對于行政事業單位預算管理的創新思考

平陰縣交通運輸局

引言

行政事業單位是公共事業建設的核心力量，在教育、科技、文化、衛生等領域作出了巨大貢獻。行政事業單位要想發揮相應社會職能，確保資產充分運作，有必要基于國務院、財政部的明確要求，以及國家有關預算管理的政策規定，改善預算管理現狀，加強管理創新，全面提高預算編制、審核、執行的水平和質量，為公共事業建設奠定物質基礎。

一、行政事業單位預算管理創新的意義

預算是對一定時期內收支安排的預測、計劃，是行政事業單位經濟活動計劃的依據，反映了行政事業單位經濟活動范圍、目標，是限制行政事業單位財政收支的手段之一[1]。行政事業單位預算由一般財政預算收入和財政預算支出組成。預算收入方面，包括：財政撥款、事業收入、經營收入。預算支出方面，包括：行政經費、基本建設支出、科技三項費用、事業經費。

隨著國內市場經濟改革的不斷深入，行政事業單位發展建設環境發生變化，預算收入和支出數額越來越大，涉及業務越來越廣泛，需要面對更多財務風險，傳統預算管理模式已不能完全適用，暴露出了諸多問題[2]。預算管理關系到行政事業單位內部資源的配置，財務風險的防范，經濟責任的落實，做好預算管理工作具有深遠意義。因此，為規范行政事業單位預算管理，制約財政預算收支，應針對工作中面對的新問題，采取管理創新措施。通過創新預算管理為企業降本增效奠定基礎，防范行政事業單位國有資產的外流。

二、行政事業單位預算管理的現狀

（一）預算編制粗糙

《審計法》實施以來，雖然行政事業單位遵循相關要求，不斷加強預算管理工作，并取得了一些成績，但預算編制質量仍差強人意。主要體現在以下幾個方面：在預算編制前期，準備時間較短，沒有開展調研論證工作，參考資料少。在預算編制過程中，各部門間交流不足，沒有根據實際情況提供相應編制建議，使得預算方案缺乏預見性、前瞻性。此外，所選編制方法不合理、不科學。盡管提倡實施“零基預算法”，實際操作卻未嚴格落實，仍保持“上年基數+本年調整”的老方法，憑借以往經驗和主觀理解開展工作，使得編制質量粗糙[3]。

（二）預算執行隨意

一些行政事業單位對預算執行控制不重視，預算執行過程中沒有建立相應控制機制、問責機制、約束機制，更沒有對預算執行過程進行相應指導。由于執行控制的不足，導致預算管理缺乏約束力，經常出現隨意改變資金用途、不及時清算壞賬的情況。例如，一些經濟業務不走預算，隨意追加預算，基本經費及項目經費混用，甚至存在無預算執行情況。再如，結算階段，未按要求進行盤點，沿用舊的賬務處理方法，致使盤盈、盤虧不能及時查明原因，造成賬實不符情況。

（三）監督體系缺失

監督力度越強，執行力越強。預算編制與執行是否規范，與監督力度有直接關系。然而，諸多行政事業單位沒有建立與之對應的監管機制。由于監管機制的不完善，無法實現全方位、全過程監管，會導致預算管理行為缺乏相應約束。從目前監管形式來看，主要是事后監管，缺乏動態和連續的監管。顯然，這種監管形式較為落后，監管時效性差，很多時候不能發現及時發現預算管理中的問題。

（四）組織結構建設滯后

與企業相比，行政事業單位的財政壓力、業務壓力較小，普遍預算管理意識淡薄。預算機構形同虛設，組織結構設置簡單，人員配合不足。通過了解發現，一些單位預算機構工作人員多是普通財務人員兼職。而這些人員僅懂傳統會計核算方法，只能進行簡單數字核算，并不具備預算分析能力，無法進行高效預算管理，無法準確識別預算編制與執行過程中的影響因素，崗位適應性差。

三、對于行政事業單位預算管理創新的思考

（一）提升預算編制質量

在預算編制前期，行政事業單位要合理規劃編制周期，可適當延長預算編制時間，開展調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等工作。并對企業各項財物進行全面清查登記，對債權債務進行核實，理清其資產結構，從而為預算編制奠定基礎，提供可靠會計信息。此外，應根據新政策要求，調整財政預算收支科目的分類，細化預算科目，擴大預算編制的范圍，使科目設置適用于行政事業單位的預算管理。在預算編制過程中，要考慮到財政收支的年度需求、未來需求、短期需求，合理確定收支范圍、標準。并且根據預算項目層次、等級和次序，合理設定階段性預算管理目標，確保預算編制工作有序開展。最后，要科學選擇編制方法，落實“零基預算”，在編制中不考慮以往費用項目和費用數額，而是要根據實際需求編制，通過精打細算來減少不必要經費支出。通過采取“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序，助推零基預算的落實[4]。

