新形勢下加強高校二級學院黨的建設實踐與思考

文/新疆農業大學 高志濤

在全國教育大會上，習近平總書記將“堅持黨對教育事業的全面領導”放在首位，深刻揭示了黨的領導與我國教育事業發展的內在關系。這就要求高校黨委必須切實扛起管黨治黨、辦學治校的主體責任，充分發揮高校黨委的核心地位和核心作用，切實將堅持黨的領導貫穿于辦學治校、立德樹人的全過程。高校二級學院黨委（黨組）是貫徹落實管黨治黨、辦學治校主體責任的“最后一公里”，建強基層組織，夯實基層基礎，是堅持黨對教育事業全面領導，把高校建設成為堅持黨的領導的堅強堡壘。

一、二級學院黨委在黨的建設方面存在的問題

（一）黨的領導不夠堅強。一段時期以來，個別高校二級學院黨委在履行“黨要管黨、從嚴治黨”的主體責任上還存在黨的領導弱化、不到位等問題。具體表現為：黨組織政治核心作用發揮不夠，黨政角色定位不清，黨政聯席會議制度執行不力，管黨治黨力度層層遞減，黨建和教學科研中心工作“兩張皮”等，嚴重影響到黨的教育事業發展。有的學院黨組織領導核心地位不突出，工作僅局限于黨組織建設、發展黨員、思想政治教育等基本工作上，在事關學院建設發展、人才培養、研究方向和教材使用等關鍵問題上，把關定向作用發揮不力；有的斗爭精神不夠，執行政治紀律和政治規矩特別是反分裂斗爭紀律還不嚴格；有的對黨的領導堅持不夠，沒有把黨的領導時刻擺在首位；有的黨的工作和業務工作結合不緊，“兩張皮”，造成黨對教育工作的領導抓手不多、力度不夠；二級學院黨的理論學習制度不完善。

（二）管黨治黨責任和壓力傳導還不夠。個別黨委書記履行第一責任人責任不到位，推動督促班子成員履行“一崗雙責”的力度不夠；有的壓力傳導不夠，落實工作滿足于當“二傳手”，開幾次會，講幾句話，無檢查無指導，越往下黨的聲音越小，存在層層衰減現象；有的對全面從嚴治黨只是口頭重視，卻將具體工作交給分管副書記負責，自己當“甩手掌柜”；有的不敢主動擔當，遇到問題不敢堅持原則、不敢拉下臉來較真碰硬；有的奉行“好人主義”，自查時天下太平，上級一查問題一堆；有的對黨員干部管理教育管理不嚴，落實請示報告指導不到位。

（三）黨委領導下的校（院）長負責制落實不到位。存在黨政聯席會議對議題前置討論和政治把關不嚴，會前溝通協調不暢等問題；有的黨政聯席會議“議行政事務多，議黨的工作少”，院長講的多，書記講的少；有的會議程序不規范，記錄和決議形成不嚴肅；有的執行反饋不到位，有決議無執行，有執行無反饋現象仍舊存在；有的政治紀律、組織紀律和保密紀律執行不嚴格，會上不講，會后亂講，造成學院內部不團結。

（四）基層黨的建設仍然薄弱。個別學院黨委書記平時忙于事務性工作，聚焦“主責主業”意識不強；個別抓黨建不嚴不實，重表態輕落實、重形式輕內容、重數量輕質量；個別深入支部抓支部做的還不到位，落實黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”和民主評議黨員等制度還不嚴格；“重行政、輕黨建”現象仍舊存在，個別學院存在安排教學科研干部學習交流多，安排黨務干部少，個別學院黨務干部長期沒有學習交流提升機會；個別“雙肩挑”領導干部，抓黨建精力投入不足；個別黨委書記能力不足，抓黨建促穩定、促發展的思路不廣、辦法不多，不愿管、不會管問題突出；個別干部沒有接受過黨務工作系統培訓，黨務工作經驗缺乏，邊干邊學現象較多。

二、原因分析

（一）政治站位不高。黨的領導不夠堅強，反映出校黨委在學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是貫徹落實習近平總書記關于教育工作的重要論述、重要指示批示精神，運用黨的理論武裝師生思想頭腦，推動工作實踐還不到位，還沒有把師生的思想統一到“黨對教育工作全面領導”上來。反映出個別學院黨委的領導干部政治站位不高，還沒有從“為黨育人、為國育才”的高度認識到在學院和基層黨組織中加強和體現黨的領導對培養社會主義建設者和接班人的重要性。

