青少年校園足球基層創新體系的構建——以臺州市為例*

林輝杰

青少年校園足球基層創新體系的構建——以臺州市為例*

林輝杰

（臺州學院 教育學院，浙江 臨海 317000）

文章立足于創新發展理念，基于區域創新體系理論，探討了青少年校園足球基層創新體系的系統架構。研究認為，在基層創新體系框架下，青少年校園足球創新體系具備特有結構，涉及政府、學校、協會、企業等主體要素，創新經費、專業人才、創新信息等資源要素，創新制度、文化、平臺等環境要素。這些要素功能與青少年校園足球的創新發展緊密關聯。

青少年；校園足球；基層創新體系

創新體系是一個國家或地區創新元素緊密融合所構成系統，其發展已然成為了推動創新規模擴張的重要途徑。那么，如何構筑起青少年校園足球區域創新體系，使之成為其新時代發展重要推動力，是當前亟待探討的問題。目前，青少年校園足球創新相關研究，零星散落于創新產出范疇內，未深入至創新動力、機制、組織、保障等范疇，更未上升至系統層面從創新體系理論框架下予以鉆研。本研究立足創新發展理念，基于區域創新體系理論，探討青少年校園足球基層創新體系的系統架構，旨在為推動該創新體系建設提供理論依據與方法支持。

1 基層校園足球創新體系內涵

基層創新體系是區域創新體系的重要組成部分，是推動基層社會經濟發展的重要力量。一般而言，基層創新體系包括主體性要素、資源性要素和環境性要素，其中，主體性要素涉及地方政府、企業、高校、科研機構和中介機構等，資源性要素涉及資金、人力和知識資源等，環境性要素主要涉及市場、社會歷史文化、制度環境和科技基礎設施等。根據此論述，再結合青少年校園足球基層創新體系自身特點，可認為該體系的主體要素涉及政府、學校、協會、企業等，其資源要素涉及創新經費、專業人才、創新信息等，其環境要素涉及制度、文化以及平臺等。

2 青少年校園足球基層創新體系的主體要素

2.1 政府——組織主體。

在區域創新體系中，政府部門是創新組織主體。在基層區域創新體系中，地方政府多個部門具有此方面職能，例如，地方科技局、教育局、發改委等部門。在青少年校園足球創新體系中，這些部門具有策劃、發動、監測、評價等職能，對于這方面創新活動開展具有領導作用，在較大程度上決定著其開展的深度和廣度。

地方科技局以科研項目為抓手，地方教育局以科研項目、學術活動、教研活動、建設與改革計劃等為抓手，地方發展改革委以改革創新的基礎條件建設為抓手，協同用力，可推動青少年校園基層創新活動的有效開展。地方校園足球工作領導小組的設立，為這些政府部門間溝通、協調提供了機制保障，處于組織主體地位。從近年來臺州政府部門所立項的課題來看，與青少年校園足球主題有關的研究項目立項量偏少，相關的學術活動常態化不夠，改革創新計劃系統性還欠缺。

2.2 學?！顒又黧w。

在青少年校園足球基層創新體系中，學校是創新活動的主體。學校是開展校園足球活動的主要場所，集聚了諸多從事校園足球育人工作的從業者。相對而言，這些人員具有較好的專業背景及實踐經驗，具備一定的創新能力。這些人員長期從事校園足球育人工作，對于當前的實踐現狀較為熟悉，對于所存在的問題較為了解，并且，其創新舉措易于得到工作實踐的檢驗。當前，臺州中小學及高校體育教師的學歷水平還有待提升，在學術研究方面素養有待提高，這些影響了校園足球創新成果的產出。

通過相關制度，學校對教師的創新產出有一定要求。例如，每年度要進行一定量的教研活動；在職稱評定時，對科研項目及論文有一定要求。特別是高校教師，在這方面的要求較高，規定的較為細致，制度更加完善。但是，當前這些要求中，并未體現對校園足球創新的特殊規定，這方面的創新還是處于自發狀態。各級校園足球特色學校的設立，給予這方面發展，提供了一定空間。在這類學校中，可有針對性提出校園足球創新產出的要求，并且，在相關制度上予以體現，增強其創新的計劃性。

2.3 協會——服務主體。

在青少年校園足球基層創新體系中，地方足球協會、社科聯等社會團體是創新服務主體。地方足球協會是足球先進力量的聚集地，是足球運動或足球教育先進理念、方法與技術在地方傳播的重要樞紐。地方足球協會通過賽事組織、裁判培訓、研討交流等工作，為地方青少年校園足球活動和教育的改革提供創新支持。當前，地方足球協會需加強其科研委員會建設，提升專題研究、學術宣講、研討交流的廣度與深度，注重創新知識與技術的研發與傳播，助力地方青少年校園足球從業人員創新能力的培養。