（二）嚴格控制預算執行

預算執行控制力薄弱，是滋生腐敗、發生超預算執行問題的根本原因之一。因此，行政事業單位要根據預算執行各階段的工作重點，制定剛性約束機制，監管預算執行進度，約束預算執行行為。首先，要對支出進行控制。例如，建立經費支出管理辦法，明確經費支出細則和指標，對辦公費、電話費、差路費等費用進行詳細規定。另如，建立資產管理制度，對辦公用品、設備的申購進行限制，在申購、領用中，要求“以舊換新”，每項支出審批后方可報銷，防止經費支出中發生“跑、冒、滴、漏”等問題的發生。其次，要根據預算編制方案，制定配套的預算執行計劃，強化財政預算支出的前瞻性、計劃性。在具體的計劃制定過程中，要采取動態控制模式，按輕重緩急對預算支出進行合理安排，保障物盡其用。最后，要建立預算執行問責機制，落實崗位職責要求，遏制經費揮霍浪費。問責機制的建立要以崗位職責作為導向，堅持實事求是，客觀評價其職責過失。通過確認相關工作人員在預算執行階段是否存在不履行、不正確履行職責的情況，檢驗預算執行效益，對違規違紀人員進行問責、處罰。

（三）建立相應監督體系

建立監督體系，不僅是新《政府會計制度》的要求，更是當前行政事業單位發展建設的需要。因此，行政事業單位應走出“重分配、輕管理”老思路，建立預算管理配套的監督體系。首先，要建立審批制度，組建預算委員會，專門負責相關文件審核與申請表格審批。審批流程建設中，要以申請人填寫經費支出表、主管審批、財務審批、預算委員會審批作為主線。在實際的審批過程中，要求所填寫的經費支出表，注明資金用途、金額、時間。而審批人則要核實申請是否符合實際需求，是否具有正當性。對于不符合條件的申請，要提出相應的拒絕理由，提出整改建議。其次，要加強對信息監管技術的應用。傳統監管手段時效性差，很多時候無法對預算執行全過程進行監管，不符合當前預算管理需要。因此，行政事業單位可根據實際情況，組建自己的財務共享中心，推進預算管理信息化進程。通過財務共享平臺，全程監控預算執行進度，及時采集、分析、整理經濟資料和票據，從而幫助企業從事后監管向全過程監管過渡。若單位自身不具備信息平臺組建能力，可借助第三方力量。例如，利用云服務商建立信息平臺，并提供信息系統運維服務。此外，為強化監管的權威性，可引入外部審計機制，與會計師事務所建立合作，開展更加權威的外部監管。最后，要對預算執行效益進行評價，建立相應績效評價機制，將預算的執行情況與工作人員的績效掛鉤，使相關人員重視預算管理，配合預算執行監管工作的開展，提高監管的主動性。

（四）加強組織結構建設

為適應新政策環境，行政事業單位應加強組織結構建設，并做好人才培養與引進工作。在組織結構建設方面，要設置具有獨立性的預算管理計劃部門，專門負責相關工作的管理與協調。通過對單位內部經濟活動進行計劃，對財政收支做出具體的安排，構建“上下結合、分級編制、逐級匯總”的預算管理機制。在人才引進方面，要遵循“公開、公正、平等、競爭、擇優”的基本原則，實行崗位公開、自愿申報、擇優選拔的機制。而且要組織專家評審團，對應征者職業技能進行考核評價，確保其符合崗位要求，具備崗位勝任力。另外，在現有人員培養方面，要定期組織培訓學習?？筛鶕A算管理的工作目標和崗位需求，制定配套的年度、季度，以及臨時培訓計劃?？刹扇⊙杏憰?、會議宣導、授課、視聽等方式，圍繞管理職責、專業技能、作業標準、工作程序等內容進行培訓，并做好培訓記錄，開展培訓考核。

結語

加強預算管理有利于行政事業單位的健康發展，有助于營私舞弊的遏制，有助于財政收支的控制。通過正文分析可知道，目前部分單位預算編制粗糙，預算執行隨意，監督體系缺失，相關管理組織機構建設滯后。因此，行政事業單位應優化組織結構，提升預算編制質量，強化預算執行控制，加強預算管理監督。