路政執法部門固定資產管理問題探究

李富航 邢臨高速公路路政協管中心

事業單位固定資產是本單位重要的經濟資源。它既具有資產的貨幣價值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項業務活動所依賴的物資條件。路政執法部門作為履行道路運輸執法管理的事業單位，其所擁有的固定資產項目種類相對繁雜。比如土地、房屋、交通運輸工具、專用執法設備、通訊工具、量具及各種文體設施、圖書家具等等，都屬于固定資產的范疇。由此也可見路政部門固定資產管理的工作的瑣碎和難度之大。近年來，隨著社會經濟的快速發展，公路交通運輸量快速增長，超載超限等交通運輸違法行為日益猖獗，導致路政執法工作量和執法難度不斷加大。為了適應當前交通運輸執法管理工作的需要，提高路政執法和服務水平，路政執法部門也相應地購置了很多相關的工具設施，固定資產的總值總量也在較短時間內快速增長。而這也對我們單位的固定資產管理提出了更高的要求。如何避免固定資產損失流失，維護其應有的功能和價值，路政執法部門有必要加強對固定資產的管理。

一、事業單位固定資產的含義和管理的必要性

事業單位固定資產的衡量有一個較為明確的標準和特征。根據最新的《事業單位財務規則》的相關解釋，一般固定資產價值在1 000元以上，專用設備單位價值在1 500元以上的可作為固定資產進行管理；固定資產還可以使用周期作為劃分標準，耐用時間在一年以上的大批同類物資無論價值金額多少，也應作為固定資產進行管理。事業單位固定資產既具有資產的貨幣價值意義，又具有物資工具的屬性，是本單位開展各項業務活動所依賴的物資條件。加強事業單位固定資產管理既是避免資產損耗流失的需要，也是提高本單位工作服務水平的要求。要加強事業單位固定資產管理有助于深化行政事業單位機構改革，捋順資產管理的制度方式。消除弄虛作假、暗箱操作等腐敗行為，確保單位固定資產不流失和高效穩定運行。加強事業單位固定資產管理也有助于更好地發揮本單位的社會服務職能作用，共同構建文明和諧社會。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

(一)人員對相關業務知識了解不全面，對政策把握不準確

對于不同類別的固定資產，財政部門都明確規定了使用年限。一旦超過該年限則要對該資產申請報損、報廢和更換。比如公務執法車輛報廢年限在6—10年不等。由于以往的固定資產管理人員不了解政策走向，致使一些應當報廢淘汰的車輛、設備等并未能按時更新。不少已到報廢和更新年限的車輛、設備并未及時辦理報廢手續，自然也無法采購更新。比較突出的是一些公務執法車輛已經老舊殘破、經常助理，卻還不得不繼續使用。這也對路政執法工作和經費管理帶來了很大影響。

(二)政府采購執行不嚴

由于資產采購預算并非逐級上報，上級支隊對基層單位固定資產的損益情況缺乏了解，因而在統編統購中所購置的資產往往會與基層的實際需求想脫離。一些緊缺的物資不能及時采購到位會影響到基層單位的正常工作；同時還會因此而發生一些預算外的購置設備的現象。這也為個別人員在采購中弄虛作假、吃拿回扣打開了方便之門。

(三)固定資產處置不規范

事業單位固定資產作為國有資產的一部分，如何處置、如何調撥、如何出租出售、如何報廢報損等都有比較明確的制度規定，需要經過主管部門審核后報同級財政部門審批。但在實際運行中，很多基層單位并未嚴格執行相關的制度規定，存在隨意處置甚至是低價賤賣固定資產的情況。在處置固定資產時并未履行相關的手續和向國資部門進行報備。這也在無形中導致了國有資產的損失流失，一方面滋生了低價轉讓、私下交易等不正當行為；另一方面，由于沒有履行相關的資產報備和登記手續，上級主管部門也很難了解下屬各單位實際的資產運行情況，因此，也在一定程度上影響了財政預算的編制和分配。

(四)固定資產閑置和浪費的現象比較突出

事業單位固定資產的購置幾乎全部來自于財政撥款，因此很多單位對于固定資產的管理和使用也比較隨意，普遍缺乏維護和保養。只片面重視資產的購置。雖然近年來各事業單位大力倡導儉省節約，努力減少經費開支。但由于缺乏有效的管理約束，加之人員資產保護意識的欠缺。因此，各事業單位中固定資產粗放式管理的現象仍然存在。

三、加強固定資產管理的對策

(一)完善固定資產管理的制度、機構和崗位設置

針對固定資產管理無專人專項負責的情況，各級路政執法機構應設立專門的固定資產管理部門，然后設置專門的崗位和配備專門的人員。明確固定資產從購置、使用，再到報廢處理全部環節、全部崗位人員的責任和權利，做到各負其責。防止因權責不清而造成的固定資產損耗和流失。

(二)增強固定資產管理的責任意識

保證固定資產不流失、不無故損毀丟失，保證相關會計工作和資料的真實性、完整性是本單位管理人員的基本職責所在。因此，必須認真履行《會計法》，增強人員對于固定資產管理的責任和意識，改變過去“重路政執法、輕資產管理”“重資金、輕實物”的思想。首先要加大對人員的培訓，提高人員資產管理意識。在保證資產不流失的基礎之上，更加注重對資產的價值管理，促進資產保值增值，提高執法機構資產的社會效益。二是要提高資產管理者、使用者的責任意識、法制意識。通過對國有資產政策法規的宣傳教育，全面提高人員的法制意識和責任意識，充分認識到固定資產管理的重要性和侵占、損壞國有資產的危害性。提高人員遵紀守法的自覺性。對于因個人原因導致的資產損失應責令責任人賠償；對于涉及職務侵占、貪污等違法犯罪行為的，應依法追究其法律責任。

(三)實行獨立的資產管理績效考核

應將資產管理納入各部門、人員的日常考核當中。根據路政協管各部門的實際工作情況，制定資產管理的具體目標，建立考核獎懲制度。對于資產管理較好、經費開支較少的單位，可酌情予以獎勵。如此才能調動路政工作人員共同看管好、使用好、維護好單位的共同資產。

(四)建立健全內控制度

一是建立申購審批和驗收入庫制度。由不同人員分別承擔資產購置、驗收、入庫的管理職責，明確各環節的責任，并起到相互監督、相互稽查的作用；同時嚴格審批權限，杜絕越權審批、未審先批的問題，杜絕腐敗發生。二是建立部門間的對賬制度。資產管理部門與財務部門之間應建立對賬制度，做好資產與財務賬目的日常核對，確保資產及時立檔入賬和賬實相符。三是建立固定資產轉移使用登記制度。以便資產出現問題時能夠追根溯源，確保資產安全完整移交使用，防止資產在轉移、使用的過程中出現損壞、丟失。

四、結語

路政部門資產范圍廣、專用設備多，因而其固定資產的管理也具有很強的專業性。只有建立科學完善的固定資產管理制度，全面提高人員對于資產使用、維護的意識，才能有效提高固定資產的社會效率和使用效率，更好地服務于公路交通運輸事業。