地方社科聯等社會團體，具有組織廣大社科工作者學習、開展社科研究與開展社科知識普及工作等方面的職責。在青少年校園足球基層創新體系中，該社會團體的有力介入，將會聚集地方社科研究力量，聚焦地方青少年校園足球發展創新，高質量產出這方面的創新成果。如何暢通此機制，還需地方校園足球工作領導小組統籌協調。特別是，在地方青少年校園足球專項課題設置、專題學術交流活動開展、專門性知識普及等方面，能夠有所制度嫁接。

2.4 企業——協同主體。

在青少年校園足球基層創新體系中，地方足球教育企業是創新協同的主體。該類企業為了通過足球后備人才培養、足球運動育人獲取利潤，迫切需要激發自身創新活力，保持企業先進性。雖然，校園足球育人的主力軍是學校，但是，受體制影響，受各種規章制度的約束較多，其改革創新活力受到影響。這類企業則能夠將新的理念、技術、方法，迅速地應用到各項業務的實踐中，形成新穎的模式或方式，在變化多端的市場上站穩腳跟。

在臺州市，諸多該類企業與地方學校，存在合作關系，協同開展課外足球活動。在合作過程中，也將專業的教練、新穎的授課方式、專業的管理模式，帶進了校園。有些青少年足球培訓學校，與地方中小學合作，開展青少年業余足球訓練，這給校園足球注入了專業的足球訓練力量。在合作過程中，企業也帶動了學校的改革創新。校園內足球育人模式以及管理方式，也在相應的變革。然而，這方面還存在諸多問題，需通過理順機制予以克服。例如，學校與企業的合作，如果只是工作外包，相互較為獨立，這對于學校相關創新能力提升，不僅沒有益處，反而，由于依賴，阻礙了其發展。

3 青少年校園足球基層創新體系的資源要素

3.1 創新經費——基礎資源。

創新經費是創新活動的基礎，在科研項目、學術交流、改革研討、建設與改革計劃實施等活動開展過程中是必不可少的。這是一種基礎資源，其漲落在較大程度上影響著創新活動的活躍程度，進而影響到創新成果的高質量產出。青少年校園足球基層創新體系中，創新經費可涉及到建設與改革經費、科研項目經費、科研成果獎勵經費、人才聘用經費、常規運行經費等等。

目前，地方青少年校園足球創新經費相關情況，還未發現有針對性的報道。在各層各級青少年校園足球實踐中，未發現有專門設置青少年校園足球創新經費，相關經費零星的被包含于各層各級相關經費制度中。這樣一種不清晰、不可控的青少年校園足球創新經費投入，是不利于此類創新體系的有效運行。在這方面，應由地方校園足球工作領導小組牽頭，以青少年校園足球示范區和特色足球學校為主體，協調各部門，統籌創設青少年校園足球創新經費，抓使用成效。

3.2 專業人才——核心資源

校園足球專業人才是創新成果的主要締造者，該群體的數量是青少年校園足球創新體系運行和發展的核心資源。校園足球專業人才主體是校園足球育人活動的從業者（學校內足球教師），除此之外，還涉及到相關企業的足球教練，相關部門中校園足球的管理者，研究機構中相關科研人員，等等。這些人員有針對性的創新活動，是青少年校園足球創新體系的核心環節。該群體數量的多少與創新能力的強弱，決定著該體系的質量。

當前，校園足球活動日益增長，然而，具有足球特長的師范生培養滯后，各級各類學校中足球教師的數量缺乏，這也導致現有足球教師中從事教學、訓練等事務性工作耗時較多，這些使得地方足球教師的創新活動量不足。此外，普遍上，地方足球教師以技能型為主，學歷相對較低，學術素養和科研能力不高，其創新能力相對欠缺。企業中足球教練也存在類似情況，學歷水平可能更加偏低。

地方校園足球管理人員具有建設和改革的職責，掌握了校園足球發展的前沿動態，建設和改革工作經驗較為豐富，在校園足球創新發展中扮演了重要角色。然而，普遍上，這類人員，數量少，專業知識欠缺，在管理工作上耗時較多，在創新活動上精力有限，使其創新產出受限。另一類群體是，科研機構中科研人員，該類群體具有較高的學術素養和科研能力，具有較為充足的科研時間和較好的科研條件，然而，其研究方向不一定能聚焦于青少年校園足球發展，需要相應的政策予以引導。

3.3 創新信息——關鍵資源。

創新信息是青少年校園足球基層創新體系運行和發展的推動力。創新信息從外界流入，并在不同主體間流動，有助于激發創新思維、創新成果的產出以及建設和改革工作的開展。創新信息涉及到相關的國家政策、規章制度的新變化，相關理論的新發展，相關實踐的新變革，相關技術的新發明，等等。創新信息的引入和傳播途徑主要有文獻資料的借閱、專家學者的宣講、先進經驗的推廣、科技咨詢的服務、科技培訓與交流，等等。

