高校全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探討

陳健美 邵陽學院

預(yù)算管理在高校的正常運營過程中發(fā)揮著巨大的促進作用，所以，高校在實施全面預(yù)算管理的時候，要從自身的實際情況出來進行思考，根據(jù)資金的具體使用情況做好科學把控，降低不必要的支出，維護好學校的利益。高校通過強化全面預(yù)算管理的方式，可以科學分配各項資源，在對各項資金支出全面了解和掌握之后，從根本上做好財務(wù)風險防控，從而推動高校的健康發(fā)展。

一、高校強化全面預(yù)算管理的重要性

所謂的全面預(yù)算管理，其實就是采用預(yù)算的方式，對企業(yè)中各個環(huán)節(jié)中的各項資源實施考核和控制，從而幫助企業(yè)提升經(jīng)營生產(chǎn)效率，高效實現(xiàn)經(jīng)營目標。高校通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，能夠在一定的時間內(nèi)對高校的各項收支情況做出更加科學的預(yù)測和判斷，以學校制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標為中心，通過全面預(yù)算管理的方式對高校的資金管理問題進行有效的處理，對學校的管理目標進行優(yōu)化，全面落實各項管理工作，切實提升高校的管理水平。高校在全面貫徹落實全面預(yù)算管理之后，還需確保各個部門之間的有效銜接，保證他們之間能夠進行有效的溝通，避免各個部門之間產(chǎn)生不必要的矛盾。高校的管理人員在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，要以大局為重，進行多方位、多角度、多層次的斟酌和考慮，制定了科學的決策方案，并要對各個部門的工作職責進行進一步的明確[1]。高校通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對目標的細化管理，這樣不僅可以科學分配高校的各項資源，還可以幫助高校制定出一套更加完善的績效考核標準，加強考核力度，對高校的經(jīng)營行為進行規(guī)范，促使高校實現(xiàn)高效的運營發(fā)展。

二、高校實施全面預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏完善的預(yù)算管理信息化建設(shè)

當前，高校的財務(wù)系統(tǒng)軟件一般是由教育收費系統(tǒng)、薪酬發(fā)放系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等組成的，但是卻很少有財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，多數(shù)高校在實施預(yù)算管理的時候，例如在編制預(yù)算報表、審核預(yù)算數(shù)據(jù)、收集預(yù)算資料等工作中，主要以Excel軟件、Office軟件、Word軟件等為載體來實施全面預(yù)算管理。隨著新政府會計制度的實施，高校之前應(yīng)用的預(yù)算管理模式靈活度較差，已經(jīng)不能滿足新制度提出的要求，無法進行更高效率、精細化的預(yù)算管理，使得管理效率低下，對高校發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

(二)全面預(yù)算管理的架構(gòu)較為單一

高校當前階段實施的預(yù)算編制并沒有從財務(wù)會計維度和預(yù)算會計維度進行考慮來編制相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)收支預(yù)算的“雙維度預(yù)算”，使預(yù)算在進行編制的過程中失去了科學性和合理性，同時也缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支持，導(dǎo)致預(yù)算的管控作用沒有得到最大化的發(fā)揮。另外，由于預(yù)算編制時間和財政撥款時間存在時差，而其他收支進度也存在一定的影響，所以，高校在編制預(yù)算管理的過程中并不能將所有的收支涵蓋進去，從而易產(chǎn)生資金監(jiān)管失控等問題[2]。與此同時，高校的預(yù)算編制在內(nèi)容方面過于粗糙，缺乏合理的支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算分類體系也不夠科學化，這些都對預(yù)算管理的實施效果產(chǎn)生了影響，使其對實際的資金使用情況無法充分的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

(三)缺乏嚴格的預(yù)算執(zhí)行管理

大部分的高校雖然都開始重視預(yù)算編制，但是卻沒有關(guān)注預(yù)算執(zhí)行管理，此問題是預(yù)算管理體系構(gòu)建過程中最為常見的一大問題。按照各部門對預(yù)算管理提出的各項要求，一旦確定預(yù)算的目標，就必須要做好全面落實，在沒有得到各部門的審批同意的情況下，不能隨意修改預(yù)算管理目標。而大部分的高校在對預(yù)算管理進行落實的時候，還沒有建立健全預(yù)算管理體系，且沒有深入的預(yù)算執(zhí)行管理，從而降低了預(yù)算執(zhí)行管理的水平。同時，高校在實施預(yù)算管理的時候，只是把預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息作為參考數(shù)據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行時自由修改預(yù)算方案，從而失去了預(yù)算管理的有效性，也不利于提升預(yù)算管理水平。

