試論行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系的構(gòu)建

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引言

行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建預(yù)算績效管理評價體系，有助于不斷優(yōu)化與改進預(yù)算管理模式，提高財政資源配置效率和使用效益，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化的目標要求。而目前很多行政事業(yè)單位所構(gòu)建的預(yù)算績效管理評價體系在評價意識、評價目標、評價標準、評價結(jié)果應(yīng)用等方面還存在諸多不足，難以充分體現(xiàn)預(yù)算績效管理價值。所以，有必要結(jié)合實際工作對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系的構(gòu)建進行深層次探究，以此促進行政事業(yè)單位以預(yù)算資金管理為主線，全面提高預(yù)算管理水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺乏正確的預(yù)算績效管理評價意識

在建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度大背景下，單位的預(yù)算績效管理評價不管是在體系建設(shè)還是實施成效方面都取得重要進展，但同時也有很多問題不斷暴露出來。比如一些單位不注重對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，也沒有相應(yīng)的制定有關(guān)評價制度體系。目前雖然國家財政部等主管部門都已對預(yù)算績效管理實現(xiàn)了頂層設(shè)計，而現(xiàn)實中很多單位卻不注重結(jié)合實際情況制定具有可操作性的有關(guān)配套制度，一些單位參與預(yù)算績效評價相關(guān)工作人員在未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)情況下就參與相關(guān)工作，造成工作開展中因為政策規(guī)定掌握不準、業(yè)務(wù)不夠熟練，使評價工作過于表面化，缺乏實效性[1]，更難保證評價結(jié)果的準確性。而更有甚者，一些單位認為預(yù)算績效評價會使預(yù)算資金使用受到一定局限，對預(yù)算績效評價的重要價值缺乏正確認識，造成預(yù)算績效評價工作在執(zhí)行當(dāng)中流于形式。

（二）預(yù)算績效管理評價目標不夠精確

要更高效地開展預(yù)算績效評價工作，一個重要基礎(chǔ)就是科學(xué)明確的設(shè)置績效目標，相關(guān)目標也可作為各部門工作開展起點，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。而通常行政事業(yè)單位留給預(yù)算編制的時間會比較少，相關(guān)工作人員往往需要在非常有限的時間內(nèi)對3～5年績效目標進行編制，這就使得相關(guān)目標在設(shè)置中因為倉促顯得有一定隨意和敷衍感，并且目標描述大多較為空虛，缺乏前瞻性和實質(zhì)體現(xiàn)[2]。績效目標對于財政資金最終落實情況缺乏清楚指向，既未體現(xiàn)出預(yù)算效果，也未體現(xiàn)節(jié)約內(nèi)涵。另外，在績效目標缺乏精確性情況下，很難逐層細化總體目標，也無法將績效目標落實到部門和個人當(dāng)中，一旦發(fā)生問題將互相推諉，影響預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）預(yù)算績效缺乏合理的指標評價標準

預(yù)算績效管理評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是科學(xué)設(shè)置績效指標。但因為指標設(shè)置具有技術(shù)性強、專業(yè)性高、涉及面廣等特點，使得績效指標設(shè)置往往面臨較大困難。首先，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門難以全面精準的把握業(yè)務(wù)要求，在指標設(shè)置方面缺乏合理性。受到行政事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式影響，預(yù)算績效評價指標設(shè)置大多會由財務(wù)部門負責(zé)，部門之間配合不默契，財務(wù)人員對相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容再不甚了解，在指標設(shè)置方面就不能體現(xiàn)出良好可操作性，在結(jié)果評價方面也難以體現(xiàn)客觀性。其次，一些行政事業(yè)單位雖然其他業(yè)務(wù)工作人員也參與到績效評價指標設(shè)置環(huán)節(jié)，而因為相關(guān)指標關(guān)系到未來自身評價，所以在指標設(shè)置當(dāng)中相對保守，所設(shè)置的評價指標要么數(shù)量過少，要么難度太低，依舊不能體現(xiàn)指標科學(xué)性。最后，目前行政事業(yè)單位針對預(yù)算實現(xiàn)績效評價期間，自評屬于主要評價形式，在評價指標選取當(dāng)中不能體現(xiàn)可比性，也缺乏權(quán)威性。

（四）預(yù)算績效管理評價結(jié)果不能科學(xué)運用

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作，其最終落腳點是結(jié)果應(yīng)用，但當(dāng)前因為預(yù)算績效評價體系尚不成熟，在結(jié)果應(yīng)用方面也存在很多問題。首先，對于績效評價結(jié)果的應(yīng)用缺乏足夠的政策支持，相關(guān)結(jié)果應(yīng)用也沒有建立完善配套制度，這使得評價結(jié)果應(yīng)用和獎懲機制、資源配置、預(yù)算管理等存在脫節(jié)情況，無法充分發(fā)揮其約束及監(jiān)督效用。其次，很多單位不關(guān)注及時公開相關(guān)預(yù)算績效評價結(jié)果，那么在后續(xù)結(jié)果應(yīng)用方面就不具備充足公信力支撐。最后，很多行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏良好的應(yīng)用意識，只是將相關(guān)工作當(dāng)作一項任務(wù)來完成，評價結(jié)束則代表這項工作完成，不關(guān)注進一步分析評價結(jié)果，對于所存在的問題也未及時提出相應(yīng)改進策略與合理建議。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價體系構(gòu)建策略