目前，在青少年校園足球體系中，創新信息資源還并不是那么充足。在多數中小學，教師科研相關的文獻資料較為缺乏，與研究機構資源共享機制尚未建立。中小學足球教師每年所聆聽的學術講座和經驗交流量、所購買的科技咨詢服務量、所參與的學術培訓和交流量，均處于較低狀態。這一方面，與青少年校園足球創新信息資源品質不高、傳播不暢，存有密切聯系。近年來，雖然不少有關校園足球的科研論文刊出，但是，多數論文的層次不高，創新性觀點不多。另外，一般來說，高層次刊物中論文學術性強，可讀性弱，不易于被中小學足球教師所“青睞”。

4 青少年校園足球基層創新體系的環境要素

4.1 制度環境

制度環境是青少年校園足球基層創新體系有效、規范運行的基本保障。缺乏制度保障，將會使該體系運行不到位、不持久。該制度環境由相關的系列制度組成，可涉及到青少年校園足球基層創新體系的主體要素制度和創新資源制度。主體要素制度可涉及到創新組織制度、創新活動制度、創新服務制度、創新協同制度，創新資源制度可涉及到創新經費保障制度、專業人才保障制度、創新信息保障制度。

這些制度還需要進一步細化，使其能夠落地，發揮實效。這些制度的整體框架，需要地方校園足球工作領導小組牽頭設計，從宏觀層面上，把握青少年校園足球創新的管理、活動、服務、協同等開展的規范性以及有效性，明確其創新經費、專業人才、創新信息保障的政策空間。在青少年校園足球創新組織制度設計中，需充分體現其組織的人員結構、階段任務、成效評價；在其創新活動制度設計中，需要明確活動的目的、內容、方式、參與對象、實施流程及政策支持等；在其創新服務制度中，要著重梳理青少年校園足球創新服務供給的政策支持；在其創新協同制度中，要著重考慮“政-產-學-研”間系統整合的必要條件。

4.2 文化環境

文化環境是青少年校園足球基層創新體系有效運行的潤滑劑。青少年校園足球良好的創新文化氛圍，將給該體系的有效運轉帶來活力。青少年校園足球創新文化氛圍，主要指一系列的相關文化活動，通過這些活動的舉行，推動其創新活動的高質量開展。從系統性上看，各類型文化活動的開展，要推動創新主體要素創新活力的提升，要促進創新主體要素間融合，要提升創新環境對于創新主體的支撐度。

青少年校園足球創新文化活動，需要予以系統設計。例如，定期舉辦青少年校園足球創新成果展覽會。通過該展覽會舉辦，將地方、區域或全國最新的創新成果匯聚在一起，供地方創新主體參觀、學習，從中激發這些創新主體的創新思維，推動創新信息的流通，從而提升創新活動的質量。又如，設立校園足球科技文獻閱讀月活動，有組織的定期進行最新研究成果的學習和交流，為足球教師們提供創新思路。

4.3 平臺環境

青少年校園足球基層創新平臺環境是其創新活動開展的重要保障。這類創新平臺不健全，將會較大程度上影響到其創新活動開展的效益。與其密切相關的有，文獻資料查閱平臺。圖書館就是此類平臺的代表。圖書館的建設，一方面涉及到其基礎條件，例如容量的大小、用品的新舊、環境的優劣、制度的好差等，這將影響到圖書館使用的頻率。更為緊要的一方面是，與校園足球相關文獻的擁有量和更新量，數字化文獻的擁有量及獲得的便利性，這將影響到圖書館使用的效益。

此外，需要高質量的建設一批青少年校園足球創新基地。在地區的全國或省足球特色學校中，建設青少年校園足球創新基地，是提升地方校園足球創新成果產出的有力抓手。在青少年校園足球創新基地建設中，需要組建具有良好學術素養的專業人員隊伍，可以聘請科研機構的從業人員加入其中；該基地建設中，需要形成相關系列制度，來推動該基地創新活動的有效開展，來保障該基地成員從事創新活動的積極性；該基地建設中，需要配套一定的硬件條件，例如辦公場所、研討場所以及必須的儀器設備。

5 結語

著眼青少年校園足球基層創新體系的建設，是推動青少年校園足球快速發展的一條重要路徑。在基層創新體系框架下，青少年校園足球基層創新體系具有自身特有內涵。政府、學校、協會、企業的多主體協同創新模式有待建設，創新經費、專業人才、創新信息等資源有待開拓，創新制度、文化、平臺等環境有待搭建。依托現有的青少年校園足球工作領導小組、校園足球示范區（縣）、特色足球學校等制度，搭建起青少年校園足球基層創新體系，將有力、持續推進校園足球的高質量發展。

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Construction of Youth Campus Football Basic Innovation System: Take City of Taizhou as an Example

LIN Huijie

(Taizhou University, Linhai 317000, Zhejiang, China)

臺州市哲學社科規劃項目（20GHB16），臺州市教科規劃項目（gg20003）。

林輝杰（1982—），博士，教授，研究方向：校園足球的系統發展、青少年體質健康測試的科學化。