淺談地質勘查單位如何精準履行紀檢監督工作職責

文/湖南省有色地質勘查研究院 范愛萍

隨著國家對治理體系和治理能力改革進程的推進，地勘事業單位的改革穩步實施。通過企事分立的改革，從治理框架上解決事業單位體制內“混合雙打”的突出矛盾，為地勘單位行穩致遠發展提供了前提。隨著地勘單位改革工作的深入推進，也產生了許多新的矛盾與問題，對紀檢部門的執紀、監督和問責工作提出了新的挑戰。地勘單位基層紀委只有按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，對標新形勢、新任務和干部職工隊伍思想及工作實際，進一步精準履行好監督執紀責任，才能有效維護地勘隊伍穩定，為地勘單位和地勘事業高質量發展保駕護航。

一、明確地勘單位執紀監督的重要性

（一）多元化的經營格局，必須加強執紀監督。地勘單位基層紀委是推進黨風廉政建設、履行紀檢監督工作職責的重要職能部門。傳統的地勘單位是按照國家要求實行“事業單位、企業化管理”“戴事業帽子、走企業路子”的運營模式，目前主要是推進事業企業分體運作。在財政預算為主體的格局下，同時開展多元化市場經營活動。2000年屬地化管理后，地勘單位資金來源發生了變化，由原來的中央財政撥款變為省級財政差額撥款，經費不足的部分由獨立運作的市場創收主體來解決。這樣對外交往更加頻繁，內部管理變得更加復雜，由此產生了紀檢監察工作的特殊性和復雜性，因此，必須有針對性和創造性地開展執紀監督。

（二）集權式的經營管理，必須規范執紀監督。開展市場經營活動需要生產資金、流通資金的調配、人員的合理調用以及生產物資的調配，更需要復雜項目信息的跟進、篩選、實施方案的提出。從而使基層地勘單位領導層掌握一定的非事業屬性的經營決策權力。在對外交往中，地勘單位的領導干部在一定程度上也面臨“四風”問題的侵蝕。由于野外作業點多面廣、人員流動分散，黨內生活制度從開展頻次到組織形式均存在一定的主客觀原因，使得黨員政治生活不能完全落實到位。在市場經濟“潛規則”等內外夾擊之下，導致一些黨員規矩意識淡薄、組織觀念不強。只有通過做深做細監督執紀問責，才能讓權力在黨紀法規的框架內運行，才能讓領導干部不斷規范自身行為，才能讓黨的各項紀律更加具有嚴肅性和權威性，從而保障地勘單位經濟的持續健康運行。

二、抓住地勘單位基層執紀監督的工作重點

（一）確保黨紀規章成為高壓紅線。地質勘查工作和商業化經營的高度流動性、分散性、季節性，使得基層紀檢部門的第一手監管資料獲取難度增大，必須把廉潔自律和嚴格他律合并推進。一是要形成野外定期學習黨紀黨規的制度；二是在野外各類項目開始實施前，加強項目實施過程中的廉政建設，廉潔從業等情況進行黨風廉政建設責任技術交底；三是紀檢部門要經常深入野外項目部宣講黨紀黨規，開展實地監督。通過抓實中國共產黨廉潔自律準則、問責條例、紀律處分條例等貫徹執行，讓黨員領導干部對黨紀規章時刻保持敬畏之心、有自律之念。

（二）確保“三重一大”事項決策規范。在地勘單位改革的穩步推進時期，紀檢監督工作的重點是單位對中層干部的突擊選拔任用、改革過程的重大資產變更、礦權轉讓、勘查項目的組織實施、基建項目立項實施、重要儀器設備采購、大型生產物資采購、勞務外包以及改革期間單位的人、財、物事項的調整等進行監督。執紀監督重點必須緊盯決策的機制、程序、執行、評估等各環節，確定決策全流程合法依規。單位的監督重點是各層次領導干部，特別要把重點監督放在聚焦行政一把手和掌握一定人、財、物調配使用權力的部門負責人和項目經理身上。因此，“三重一大”事項的集體討論、民主決策、原始記錄、效益評估等關鍵環節，是紀檢部門需提前介入的監督檢查重點。在“三重一大”業務工作的監督過程中還應把黨員領導干部貫徹執行中央“八項規定”和執行民主生活會制度、述職述廉制度納入重點監督內容，著力發現頂風違規和隱性違規問題。