（一）樹立正確的預(yù)算績效管理評價理念

要轉(zhuǎn)變思想觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識預(yù)算績效評價的重要性，樹立重視績效的理念，督促指導(dǎo)單位全面、有效的進行預(yù)算績效評價相關(guān)工作。同時，要在單位內(nèi)部加強對預(yù)算績效評價工作的宣傳，積極營造全員參與預(yù)算績效管理工作中的氛圍，使每個人都明確自己在預(yù)算績效評價當(dāng)中肩負的責(zé)任，并在實際工作中關(guān)注與支持預(yù)算績效評價。預(yù)算績效評價期間，各部門要注重和財務(wù)部門保持協(xié)同配合，做到齊抓共管、各司其職、多方聯(lián)動，使績效評價工作順利開展。要適時組織參與預(yù)算績效評價相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者邀請專家為相關(guān)人員講解績效評價相關(guān)的政策與業(yè)務(wù)知識，使績效評價工作人員具有更豐富的知識儲備與更高的技術(shù)支撐。單位在理念不斷更新過程中，要認識到預(yù)算績效評價和預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)都保持著密切關(guān)聯(lián)，并基于此，完整、統(tǒng)一的制定預(yù)算績效評價制度體系，在制度保障下更好地開展評價工作。

（二）合理設(shè)置預(yù)算績效管理評價目標

所謂績效管理目標，主要是指績效評價對象在計劃期限內(nèi)獲得一定效果與產(chǎn)出，保持績效目標高度合理，可有效推動績效評價工作順利進行[3]。行政事業(yè)單位在設(shè)立預(yù)算績效目標時，按照既兼顧當(dāng)前，有著眼長遠的原則，首先要考慮單位行政職能，保證目標具有戰(zhàn)略意義，要同步對預(yù)算管理可操作性以及效益性加以兼顧。目標制定之后要經(jīng)過科學(xué)論證，征求相關(guān)部門有關(guān)意見之后進行反復(fù)修改，確保最終所制定目標符合單位實際情況及未來發(fā)展需求。

（三）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算績效管理評價指標體系

科學(xué)的評價指標體系是確保單位預(yù)算績效管理評價工作價值全面發(fā)揮的關(guān)鍵所在，因為不同行政事業(yè)單位有著不同的實際情況，所以涉及到的預(yù)算評價指標也要保持相異性。在實際制定環(huán)節(jié)，要實行定性與定量相結(jié)合，細化量化、可比可測，要注意結(jié)合工作情況變化對單位預(yù)算評價指標體系實現(xiàn)不斷完善與動態(tài)調(diào)整。首先，行政事業(yè)單位要注重針對預(yù)算績效評價選取量級合適的績效指標，所設(shè)置指標數(shù)量如果太多，將無法突出評價重點；若數(shù)量太少，又無法對真實情況實現(xiàn)全面反映。其次，績效指標難度要恰當(dāng)，若指標設(shè)置存在過高難度，在實踐中難度較大，則無法體現(xiàn)出考核價值；而若指標難度過低，被考核對象輕松就能實現(xiàn)，也無法體現(xiàn)績效評價意義。再者，對于指標的描述相關(guān)語言要注意通俗易懂，若過于重視通過專業(yè)術(shù)語來描述指標，那么非專業(yè)人員就會在理解方面存在困難，進而對信息公開產(chǎn)生影響。最后，在指標設(shè)置同時要注意明確責(zé)任，設(shè)置指標期間就要體現(xiàn)出各目標及各環(huán)節(jié)相應(yīng)的責(zé)任主體，以此促使評價項目能夠順利實施，同時便于結(jié)果問責(zé)。

（四）重視預(yù)算績效管理評價結(jié)果的應(yīng)用

首先，要針對績效結(jié)果的應(yīng)用出臺規(guī)范化管理辦法，體現(xiàn)出績效評價結(jié)果在應(yīng)用當(dāng)中應(yīng)具備的制度化特點，使相關(guān)人員在制度約束下增強結(jié)果應(yīng)用意識，并提高責(zé)任意識，切實發(fā)揮評價結(jié)果的作用，推動預(yù)算績效評價向縱深發(fā)展。其次，預(yù)算績效評價相關(guān)工作完成之后，要注重結(jié)果導(dǎo)向，需要對評價結(jié)果進行全面、認真的梳理，深入剖析預(yù)算績效管理中存在的問題，并追溯源頭，厘清責(zé)任，得出的評價結(jié)果要及時向相關(guān)責(zé)任部門以及工作人員反饋，建立問題整改責(zé)任制，要求按照評價結(jié)果進行限期整改，并進一步改進和完善管理制度。最后，健全預(yù)算績效評價信息公開機制，擴大公開范圍，績效評價結(jié)果公開工作要體現(xiàn)出項目全覆蓋[4]。同時，預(yù)算績效評價結(jié)果要和每年決算結(jié)果一起向社會公開，在社會廣泛監(jiān)督下使財政資金使用保持更高透明度。

結(jié)語

行政事業(yè)單位高度重視并健全完善預(yù)算績效管理評價體系，不斷提高預(yù)算績效管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，能最大限度地提高財政資金的使用效益和效率。對此，行政事業(yè)單位要強化預(yù)算績效責(zé)任，把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，抓重點、補短板，完善制度，優(yōu)化措施，構(gòu)建科學(xué)、完備、系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系，推動全面實施預(yù)算績效管理工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。