政府會計準則對事業單位預算管理的影響探究

上海市園林科學規劃研究院

引言

在新《政府會計制度》中，將《事業單位會計制度》與《行政單位會計制度》相統一，采取“雙體系、雙基礎、雙目標”的核算模式對事業單位預算管理提出了新的要求。在政府會計準則改革背景下，事業單位應明確新制度帶來的變化與影響，根據新要求展開行之有效的變革，同時借助改革契機優化內部預算管理，從預算角度規避徇私舞弊等不良行為，全面促進事業單位的可持續發展。

一、政府會計準則改革對事業單位預算管理的具體影響

（一）政府預算會計體系變革

相較于原有的事業單位會計體系，新的政府會計準則更可全面反映事業單位內部財務情況。根據新《政府會計制度》來看，政府會計主要分為預算會計與財務會計，其中預算會計采取收付實現制，借助預算會計核算形成預算決算報告，以此全面反映出事業單位預算執行信息，在此過程中，政府會計準則變革從預算收入、預算支出、預算結余三個方向進行優化，明確了事業單位預算管理的基礎。在明確與規范事業單位預算管理基礎的同時，進一步對預算會計體系進行優化，在新《政府會計制度》引導下，事業單位可逐步形成以權責發生制為核心的預算會計管理體系，更加強調預算管理的實效性。在當前政府事業單位發展中，財務信息與業務信息的關系更加密切，在業財融合的大背景下，預算管理數據可直接影響事業單位業務流程，而在政府會計準則改革中，對預算管理體系進行規范，可促進事業單位財務預算與業務職能工作的協同發展。

（二）“3+5要素”會計核算模式

在新《政府會計制度》中提出了“雙體系、雙基礎、雙目標”新預算核算模式。雙體系主要指在事業單位財務管理過程中，需保障預算會計與財務會計的相互獨立與相互銜接，重點強調兩者雙重功能體現；雙基礎則指以權責發生制與收付實現制為基礎展開事業單位財政工作；雙目標主要指事業單位預算管理應全面且清晰地反映出預算執行信息，并保障事業單位財務信息的準確性。在政府會計準則改革中，事業單位所有業務流程均需展開財務核算，并將其納入預算管理現金收支業務中，此外開展財務核算的同時應兼顧預算會計核算，在平行記賬核算模式下，最大程度保障事業單位預算管理有效性。會計要素“5+3”中，“5”主要指財務會計相關要素，而“3”則是指事業單位預算管理的三大基礎，即預算收入、預算支出、預算結余，應根據不同會計分類科目進行優化，既需反映出事業單位預算執行情況，亦需真實反映出事業單位的資產負債與收入費用情況。

（三）預算管理機制調整

政府會計準則改革對于預算管理相關內容進一步規范與約束，對核算內容與核算方式進行優化調整，在此次改革中，根據政府稅制改革規范了事業單位公共賬戶的數據內容，并根據各項指標內容分布到不同事業單位中。新《政府會計制度》對預算信息的準確高效提出了新要求，從報表體系角度來看，政府會計準則改革提出了“7張報表+1附注”的管理模式，其中與預算管理相關的包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表，此外應根據實際財務情況對預算報表進行附注。

二、事業單位在政府會計準則改革下的預算管理優化策略

在政府會計準則改革背景下，事業單位可從深化新舊制度銜接、明確預算核算權責、完善預算評價指標、優化預算考核機制、專業預算人才培養五個方面展開預算管理優化調整。

（一）深化新舊制度銜接

政府會計準則改革對于以往預算管理進行了優化，為更好地適應新變革內容，事業單位應以“平行記賬”為中心展開新舊制度銜接，明確新舊制度預算管理差異，運用先進預算管理方法對預算收入、支出、結余展開完善，同時為切實保障新《政府會計制度》改革的深入落實，應圍繞“5+3要素”展開分析，對政府會計相關科目展開統籌管理。在實踐過程中，事業單位可根據政府會計準則改革內容對監督管理、績效考核等制度進行優化，例如：根據預算管理業務流程調整監督內容，重點針對預算財務審核、預算收入支出、結轉結余變動和財政預算撥款等業務展開監督監管，需借助強有力的監督制度約束預算財會人員行為，促進高效廉潔的財政預算人才隊伍建設。

