展風險識別與評價，高危風險區域實施風險“掛圖作戰”（將識別的高危風險在圖上標出并制定消減措施的一種風險控制方法），動態管控風險，實施風險銷項管理，定期開展風險動態識別，加大現場管控力度，通過有效措施切實降低風險。

二是保證各施工、試運作業前的風險識別，盡量規避風險或制定好風險防控措施，并做好開工前的安全交底，務必做到風險最小化。

三是有計劃地組織專業化的HSE 檢查和審計活動，及時發現隱患問題并監督整改，避免隱患升級成事故。

在開展風險識別與動態管控工作中，應注重人員之間的溝通和交流，保證項目HSE 信息的時效性，可采取合理組建HSE 交流群、召開HSE 會議、組織HSE 喊話等多種方式滿足各類信息傳達和反饋。

強調全員參與HSE管理

讓人人成為安全員，HSE 管理做到全員參與、全程覆蓋。各類會議提安全、各種場合抓安全、各個崗位保安全，最終形成主管領導靠前指揮，以專業管理部門為主導，全員齊抓共管保安全的安全管理局面。

全員參與HSE 管理的部分做法：

一是開展全員的安全觀察與溝通，以填寫不安全行為與不安 全 環 境UCUA（Unsafe act、Unsafe condition）卡的形式要求全員參與HSE 管理，通過對UCUA卡結果統計即可了解現場風險情況，進而制定相應的風險管控措施，最終實現風險控制。

二是開展基于區域的屬地管理活動，即對現場進行區域劃分，施工負責人作為各區域組長，將現場其他專業管理人員分別納入各區域，共同參與周期性的HSE 檢查和監督整改等過程，各區域以此種HSE 競賽的形式不斷強化各自屬地區域的HSE管理水平，定期組織ABOP 評比活動，對表現優秀的屬地團隊給予獎勵。

三是Worker demo（工人演示）是普通一線工人在toolbox talk（工具箱喊話）期間，通過展示正確的工器具使用方法、分享安全生產小妙招等，全員參與到HSE 管理過程中并獲得獎勵，進而提升基層工人參與HSE管理的熱情和自身HSE 知識水平。

四是開展特色工棚建設，在工棚設立HSE 理念宣傳展板、案例分享展板、風險分布展板、違章展板等，通過直觀的圖形語言讓不同國家的工人理解相關HSE信息。配備應急物資、純凈水、許可箱（存放作業許可證的箱子）、垃圾箱、投訴箱等，為工人們創造更專業、更舒適的休息環境。

加強人與環境管理

該項目采取相應的措施實施員工健康管理，關注員工身心健康，既可降低員工健康風險，又可讓員工感受到企業人文關懷，增強團隊凝聚力，有利于促進企業可持續發展。

斯里蘭卡排水隧道項目依據政府批準的項目環境影響評估文件，編制項目環境管理實施計劃（EMAP），逐條落實環境影響消減措施，充分考慮項目執行過程對于空氣、噪聲、振動、地下水體、土壤、動植物、公共交通、臨近建筑物、社會經濟等造成的影響，力保環境管理合規，承擔企業責任，注重打造負責的國際企業形象。

加強應急演練

斯里蘭卡排水隧道項目高度重視應急管理，編制了各類應急預案，如《斯里蘭卡排水隧道項目應急預案》《斯里蘭卡排水隧道項目緊急撤離預案》《斯里蘭卡排水隧道項目新冠肺炎應急處置預案》等，開展應急培訓和實戰化演練，演練力求切合實際，并對演練進行總結，對于演練中存在的問題及時進行改進。著力提升人員應急反應能力和意識，通過演練，使相關人員應急響應能力得到進一步提升。

培養HSE文化

文化重在落地生根，斯里蘭卡排水隧道項目將安全理念融入到項目生活、生產經營和思想政治工作全過程。一走進斯里蘭卡排水隧道項目現場和營地，安全標語、警示牌醒目形象；每日班前喊話、周度安全大喊話、月度安全主題活動從未間斷；專業的HSE 培訓面面俱到；應急演練活動刺激真實講實效。得益于這種HSE 文化理念，該項目建設中的36 個月、1 100 天、安全生產零事故，不再僅僅是一串數字，更是對HSE 文化最美的詮釋。

斯里蘭卡排水隧道項目的HSE管理理念和方法為“走出去”以及“準備走出去”的國際工程建設團隊提供HSE 管理方面的經驗和參考。未來，在如何更有效提高人員意識，如何更有效落實管控措施，如何有效查找管理漏洞并進行查漏補缺等方面仍將進一步探索。