以“四融”促“四安”扎實推進公共文化服務體系建設
——以易地扶貧搬遷安置點為例

文/銅仁市圖書館 唐安民

近年來，銅仁市深入實施易地扶貧搬遷政策，打造了144個易地扶貧搬遷安置區，搬遷29.33萬貧困群眾，其中跨區縣搬遷12.55萬人，占整個貴州省跨區縣搬遷規模的54.3%。為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，銅仁市文旅系統按照易地扶貧搬遷“五個體系”建設要求，結合銅仁跨區縣易地搬遷人口眾多實際，圍繞“搬得出、穩得住、有就業、能致富”的目標，抓重點、補短板、強弱項，以“四融”促“四安”，扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，著力構建“結構合理、功能齊全、方便快捷、優質高效”的公共文化服務體系，有效提升了搬遷群眾的獲得感、幸福感。

一、抓鄉愁融入，移植文化根脈，保群眾移居安心

由于歷史和地理位置原因，銅仁市以武陵山脈（梵凈山、苗王坡）為自然分水嶺，西邊以土家族為主體，屬于以烏江為紐帶的“巴蜀文化”圈；東邊以苗族、侗族為主體，屬于以錦江為紐帶的“荊楚文化”，銅仁民間約定俗成“西五縣、東四縣”。東西不同族，東西不同俗，占全省一半以上的12.55萬跨區縣搬遷人數，讓“快融入”成為銅仁易地扶貧搬遷工作必須面對和解決的一項重要任務。移樹要移根，移民要移魂。易地搬遷挪窮窩，但人非草木，孰能無情，離鄉離土必有不舍，必有不安。為此，銅仁市在易地扶貧搬遷中注重“文化和人一起搬，鄉愁和家一起搬”。一是移植融合鄉風鄉情。在安置區開展非遺資源、民族歌舞、民族器樂、民間藝人等全面普查和梳理，邀請當地文化專家、學者開展文化講習、培訓，讓搬出地優秀的少數民族傳統文化得以保護和傳承；派遣文藝院團指導，組織搬遷群眾傳承改編家鄉傳統文體活動，如將西五縣的花燈、毛龍、舞龍、土家山歌、金錢桿等遷出地群眾喜聞樂見的民族民間文藝、體育活動搬到新家，利用周末和傳統民族節日進行演出；指導搬遷群眾編排《土家擺手舞》《土家健身操》《郎在對門把水挑》等舞蹈，將搬遷群眾以前勞作時的一系列動作（篩米、插秧、挑水、揮鋤、打糍粑等）編排成舞，讓他們記住鄉愁；組織搬遷群眾與當地群眾依托兩地傳統節日開展富有特色的民族大聯歡、民俗大聯展活動，讓不同民族、風俗在安置區融合。二是移植融合鄉土鄉景。在每個安置區建設“鄉愁館”，在重現遷出地地理風貌、農耕文化、傳統生產生活方式、民族文化記憶的同時，也展示家鄉脫貧攻堅、產業發展的巨變、安置社區從無到有的建設歷程，通過講述“從哪里來”“向何處去”的故事，既讓搬遷群眾記得住鄉愁，又讓他們感恩政策、珍惜現在、憧憬未來，增強他們對新居的歸屬感和扎根發展的信心；在安置區建設和氛圍營造中植入“鄉景”，小區門口放一件家鄉的老物件，墻上畫一幅家鄉風景風情圖，旁邊開一畦小菜園，周圍架一座家鄉的小橋、種一排村口的小樹，通過“步步有鄉景，處處見鄉愁”的氛圍營造，讓搬遷群眾切實感受到“此心安處是吾鄉、日久他鄉變故鄉”。三是移植改良鄉俗鄉德。為引導搬遷群眾樹立健康生活觀念和生活方式，打造易地扶貧搬遷安置區“文化共同體”，在每個安置區發掘培養樹立一批文化能人、文化志愿者、鄉賢鄉德，讓他們參與社區文化建設和綜合治理，帶頭講好家鄉故事，傳承弘揚家鄉優秀傳統文化和優良民風民俗，以文化人，引導搬遷群眾破除紅白喜事大操大辦、厚葬薄養、封建迷信、酗酒賭博等各種陳規陋習，形成文明、節儉、誠信的良好風尚，避免在安置區出現鄉風不復、鄉鄰不親、鄉德不續的“水土不服”斷層。

二、抓大文化融通，整合文化資源，促群眾落戶安穩

易地扶貧搬遷安置區的公共文化服務體系建設是一項系統性的工作，不是文旅部門單兵作戰、單邊獨唱就能完成的，必須加強與黨組織、群團組織、職能部門、幫扶單位通力合作，形成各級各部門齊抓共管、互聯互通、聚力合唱的工作格局，才能最大限度發揮文化資源集聚效應。一是健全組織機構。成立了以分管副市長任組長，宣傳、文旅、移民、教育、公安、扶貧、工會、婦聯、團委等相關部門領導任成員的易地扶貧搬遷文化體系建設工作領導小組，建立“月臺賬調度、季會議調度、年評估總結”的調度機制，定期召開聯席會議，通報工作推進情況，調度解決工作中存在的問題，高位推動工作開展。二是整合幫扶資源。借助東西部扶貧協作平臺，積極爭取蘇州項目資金落戶安置點，推動安置點的文化基礎設施提檔升級。截至目前，蘇州市文旅部門在我市安置點捐建了400余萬元的公共文化數字方艙、圖書室等4套公共文化服務設施。三是做好服務聯合。按照“共建共用”的原則，依托安置區公共文化服務陣地、設施設備，將各部門資源有機整合，通過部門互聯、數據共享、集成服務等方式，聯合開展公共文化服務，切實提升搬遷群眾滿意度和生活質量。