（二）明確預算核算權責

近年來事業單位內部存在財務工作效率低下且質量不高的問題，而新《政府會計制度》則為事業單位的預算管理指明發展方向，在預算核算過程中，應以權責發生制為基礎構建全面化預算審核機制，明確相關人員職責，以實際財務預算信息為核心展開預算管理工作，并借助事業單位財政信息系統實現預算管理數據的公開透明，進一步規避貪污腐敗等不良行政風氣問題。在預算管理工作中應立足于實際，加強對于財政撥款預算、預算收入支出等方面的權責監管，最大化降低由預算管理帶來的財政風險。結合預算管理收付實現制來看，在預算核算過程中，應以款項是否已實際發生為計量標準，在規定時間范圍內所發生的一切預算款項流動均由本期預算管理事務承擔，輔以權責發生制，應以權責發生制、預算收付實現制的協調發展為核心展開財務工作，最大程度保障預算管理質量，繼而實現事業單位的長期穩定建設[1]。

（三）完善預算評價指標

相較于企業發展的利潤最大化目標而言，政府經營建設的主要目標在于為社會公眾提供優質公共服務。為保障事業單位預算管理順利推進，提高預算數據的真實性、有效性，應根據政府會計準則改革展開預算評價指標優化，可從預算業務流程、效益及數據有效性方面進行一級評價指標設定，并根據事業單位性質及職能進一步劃分二級指標，在二級指標基礎上針對不同預算管理工作制定三級明細指標，以新《政府會計制度》為基準盡可能設定統一標準，在預算評價指標完善過程中，事業單位內部相關部門可根據自身職能提出指導性意見，最大程度保障三級預算評價指標的合理且完整[2]。預算評價體系主要為衡量事業單位預算管理工作的有效性，在評價指標標準下更易判斷預算相關工作質量層次，同時在評價指標作用下可圍繞預算管理工作進行量化，可為后續預算績效考核奠定基礎。

（四）優化預算考核機制

在政府會計準則改革中，事業單位可以此為契機構建全面預算績效考核機制，通過對預算績效的評價與檢測引導預算管理工作始終在正確方向前進，借助預算考核模式促進預算管理工作的有序發展。預算考核內容主要圍繞預算收支數據展開，需結合事業單位業務職能進行分析，并根據財務管理中成本產出等數據進行優化，以此明確預算投入與預計產出的配比度。預算考核模式能夠提高預算資金的配置效率，通過將預算支出收入與實際工作支出收入的對比，了解預算工作的有效性，為后續預算工作調整優化夯實基礎。為加強預算績效考核機制切實發揮出監控與激勵效果，預算考核內容應實現對預算管理工作的全面覆蓋，輔以監督管理制度規避考核過程中的不良行為。同時在監督機制下更易發現預算管理工作漏洞，加強事業單位財政預算風險抵抗能力，此外預算考核機制應具有獎懲性質，繼而更好地激勵員工，對于財政預算員工而言，考核結果不合格則需面臨懲罰，能夠在一定程度上起到約束作用，在預算考核機制作用下可提高事業單位預算管理的針對性，根據不同財政項目展開對應性預算管理，以此可消除無效資金的配置[3]。為更好地發揮出預算考核機制的作用，應將其落實到日常預算管理業務中，重點將預算考核機制應用到預算編制工作中，以此更便于結合實際發展情況調整財政預算，保障事業單位預算管理的可持續發展。

（五）專業預算人才培養

在當前社會發展中，高質量人才成為各行各業重要資源，在事業單位發展中同樣如此。在全面落實新《政府會計制度》過程中，需在專業預算人才支持下方可完成，因此為切實保障政府會計準則改革的深化，事業單位應構建高質量財政預算團隊，根據改革內容調整原有培訓內容，采取理論、實例分析相結合的方式展開的人才培訓。例如：在培訓過程中帶領財務預算人員圍繞新《政府會計制度》展開深度分析，了解此次改革主要內容及對預算管理的影響，并結合實際案例與日常預算工作展開分析，將政府會計準則改革內容與實際工作流程進行融合分析，更便于財務預算結合實際工作提高自身預算技能，繼而起到深化政府會計準則改革的作用。

結語

綜上所述，新的《政府會計準則》的正式實施對事業單位預算管理具有較強影響，需在原有預算管理制度基礎上進行優化，在實踐過程中應注重新舊制度的銜接問題，并結合事業單位內部管理模式明確預算核算權責，進一步完善預算評價指標。同時應從預算考核機制角度進行人員激勵，最大程度保障新《政府會計準則》改革的深化落實，此外應加強對于預算會計專業人才的培養，全面落實政府會計改革。