三、高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的有效策略

(一)根據(jù)新政府制度提出的要求構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

高校在遵從新政府會計制度的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理進行改革的目標為政府會計制度提出的要求以及高校在深度分析預(yù)算管理的當前現(xiàn)狀后，按照高校預(yù)算管理的思路和模式，構(gòu)建全面的、有效的預(yù)算管理體系。第一，通過建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理體系，可以提升高校調(diào)整內(nèi)部費用支出、申報用款計劃以及申報預(yù)算等功能。第二，提升預(yù)算管理系統(tǒng)的完善性，可以根據(jù)預(yù)算內(nèi)容和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同來為預(yù)算申報制定不同形式的申報模板，并對其進行細化管理，以此滿足高校各個管理部門的實際需求。第三，在實施新政府會計制度背景下，要按照最新的要求來構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，并保證所應(yīng)用的預(yù)算管理系統(tǒng)可以促進預(yù)算項目和財務(wù)項目之間形成緊密的聯(lián)系，以此來滿足高校預(yù)算項目跨年度的統(tǒng)計和決算，同時也能滿足多樣化的預(yù)算分析所提出的要求，加強各個部門的協(xié)調(diào)合作，避免因為溝通脫節(jié)和聯(lián)系不緊密造成重復(fù)工作，浪費時間和精力[3]。第四，完善的預(yù)算管理系統(tǒng)可以加強與個人收入系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、核算系統(tǒng)之家的有效銜接，同步數(shù)據(jù)信息，自動獲取個人收入信息、工資信息、繳費信息、賬務(wù)信息，開展預(yù)算控制和預(yù)算編制，滿足新政府會計制度實施背景下國家和高校對財務(wù)預(yù)算管理提出的高要求，并通過此方法來解決報表取數(shù)復(fù)雜、實時性差、數(shù)據(jù)孤立等問題，構(gòu)建起全面的預(yù)算管理體系，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化要求。

(二)構(gòu)建預(yù)算管理的“雙維度預(yù)算”框架，細化預(yù)算管理機制

新政府會計制度實施以后，對于新提出的權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制，需要針對高校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃管理，“在權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上建立以財務(wù)部門編報為主的財務(wù)預(yù)算和在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上建立以業(yè)務(wù)部門編報為主的業(yè)務(wù)收支預(yù)算”的“雙維度預(yù)算”體系。業(yè)務(wù)收支預(yù)算通常情況下是業(yè)務(wù)部門在收付的現(xiàn)金基礎(chǔ)上進行編報；財務(wù)部門則是按照業(yè)務(wù)部門提供的收支預(yù)算，對應(yīng)付款周期、應(yīng)收賬款賬期、累計攤銷、累計折舊等因素進行綜合考慮，然后對其進行有效的優(yōu)化，從而形成依托于權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上的財務(wù)預(yù)算。高校在進行預(yù)算編制的過程中不僅要將各項收支項目涵蓋其中，還要將各項財政補助收入、教育收入、科研收入等等都納入其中，除了上述內(nèi)容之外，還應(yīng)該把高校以往的年度結(jié)轉(zhuǎn)資金也涵蓋到預(yù)算編制中。在進行預(yù)算編制的過程中，為了可以滿足政府會計核算的要求，以及高校的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計和考核要求，一般會對監(jiān)控考核和會計核算提出的要求進行綜合考慮，以此為出發(fā)點構(gòu)建精細化的預(yù)算機制，促使高校的全面預(yù)算管理體系更加科學、合理，使其充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用。一方面，要制定更加詳細的預(yù)算填報說明，正確引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門的人員進行預(yù)算填報，保證填報內(nèi)容準確無誤；另一方面，在新政府會計制度實施以后，對預(yù)算管理提出了最新的細化要求，同時增加了基本支出、經(jīng)費來源、項目支出等眾多標識指示，使預(yù)算編制的內(nèi)容更加豐富化、多樣化，構(gòu)建靈活的、分類方式多樣化的多維度預(yù)算體系。

(三)強化預(yù)算執(zhí)行管理

高校在制定好預(yù)算編制之后，要根據(jù)高校的管理要求，切實落實全面預(yù)算管理工作，以此提升預(yù)算管理的工作水平。高校在對預(yù)算管理進行執(zhí)行的過程中，需要安排有責任心的人員對預(yù)算管理執(zhí)行的全過程進行專門的監(jiān)督，只有通過加強監(jiān)督和管理才能使高校領(lǐng)導(dǎo)對學校當前的發(fā)展狀況有深入的了解和掌握，以便能夠?qū)Ω咝５膽?zhàn)略發(fā)展決策進行及時調(diào)整。在實施預(yù)算執(zhí)行管理時，需要發(fā)揮民主管理的重要作用。財務(wù)部門要針對高校的實際預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果向有關(guān)部門進行上報。同時對于預(yù)算執(zhí)行的具體過程可以由審計部門的工作人員對其進行監(jiān)督和管理，并且要始終遵循公開性原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，保證各項工作都能落實到位。與此同時，高校在做好預(yù)算核定工作之后，需要依照預(yù)算管理的工作職責，對教育部門和行政預(yù)算實施二次分配，通過切塊管理的方式，使組織分配職權(quán)得到進一步的完善和優(yōu)化[4]。在內(nèi)部審計管理工作進行全面落實的過程中，必須要對外部監(jiān)督管理進行深度的強化。除此之外，要加強外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管的有機結(jié)合，在完成預(yù)算年度結(jié)算之后，審計或財政等管理部門要對審計核查工作進行嚴格落實，并對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效的應(yīng)對策略，并督促預(yù)算部門針對提出的應(yīng)對策略盡快實施，保證高校構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系能夠真正發(fā)揮自身的作用，促進高校的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度實施之后，對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生了不同程度的影響，而高校現(xiàn)行的預(yù)算管理體系又缺乏科學性和靈活性，針對此類問題，高校必須要創(chuàng)新預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行力度，并在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時，必須要緊緊圍繞資金管理展開工作，增強各部門和各人員的管理意識，設(shè)置科學的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作能夠得到落實，使高校構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系更加完善，從而提升高校的預(yù)算管理效果，推動高校的健康發(fā)展。