新時(shí)代高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展研究

文/天津商業(yè)大學(xué)研究生處 李寧；天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 王玉婧

黨的十九大以來(lái)，黨中央對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合，要善用戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)思維協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新思維激發(fā)活力，著力解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，保障融合效果、提升事業(yè)發(fā)展。高校深化全面從嚴(yán)治黨，就要從機(jī)關(guān)黨建抓起。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職責(zé)使命，高校的中心工作圍繞職責(zé)使命展開(kāi)。機(jī)關(guān)黨建只有圍繞中心工作，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的定位、方向、目標(biāo)，通過(guò)思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的作用。因此，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合式發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建的一個(gè)重大而迫切的課題。

一、深刻理解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的相互關(guān)系

（一）黨建為業(yè)務(wù)工作提供思想引領(lǐng)與保障。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是各行各業(yè)發(fā)展的根本遵循，是廣大機(jī)關(guān)黨員長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的必修課，用思想引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化個(gè)人能力素質(zhì)，武裝頭腦。機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的組織依托，作為基本組織單元，其首要任務(wù)是抓思想政治工作，用思想的感召力、凝聚力、智慧力，促進(jìn)與保障中心工作有序開(kāi)展。黨支部開(kāi)展的黨建工作除了日常的會(huì)議精神傳達(dá)、交納黨費(fèi)、發(fā)展黨員外，更重要的是要深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的系列重要講話精神，以及中央和地方文件精神的內(nèi)涵和對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)作用。黨建工作是業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展的思想和組織基礎(chǔ)，保證業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展。黨建工作的開(kāi)展使得黨建思想深刻融入黨員的心里，通過(guò)調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員的積極性和充分發(fā)揮先鋒模范作用，確保教學(xué)科研等工作順利完成。

（二）業(yè)務(wù)工作是黨建的基礎(chǔ)，支撐并充實(shí)黨建內(nèi)容。高校黨建與業(yè)務(wù)工作都是圍繞和服務(wù)于育人這個(gè)中心工作，與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的黨建工作才具有針對(duì)性和目的性，否則將流于形式，脫離工作實(shí)際。因此教學(xué)、科研、國(guó)際交流等工作為黨建工作提供了依托和抓手，是黨建工作的基礎(chǔ)和支撐，黨建工作的開(kāi)展也應(yīng)圍繞這些主題來(lái)開(kāi)展，貫穿于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的始終。業(yè)務(wù)工作必須與黨的教育方針保持高度一致，將黨的路線方針政策等黨建因素融入其中，以黨建思想引領(lǐng)教學(xué)方略、提升科研質(zhì)量、完善活動(dòng)平臺(tái)、充實(shí)黨建內(nèi)容、提高工作效率。

（三）黨建的職責(zé)和任務(wù)與業(yè)務(wù)中心工作辯證統(tǒng)一。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。依據(jù)以上要求結(jié)合黨建的職責(zé)和任務(wù)，組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本路線方針政策、 注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才、不斷完善黨支部組織生活制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。業(yè)務(wù)的中心工作聚集于人才培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在教學(xué)科研活動(dòng)中，黨建工作為業(yè)務(wù)工作指明正確的方向，業(yè)務(wù)中心工作充實(shí)了黨建活動(dòng)的內(nèi)容和效果，兩者相互促進(jìn)融合，辯證統(tǒng)一。一方面，通過(guò)思想和政治建設(shè)把握正確方向，通過(guò)全員、全過(guò)程、全方位的育人模式，確保業(yè)務(wù)工作履行好為黨育人、為國(guó)育才的政治職責(zé)。另一方面，防止黨建工作流于形式做表面化功夫，業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容深化到黨建工作中，顯得尤為重要，在業(yè)務(wù)工作的配合下，黨建工作形式更加多元化，學(xué)習(xí)效果更加聚焦化。因此，在黨建活動(dòng)中融入相關(guān)業(yè)務(wù)，二者相輔相成，相得益彰。

二、精確找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的著力點(diǎn)

（一）黨建資源向業(yè)務(wù)資源轉(zhuǎn)化。黨建資源是區(qū)別于經(jīng)濟(jì)資源、人才資源等顯性資源，而是一種隱形資源，是我們黨長(zhǎng)期抓黨建工作形成的理論、政治、制度、群眾資源等。黨組織能夠保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)黨建資源的源泉輸入。黨建資源轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)資源，一方面在理論上具備其可行性，另一方面在實(shí)踐中具有可操作性，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深入融合機(jī)制的形成。黨建資源如何向業(yè)務(wù)資源轉(zhuǎn)化以及哪些內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化？這是需要闡述清晰的問(wèn)題。首先，理論資源是業(yè)務(wù)工作的思想引領(lǐng)，可以提升教職工的黨性修養(yǎng)和觀念，幫助解決業(yè)務(wù)工作中理想信念不堅(jiān)定和把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律不夠等問(wèn)題。政治資源可以滲透到學(xué)術(shù)資源，提升建設(shè)成果的方向和大局意識(shí)、決策執(zhí)行能力等。制度資源是業(yè)務(wù)工作的約束尺度，可以向物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，解決人財(cái)權(quán)中容易出現(xiàn)糾紛的難題。群眾資源是業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)要素，可以向人力資源轉(zhuǎn)化，解決工作片面、黨員發(fā)揮作用積極性不高、監(jiān)督不力等問(wèn)題。