三、抓文化事業融合，完善文化服務，助群眾生活安樂

一是抓文化基礎設施建設，補齊安置區硬件短板。堅持以項目為抓手，積極推動安置點文化基礎設施建設。截至目前，已實施易地扶貧搬遷多功能體育場建設項目、多彩貴州“廣電云”戶戶用項目等8個文化服務體系建設相關項目，建成安置點設置綜合文化服務中心（文化活動室）129個、新時代文明活動中心129個，道德講堂129個，建有圖書室131個、鄉愁館52個、宣傳欄207個，文化廣場164個，多功能體育場25個，配置健身器材、音樂文化器材等文體活動設施214套，電視廣播戶戶用實現全覆蓋。二是深入開展“四送”活動，豐富安置區群眾文化生活。每月送一場文藝演出。圍繞感恩教育、弘揚社會主義核心價值觀等主題，每個月組織一場文藝演出送到安置區，把精準扶貧、移民搬遷等惠民政策融入節目中送到安置點，在為群眾送去歡樂和文明的同時，傳遞好黨的聲音和關懷。每月送一場優秀電影。以群眾需求為導向，開展群眾自主選片服務，精心篩選影片，將《十八洞村》《戰狼2》等弘揚主旋律的電影送到安置區，讓群眾看好電影、看喜歡的電影。每月送一堂文化講堂。每月邀請文藝工作者、文化專家、文化志愿者在安置區開展文化講堂授課，對群眾進行感恩教育。每月送一場讀書活動。延伸圖書館總分館制，市圖書館在大龍經開區、大興高新區設立分館，各區縣圖書館在本轄區安置區設立分館；以圖書館分館為載體，利用流動圖書車開展圖書延伸服務等方式，每月派文化志愿者到安置點開展一場讀書活動，使搬遷群眾享受到優質、便捷的文化服務。三是做到四享，增強搬遷群眾文化獲得感。讓搬遷群眾享受免費的廣播電視服務。免費為安置區建檔立卡貧困群眾安裝廣播電視網絡，并免費觀看電視節目。讓搬遷群眾享受免費文化產業就業培訓。在安置區的鄉愁館等地設立文化產業基地，免費培訓松桃苗繡、玉屏蕭笛、思南剪紙等傳統文化技藝，并提供就業崗位，聯系相關企業統一收購貧困戶制作的苗繡、蕭笛等民族工藝品。讓搬遷群眾享受優惠的文旅服務。積極與城區電影院、周邊旅游景區合作，對移民搬遷貧困戶實行半價優惠或免費觀看電影、暢游景區服務。讓搬遷群眾享受綠色通道服務。全市所有公共文化機構對安置區貧困群眾開通綠色通道服務，優先為他們辦理圖書借閱和免費購買需要的書籍服務。

四、抓文旅產業融創，落實文旅扶貧，引群眾就業安定

一是實行民族文化支持計劃。通過“非遺+”等方式，在全市安置點創建“非遺+扶貧”工作坊5個，對松桃苗繡、思南剪紙、玉屏簫笛等民族非遺文化產業進行扶持。截至目前，我市共實施民族文化支持計劃52項。二是建立文化產業就業培訓體系。在安置區的鄉愁館、非遺工作坊等地設立文化產業基地，免費培訓苗繡、蕭笛等傳統文化技藝，并提供就業崗位，貧困戶制作的苗繡、蕭笛由廠家統一收購銷售。如2019年度全國十大非遺人物石麗萍聯合婦聯、文旅等部門在全市安置點實施“繡娘計劃”，采取“公司+貧困戶”的模式，免費培訓搬遷群眾，收購苗繡產品，為群眾創收。目前，全市共舉辦安置點繡娘計劃培訓班130期，實現6733名搬遷群眾就業。三是建立文旅行業精準就業機制。定期公布景區等文旅企業用人需求，對不同的搬遷群眾根據年齡、性別、特長，分別進行就業指導分流，引導其到景區、旅店、公共文化設施、民族文化手工業基地就業。如萬山區安排旺家安置點2000余名搬遷戶到萬山文化娛樂金街書店、旅店、KTV等文旅企業工作，玉屏縣安排田坪安置點125名搬遷群眾到玉屏侗鄉風情園景區從事酒店保潔、文藝演出等工作。截至目前，在景區、旅店、公共文化設施等文旅場所就業的搬遷人員有18434人，保障搬遷群眾穩定增收不返貧。

確保貧困搬遷人口穩得住、有就業、能致富是一項艱巨的任務，易地扶貧搬遷安置點公共文化服務體系建設是有效滿足搬遷群眾基本文化需求、增強搬遷群眾文化認同感、歸屬感、幸福感，激發搬遷群眾內生動力的的主要途徑，銅仁將持續深入推進以“四融”促“四安”的易地扶貧搬遷安置區公共文化服務模式，讓搬遷群眾移居安心、落戶安穩、生活安樂、就業安定，最終實現“穩得住、有就業、能致富”，為全市打贏易地搬遷攻堅戰貢獻文化力量。