（二）履行主體責任不到位。管黨治黨責任和壓力傳導還不夠。學校層面反映出校黨委對院級黨委指導監督缺位，監督問責不夠精準，沒有壓緊壓實管黨治黨責任。學院層面反映出院級黨委的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設還需要加強，班子成員在抓落實上擔當不夠、用力不足、作風漂浮。

（三）主動擔當作為意識不夠。黨委領導下的校 （院）長負責制落實不到位，究其原因，是校（院）黨委只從管理角度考慮修（制）定了黨政聯席會議制度，沒有從更細節的方面劃分權責利和規范運行方式，修訂相關制度，造成院級黨委在具體工作中權責利不清，程序不規范。

（四）作風不嚴不實。基層黨建薄弱反映出校黨委在抓基層黨建方面雖然已經制定了相關制度，但還沒有落地見效，反映出工作作風不夠扎實，部署安排多，檢查落實少，特別是末端檢驗、一線調度、發現問題、舉一反三、解決問題不及時。

三、解決問題的思路和對策

（一）加強理論武裝。理論是行動的先導。加強黨的領導關鍵要推動各級黨員領導干部從思想上深刻理解加強黨對教育工作全面領導的深刻內涵。持續抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，按照學懂弄通做實的要求，改進黨委理論學習中心組、教職工政治學習和黨校團校學習教育、培訓，提升學習效果；建立院級黨委理論學習制度，壓實學習責任，打牢思想根基、筑牢精神支柱。

（二）堅持全面從嚴治黨。校黨委以上率下，嚴格履行管黨治黨主體責任、黨委書記第一責任、班子成員的“一崗雙責”責任，推進全面從嚴治黨向縱深延伸；加強監督指導，強化末端檢驗，堅決杜絕壓力傳導層層衰減現象；修訂基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，量化抓黨建責任清單，嚴格基層黨委書記抓黨建述職，健全考核標準和程序，運用好考核結果，強化黨委書記履行主責主業意識。院級黨委要找準自身定位，明確職責分工，把黨務和業務工作一體化推進、一體化安排部署、一體化考核考評，堅決克服黨務、業務“兩張皮”現象；嚴守政治紀律政治規矩，敢于主動擔當，敢于刀刃向內，敢于動真碰硬，敢于發聲亮劍，堅持嚴管厚愛，抓好基層黨員的教育管理；黨委書記要頭腦清醒，在學院發展、意識形態領域建設、師資隊伍建設和陣地建設等事關方向、路線問題上，要親力親為，嚴守反分裂斗爭紀律，嚴格落實請示報告制度，堅決把好“第一道”政治關。

（三）強化落實黨委領導下的校長負責制。完善二級學院黨政聯席會議決策內容和程序，明確院黨委會研究決定、前置討論以及政治把關的具體事項，保證院黨委有為有位、有責有權；明確黨政聯席會議議事對象與范圍，屬于學院層面重大決策、重大活動、干部任免、重要項目安排、大額資金運行和教職工評聘等事關學院建設發展的均需討論決定；規定議事程序，黨政聯席會議必須黨委書記主持，參會人員、時間和地點固定，上會議題班子成員內部要事先溝通，意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見，取得共識后再提交會議。強化貫徹執行，對黨政聯席會議的決定，班子成員必須堅決執行，并將執行結果進行反饋。

（四）著力夯實基層基礎。樹立大抓基層導向，嚴格落實“三會一課”制度，嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，推動黨建工作重心下移；對“雙肩挑”的黨務干部，明確規定承擔教學科研任務量，保證其以黨務工作為主；深入實施教師黨支部書記“雙帶頭”培育工程，選拔一批在師生中有影響力的擔任黨支部書記，充實基層一線；開展“黨建工作標桿學院”和“黨建工作樣板支部”評選工作，選樹一批優秀黨支部和黨支部書記；持續開展黨委書記和黨支部書記黨務能力培訓，提升黨建業務能力。

（五）馳而不息加強作風建設。“作風不實是我們最大的敵人”，要以作風建設推進各項工作落地生根。黨委班子成員要嚴格落實領導干部聯系基層制度，利用“三進兩聯一交友”“民族團結一家親”，聯系學院、聯系社團等途徑，主動聯系師生，深入基層調研指導，督促檢查，切實履行好校黨委指導監督責任。嚴格執行中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義。院級黨員領導干部要動起來、深下去，主動傾聽師生心聲，解決實際問題。校紀委要強化監督執紀問責，推動校院黨委班子清正廉潔，促進良好校風、教風、學風的形成。

黨的執政之基在基層，力量之源在基層，筑牢基層黨組織建設這塊基石，是全面加強黨對高校領導的長遠之計、固本之舉，必須常抓不懈。