治理能力現(xiàn)代化視角下提升督查督辦工作水平探析
——以國(guó)有企業(yè)辦公室為例

文/中國(guó)航發(fā)北京航空材料研究院 馬劍輝

黨的十九屆四中全會(huì)全面提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題，并對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)五種能力作出戰(zhàn)略部署。辦公室系統(tǒng)作為國(guó)有企業(yè)的辦公中樞，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，承擔(dān)著督查督辦抓落實(shí)的重要職能，提高督查督辦工作水平，是擺在國(guó)有企業(yè)辦公室面前的一個(gè)重要課題，也是國(guó)有企業(yè)治理能力提升的重要基礎(chǔ)性體現(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)督查督辦工作的重要意義

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，運(yùn)用系統(tǒng)思維，從工作全局的高度出發(fā)，精準(zhǔn)地概括了督查督辦工作的重要性，他強(qiáng)調(diào)：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。”2014年，習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議作出的重要批示：“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，加強(qiáng)督查督辦工作、提高督查督辦工作能力具有重要的意義。第一，督查督辦工作是確保政令暢通、決策落地執(zhí)行的重要工作手段。從某種程度上來(lái)看，督查督辦是決策的延伸。第二，督查督辦工作是確保黨的路線、方針、政策落地，確保國(guó)有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的重要保證。第三，督查督辦工作是確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成的重要抓手。第四，督查督辦工作是糾正形式主義、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要方式。第五，督查督辦工作是國(guó)有企業(yè)治理能力的重要體現(xiàn)。可以說，督查督辦工作不到位，企業(yè)決策就會(huì)打折扣；督查督辦工作水平低，企業(yè)治理能力也不會(huì)高。

二、督查督辦工作的內(nèi)容及存在的問題

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，辦公室督查督辦工作主要包括四類：一是上級(jí)決策部署的貫徹落實(shí)類，包括黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)工作的決策和部署、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示批示精神的貫徹落實(shí)、上級(jí)單位的工作部署等內(nèi)容。二是本單位會(huì)議決策類，主要包括黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、專題辦公會(huì)等各類會(huì)議決策輸出的任務(wù)。三是工作計(jì)劃類，包括年度各類工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作計(jì)劃等。四是臨時(shí)類，主要是日常工作中單位主要領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)交辦、重點(diǎn)關(guān)注的工作事項(xiàng)，以及信訪問題等。在實(shí)際工作中，這四種類型的督查督辦不是完全獨(dú)立的，相反，僅僅是任務(wù)來(lái)源形式的不同，督查督辦工作內(nèi)容上會(huì)體現(xiàn)出很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，甚至是任務(wù)的同一性。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的督查督辦工作主要存在以下幾方面的問題：一是重督辦，輕考核。一般來(lái)說，決策層出于戰(zhàn)略落地的考慮，普遍對(duì)于督查督辦工作高度重視。但由于缺少辦公室督查督辦工作與業(yè)務(wù)部門的績(jī)效考核評(píng)價(jià)掛鉤的有效工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，督查督辦工作的權(quán)威性體現(xiàn)不足，造成了相關(guān)任務(wù)承擔(dān)部門對(duì)于督查督辦工作的重視程度不夠的問題。二是重結(jié)果、輕過程。督查督辦任務(wù)輸出具有明確的任務(wù)項(xiàng)和工作成果要求，這也是督查督辦工作開展的主要關(guān)注點(diǎn)。但導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于完成情況關(guān)注多，對(duì)工作進(jìn)展和過程中反映出的問題掌握少；在辦公室里關(guān)注的多，到實(shí)地督查督辦的少。三是重人工、輕創(chuàng)新。辦公室工作任務(wù)交織、工作龐雜，每個(gè)辦公室人員都是多面手。部分國(guó)企的督查督辦工作信息化程度不高，過于依賴人工建立臺(tái)賬、定期人工提醒、匯總完成情況等傳統(tǒng)工作方式，存在效率不高、質(zhì)量不高的問題。

三、建立效果“實(shí)”、效率“高”的信息化系統(tǒng)

黨的十九大報(bào)告指出：“要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，理應(yīng)走在改革創(chuàng)新的前列，走在信息化的前列。同時(shí)，提高信息化水平，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的必然要求和必經(jīng)之路。對(duì)于辦公室督查督辦工作來(lái)說，提高工作信息化水平，對(duì)于提高企業(yè)治理能力同樣具有重要的意義。

結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，要運(yùn)用信息化技術(shù)賦能督查督辦工作，要建設(shè)基于流程管理的督查督辦工作信息化平臺(tái)。筆者認(rèn)為，信息化平臺(tái)建設(shè)要解決的主要問題是督查督辦效率低、水平低、為決策提供支持有效性不足的問題。建設(shè)實(shí)用的督查督辦信息化平臺(tái)，必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，具體問題具體分析，但最根本的是要做好流程梳理工作，重點(diǎn)關(guān)注以下三方面的問題：