三、創新性開展地勘單位的執紀監督

（一）前移執紀關口，提早清除隱患。落實監督責任是地勘單位黨風廉政建設的關鍵環節。要聚焦基層項目部、施工領域，把督查監管落實到生產一線，防患于未然。既要增加監督檢查的頻率，又要在內容、形式上有所創新。一是加強對野外項目部管理層的監督。生產一線項目部負責人在風險防控的前段，掌管著管人、管錢、管物的調配權，權力大、責任大。監督重點是對這些重要的崗位、重點的人和事，加強日常監管和事前、事中和事后監督，做實項目實施全過程的監管。通過抓住重點環節、制定相應的規章制度、實行廉政考評等辦法來強化監管。二是抓實項目部大宗物資、材料、設備購置的規范化管理。對材料、物質、設備等的采購須通過完善規范招投標程序、采取陽光工程采購、選擇質優價廉等方面來進行監督。推進物資采購環節、職能、職責與權力的分立和相互制衡等措施，從源頭上遏制腐敗。三是加強對機械設備租賃和勞務分包的監督。地勘單位項目部有大量的勞務分包和設備租賃業務。對勞務分包和租賃公司招標擇優、綜合評估、民主評議等措施加大監管力度。四是加強財務統管，防止體外循環產生腐敗。通過對合同、協議、結算憑證及現金流方向等進行集中統一監管，發現問題及時調查、核實、整改，保證資金的安全和完整，杜絕“小金庫”，有效制止資金“體外循環”。

（二）開展聯合督查，發揮聯動效應。通過聯合審計、財務、經營、安全、人事等部門對生產一線施工項目開展實地綜合檢查，加強對項目的核查與監督，從各個環節、各項職能上強化黨紀黨規、管理制度落實到位，切實加強對重點項目的事前、事中監督，構建“大監督”體系。建立健全綜合溝通協調機制，形成各職能部門齊抓共管、共筑防腐大壩的格局。通過各部門的協調聯動，做到信息互通、工作對接、資源整合、成果共享。

（三）抓實責任落實，定位基層一線。根據地勘行業的工作特點，推動“兩個責任”向基層延伸。針對地質工作實際，延長監督手臂，推動全面從嚴治黨，抓實黨委主體責任、紀委監督責任向地質勘查項目部、多種經營項目部、商業地質勘查項目部延伸。在各基層工作單元設立黨支部和紀檢監察機構，在最基層的組織，通過完善相應的職能職責、考評制度、獎懲辦法，把黨風廉政建設的主體責任和監督責任分解落實在最基礎的野外項目部，把矛盾問題化解在萌芽狀態，堅持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一體推進，把反腐敗工作持續深入推進“橫向到邊、縱向到底”。

（四）契合行業特點，打造紀檢鐵軍。一是加強業務培訓。提高紀檢監察干部隊伍適應地勘專業的監督執紀能力，通過積極開展有行業特色的實戰培訓與業務學習，拓寬知識層面，提高自身素質。采取抽調紀檢監察干部參與有關案件調查核實工作，通過交叉辦案、以案代訓提升實戰業務能力，適應新形勢下的地勘行業紀檢監察工作。二是拓寬監督工作廣度。在基層項目部設立紀檢監督員。在生產一線項目部設立紀檢監督員，有的放矢做實做細日常的監督，確保全覆蓋、無死角，讓廉潔監督落實在基層，鑄就監督防控前沿陣地。三是建立獎懲機制。對成績突出的紀檢工作者給予表彰、獎勵，對工作不到位的及時提醒、問責，激發地勘單位基層紀檢監察干部的主觀能動性，防止“燈下黑”，打造過硬的基層紀檢監察干部隊伍。

四、結語

綜上所述，基層地勘單位紀檢部門，必須加強自身建設，進一步改進工作方法，完善工作措施，嚴守“底線”、不觸“紅線”。打造一支克己奉公、正氣凜然的基層紀檢監察干部隊伍，為地勘單位精準履行紀檢監督工作職能職責貢獻新的力量。