（二）黨建思想向業(yè)務(wù)工作滲透。黨建思想要發(fā)揮好業(yè)務(wù)工作的方向指揮、發(fā)動(dòng)引擎、行動(dòng)宣傳、潤(rùn)滑保養(yǎng)。首先，方向指揮就是把好方向盤(pán)，走正確的道路，這其中最重要的就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策，對(duì)業(yè)務(wù)工作具有普遍的指導(dǎo)性、具體業(yè)務(wù)性、問(wèn)題針對(duì)性和行業(yè)特殊性。其次，發(fā)動(dòng)引擎是機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力和源泉，針對(duì)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和用人導(dǎo)向。再次，行動(dòng)宣傳是黨建與業(yè)務(wù)深度融合的具體體現(xiàn)，只有方向盤(pán)和發(fā)動(dòng)機(jī)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的行動(dòng)，沒(méi)有超出一般群眾的能力和貢獻(xiàn)力，融合效果肯定不佳。最后，潤(rùn)滑保養(yǎng)就是將黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合看成是一個(gè)常態(tài)化長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，定期或不定期開(kāi)展思想工作和更新知識(shí)體系，解決業(yè)務(wù)工作中思想跑偏、組織紀(jì)律性缺失等問(wèn)題。

（三）黨建成果納入業(yè)務(wù)工作效果評(píng)價(jià)。高校機(jī)關(guān)部門(mén)作為職能處室，既有黨建方面的也有行政方面的，是黨政結(jié)合的有機(jī)整體。黨建成果納入行政部門(mén)業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，是黨建和業(yè)務(wù)工作融合重要的著力點(diǎn)。業(yè)務(wù)工作產(chǎn)出了實(shí)質(zhì)效果，說(shuō)明黨員干部帶頭做表率做先鋒示范，黨建工作起到了凝神聚氣促發(fā)展出成果的作用，以促發(fā)展的作為和成效論英雄，以發(fā)展的成果來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)黨建工作。黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一，成果與效果才能相互促進(jìn)。因此新時(shí)代要大膽嘗試構(gòu)建黨建工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，將黨建成果納入業(yè)務(wù)工作效果評(píng)價(jià)，才能雙提升。

三、高校機(jī)關(guān)基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合的問(wèn)題

“重業(yè)務(wù)輕黨建”是多數(shù)高校普遍存在的問(wèn)題，其主要原因在于把黨建與業(yè)務(wù)工作看作是“兩張皮”。思想方面，不想融合、不敢融合、不會(huì)融合；組織方面，黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)各司其職，沒(méi)有形成二者融合的動(dòng)力；融合方面，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作相脫節(jié)，宣傳與行動(dòng)步調(diào)不一致，導(dǎo)致宣傳效果不佳。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。把黨建與業(yè)務(wù)工作看作是“兩張皮”，其思想根源是對(duì)黨建職責(zé)分工和黨建活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足。其一，從思想上認(rèn)為黨建工作是書(shū)記、組織員、輔導(dǎo)員等黨務(wù)工作者的分工，不屬于行政工作人員的職責(zé)范圍；機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為黨建工作繁瑣不出成績(jī)，不愿意干“出力不討好的工作”；對(duì)黨建活動(dòng)的形式和載體認(rèn)識(shí)不足，主題黨日、“三會(huì)一課”等制度也多是文件傳達(dá)，流于表面文章，對(duì)黨員的思想教育缺乏定期培訓(xùn)。其二，黨建和業(yè)務(wù)工作要求、運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、考核項(xiàng)目存在很大的差異，機(jī)關(guān)黨員認(rèn)為二者不能融合，有的甚至認(rèn)為抓黨建就是抓理論學(xué)習(xí)、抓發(fā)展黨員，有關(guān)事業(yè)發(fā)展方面的都是行政工作，二者融合不了。

