安法三改 重典治安

文/包冬冬

2021 年6 月10 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定。新法將于9 月1 日起實施。自2002 年11 月1 日施行以來，《安全生產法》前后經歷過2009 年、2014 年兩次修改，今年為第三次。

安全生產法制不健全和有法不依、執法不嚴，是中國安全生產領域種種亂象的根源。貫徹黨中央“依法治國”方略，具體到安全生產工作領域，就是要認真實施“依法治安”，把安全生產全面納入健全的法治軌道。頒布施行《安全生產法》是其中最為關鍵的一環。

回首過往，我國安全生產立法經歷了漫長而曲折的過程。早在1994 年，勞動部就組織力量開始起草《安全生產法（草案）》。由于種種原因，直到2001 年5 月國家安監局成立，才有了突破性進展。2002 年6 月29 日，江澤民主席簽發中華人民共和國主席令第七十號，《安全生產法》頒布并自2002 年11 月1 日起施行。

《安全生產法》構建了政府安全生產監督管理制度、生產經營單位安全生產保障制度、從業人員安全生產權利義務制度、安全生產綜合治理制度、安全生產中介服務制度。這部法律的頒布、施行具有里程碑意義，標志著我國安全生產開始步入法制化軌道。

近20 年重典治安，我國的安全生產形勢日趨好轉，在任何一個工業化國家的發展歷史上都是少見的。2020 年，我國安全生產工作更是取得了新中國成立以來“兩個歷史最低、兩個歷史首次”的成績——生產安全事故起數和死亡人數歷史最低、重特大事故起數和死亡人數歷史最低，首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故。

但是，現實提醒我們，制約我國安全發展的短板弱項問題尚未根本解決；安全生產風險結構發生變化，新矛盾、新問題凸顯；政府安全生產監管體制機制亟需健全完善，安全監管執法效能有待提升，與社會主義現代化強國的要求有較大差距。

修法勢在必行。

此次《安全生產法》修正案共42 條，約占原有法律條款的1/3，從貫徹新思想、新理念，落實中央決策部署，到健全安全責任體系，強化新風險防范應對，再到強化違法行為懲處，新法內容更加全面完善，更加貼近我國安全生產工作實際，也更具實操性。

此外，尤為引人注目的，是新法中對違法行為的懲處：罰款金額更高——單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的20%至80%，提高至30%至100%；處罰方式更嚴——增加了對安全生產違法行為進行連續處罰（即“按日計罰”）的規定；懲戒力度更大——在通報“黑名單”的單一手段的基礎上，增加了加大執法頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施。堪稱史上最嚴的懲處規定將震懾違法企業，保障守法企業合法權益，提高全社會安全生產誠信水平。

讓《安全生產法》修正案彰顯生命力，還將有很長的路要走。而如何讓“人民至上、生命至上”的理念內化于心、外化于行，仍將是安全生產法治化建設的重要課題。