（一）實(shí)現(xiàn)督查督辦工作全流程管理。流程梳理是信息化的先導(dǎo)工作。督查督辦工作流程主要包括：任務(wù)輸入—責(zé)任部門接收—責(zé)任部門完成情況反饋—辦公室確認(rèn)—閉環(huán)等環(huán)節(jié)。1.聚焦一個(gè)“準(zhǔn)”字，做好督查督辦任務(wù)輸入。辦公室是歸口管理部門，具有平臺(tái)全部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)導(dǎo)入工作任務(wù)。為便于后期的系統(tǒng)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)分析，要盡量對(duì)任務(wù)項(xiàng)實(shí)行分級(jí)分類管理。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，任務(wù)輸入要明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限要求，要明確任務(wù)完成的形式和成果，以便于責(zé)任部門遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，對(duì)于復(fù)雜的工作，要明確主責(zé)部門和協(xié)助部門，特別重要的全面工作，辦公室要擔(dān)當(dāng)主責(zé)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。2.聚焦一個(gè)“督”字，做好過程督查督辦。任務(wù)部門在接收到任務(wù)后，要及時(shí)制定落實(shí)方案和工作計(jì)劃，并按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作。辦公室要加強(qiáng)對(duì)過程的管控，及時(shí)修正各部門理解和執(zhí)行過程中的偏差，確保方向正確、進(jìn)度按時(shí)。要關(guān)注責(zé)任部門任務(wù)推進(jìn)情況，了解工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)溝通解決，對(duì)于存在的困難要主動(dòng)協(xié)調(diào)，提供支持。對(duì)于因上級(jí)政策調(diào)整，或外部條件變化等客觀情況導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法完成，需要取消、調(diào)整任務(wù)項(xiàng)的，責(zé)任部門可以在督查督辦系統(tǒng)中向辦公室提出申請(qǐng)，在得到確認(rèn)后，才可以進(jìn)行調(diào)整或者取消任務(wù)。3.聚焦一個(gè)“實(shí)”字，做好結(jié)果閉環(huán)。辦公室要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，盯緊工作節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保督查督辦的各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)完成閉環(huán)。要站在對(duì)企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，轉(zhuǎn)變以往重閉環(huán)、輕質(zhì)量或重完成、輕效果的工作方式，不僅要關(guān)注及時(shí)性，也要關(guān)注實(shí)效性。同時(shí)要做好過程記錄和文件資料的歸檔。

（二）實(shí)現(xiàn)督查督辦工作模塊化功能。主要包括：1.實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。要基于管理者的視角，建立集成化的實(shí)時(shí)監(jiān)控頁(yè)面。通過此功能，辦公室在管理者后臺(tái)可以隨時(shí)掌握年度各項(xiàng)督查督辦任務(wù)的進(jìn)展情況。通過實(shí)行任務(wù)分級(jí)、分類、分部門管理，有重點(diǎn)地選擇跟進(jìn)。2.多系統(tǒng)支持功能。督查督辦任務(wù)的內(nèi)容涉及企業(yè)科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)保障工作的方方面面，為了提高工作的便捷性、數(shù)據(jù)可靠性，要做好督查督辦系統(tǒng)與生產(chǎn)管控、會(huì)議管理、公文管理等系統(tǒng)的融合和有效支撐，避免產(chǎn)生信息孤島，避免工作任務(wù)的重復(fù)下達(dá)，也可以有效進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證和支持。3.自動(dòng)提醒功能。在管理者界面，要根據(jù)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置到期自動(dòng)提醒、提前XX天自動(dòng)提醒功能，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)提醒、自動(dòng)推送到人，減少督辦工作人員日常重復(fù)工作量，大幅提高督查督辦工作效率。4.統(tǒng)計(jì)分析功能。要實(shí)現(xiàn)從多個(gè)維度對(duì)督查督辦任務(wù)完成情況進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，為定期通報(bào)和考核評(píng)價(jià)，為企業(yè)做好決策提供客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（三）重點(diǎn)關(guān)注的問題。具體有如下兩點(diǎn)：1.處理好線上和線下的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)工作千頭萬(wàn)緒，有黨的工作，有業(yè)務(wù)工作；有科研生產(chǎn)工作，也有人財(cái)物的管理工作；有計(jì)劃性工作，也有臨時(shí)性工作。督查督辦工作同樣如此。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從有利于工作開展出發(fā)，處理好線上和線下的關(guān)系，避免偏廢其一，發(fā)揮好二者的互補(bǔ)和促進(jìn)作用。2.建立有效的督查督辦考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。督查督辦工作不到位，歸根結(jié)底，都是考核的問題。督查督辦工作是決策的延伸，要賦予督辦工作權(quán)威性，建立將督查督辦工作與部門績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)掛鉤的工作機(jī)制，發(fā)揮考核和獎(jiǎng)懲的指揮棒作用，確保督查督辦工作見實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

督查督辦工作是國(guó)有企業(yè)辦公室的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)企業(yè)決策執(zhí)行、事關(guān)企業(yè)發(fā)展。辦公室要積極創(chuàng)新，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高信息化工作水平，為提升企業(yè)治理能力當(dāng)好示范、做好標(biāo)桿。