（二）組織建設(shè)不力。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)建立一支以專(zhuān)職人員為骨干、專(zhuān)兼職干部相結(jié)合的黨務(wù)工作和思想政治工作隊(duì)伍。高校機(jī)關(guān)黨建重要事項(xiàng)由機(jī)關(guān)黨委委員討論和決定，各職能處室按照黨員人數(shù)要求成立黨支部，黨支部書(shū)記由處長(zhǎng)擔(dān)任。但是目前機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記由行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”，并沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用。其一，往往存在只抓行政工作，簡(jiǎn)化黨建工作，使得政治功能“淡化”，對(duì)黨組織的政治核心地位認(rèn)識(shí)不到位。其二，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記找不到抓黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)中心工作的抓手，使得推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、邁向國(guó)家“雙一流”建設(shè)的路徑不清晰。其三，由于人員編制限制，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，基層黨務(wù)工作者是全面從嚴(yán)治黨延伸至“最后一公里”的實(shí)踐者，但是目前機(jī)關(guān)行政部門(mén)的黨建工作基本上都是兼職人員來(lái)做，導(dǎo)致無(wú)法聚焦黨務(wù)工作，業(yè)務(wù)水平不精，工作積極性不高。

（三）融合效果不佳。從黨建與業(yè)務(wù)工作的融合效果看，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作相脫節(jié)，宣傳與行動(dòng)步調(diào)不一致，導(dǎo)致宣傳效果不佳。其一，黨建和業(yè)務(wù)相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，基層黨建指導(dǎo)不了業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作也突出不了黨建特點(diǎn)，這樣既削弱了黨建工作的吸引力，也影響了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。其二，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨建融入業(yè)務(wù)工作的研究不夠，辦法不多，措施不夠，載體不多。其三，將黨建工作歸結(jié)到意識(shí)形態(tài)范疇側(cè)重于人，業(yè)務(wù)工作歸結(jié)到事業(yè)發(fā)展側(cè)重于事，導(dǎo)致基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，政治核心與領(lǐng)導(dǎo)作用被削弱。

四、高校機(jī)關(guān)基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的思想引領(lǐng)指導(dǎo)作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，是高校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的根本遵循，也是新時(shí)代廣大師生樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀，運(yùn)用科學(xué)的認(rèn)識(shí)論、方法論，繼承和創(chuàng)新馬克思主義思想的指南。其一，高校機(jī)關(guān)是相關(guān)職能處室，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的執(zhí)行、基層工作的管理與服務(wù)，必須全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上起到表率、模范效應(yīng)。其二，高校機(jī)關(guān)黨委委員、支部書(shū)記、支部委員齊心協(xié)力、統(tǒng)一思想，高度重視黨建與業(yè)務(wù)工作融合，將黨的理論方針政策和校黨委的安排部署自覺(jué)納入具體的業(yè)務(wù)工作中，層層把關(guān)、逐級(jí)推進(jìn)、形成合力。其三，堅(jiān)持黨的組織活動(dòng)制度化、常態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，將內(nèi)容豐富化、形式多元化、載體多樣化，打造黨建與業(yè)務(wù)工作融合的黨日活動(dòng)品牌化。其四，廣大黨員干部要樹(shù)立對(duì)黨忠誠(chéng)，守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好作風(fēng)，將具體業(yè)務(wù)工作看作政治任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)效能。

（二）完善黨建與業(yè)務(wù)工作融合的體制機(jī)制建設(shè)。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)聚焦高校教學(xué)科研等中心工作，通過(guò)服務(wù)健全管理體制，逐漸形成二者融入機(jī)制。其一，從組織機(jī)制上，按照“明確職責(zé)、健全機(jī)制、雙崗雙責(zé)、協(xié)同配合”要求，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部的設(shè)置，探索適合二者融合共同發(fā)力的黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式等。其二，在工作機(jī)制上，確立定期聯(lián)絡(luò)與協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)行政與支部書(shū)記“一肩挑”的作用，將涉及部門(mén)發(fā)展、教職工職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重大事項(xiàng)上，提交支部委員會(huì)和支部大會(huì)討論研究。其三，重視黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)有理想、有信念、有情懷的黨支部委員。明確支部委員的職責(zé)范圍，切實(shí)與教學(xué)、科研等事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，擔(dān)起其他黨員干部的教育管理和定期培訓(xùn)工作。

（三）打造黨建與業(yè)務(wù)工作融合的品牌效應(yīng)。品牌建設(shè)是在實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的一系列的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、宣傳、管理活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨建應(yīng)與教學(xué)科研等具體業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，打造具有高度吸引力和認(rèn)可度的黨建品牌，起到工作理念、目標(biāo)追求、服務(wù)特征、文化內(nèi)涵于一體的示范效應(yīng)。其一，要用創(chuàng)新的理念和融合的思維，將部門(mén)行政職能與黨建引領(lǐng)全局考慮，通過(guò)工作目標(biāo)、活動(dòng)載體、實(shí)踐考核等抓手構(gòu)建融合品牌，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。其二，將黨建品牌作為部門(mén)規(guī)劃的常態(tài)工作，按照全員參與、全面融合、全程統(tǒng)籌三全要求，逐漸提升品牌創(chuàng)建質(zhì)量。其三，注重品牌效應(yīng)的發(fā)揮和影響，如“服務(wù)質(zhì)量三提升工程”“機(jī)關(guān)黨員先鋒突擊隊(duì)”等品牌，打造模范機(jī)關(guān)。