破題中國數字經濟發展

文/本刊記者 榮蓉 韓英彤

隨著電子計算機的問世以及電子信息技術的快速發展，數字化給全球經濟增長帶來了巨大動能，客觀上引發了數字化革命。數字化革命在于將信息數字化，依托信息技術和互聯網絡，提高經濟運轉效率，實現社會生產、資源合理分配的新型經濟模式——數字經濟。那么，我國數字經濟應如何實現更高層次的發展，并與實體經濟深度融合，助力形成國內國際雙循環新發展格局呢？對此，本期《中國外匯》專訪了北京大學匯豐金融研究院執行院長、中國銀行業協會首席經濟學家、中國宏觀經濟學會副會長巴曙松，對話中國數字經濟發展的重大問題。

《中國外匯》：數字經濟已經成為全球競爭的最重要領域和經濟增長的重要動力。您認為，當前中外數字經濟發展有哪些不同特點？競爭的焦點體現在哪些方面？中國可以借鑒哪些國際經驗？

巴曙松：從全球視角來看，當前中外數字經濟發展主要存在三方面的不同特點：

一是與發達經濟體相比，中國數字經濟的總規模雖大但占比目前還不是太高，未來拓展空間依然很大。根據中國通信研究院的數據，從經濟規模來看，美國數字經濟規模為11.50 萬億美元，全球排名居首，中國數字經濟規模以 4.02萬億美元居于第二。從數字經濟占總 GDP 的比重看，德國、英國、美國排名靠前，中國30.5%的比重居于中游水平。這反映出中國數字經濟發展總體規模雖大但發展程度則存在不充分的問題，這也意味著中國的數字經濟領域未來仍有較大的增長空間。

二是與發達經濟體相比，中國數字經濟發展不均衡。麥肯錫全球研究院測算了主要經濟體各區域 ICT產業增加值占 GDP的比重，定義為 iGDP 指數。結果顯示，從數字經濟區域均衡角度來看，發達經濟體的數字經濟發展程度整體好于發展中經濟體。這與發達經濟體相對發達的產業基礎為數字技術與實體經濟的融合發展提供了發展空間有關。發達經濟體各區域之間發展存在差異，但差異沒有中國這樣的龐大經濟體顯著。中國數字經濟發展具有突出的區域集聚特征，京津冀、長三角、珠三角、以及長江中下游等幾個城市群可以說是數字經濟發展的區域核心。這得益于中國城市群的經濟基礎優越，可以為數字經濟的發展提供充分的人才、資金等資源保障，但同時也表現出對周邊地區的虹吸效應顯著。

三是與發達經濟體相比，中國數字經濟增長的速度較快，技術更新迭代的速度也較快，但同時還需要強化關鍵技術領域的創新突破，提高與數字經濟相關的產業鏈供應鏈的全球布局和抗風險抗沖擊的能力。根據中國社會科學院的測算，預計到2025年我國數字經濟規模能夠達到32.67萬億元，數字經濟整體名義年均增長11.3%。這體現了近年來中國的產業政策與企業在科技創新方面的投入建設的成果。從近年來政府高層、產業政策及資本市場政策的導向來看，科技創新，尤其是與數字經濟相關的信息通信技術及相關企業的發展，無疑是未來政策大力支持的方向，也是中國數字經濟需要強化的環節。中國在此領域的高增長還有望延續，同時也意味著中國的數字經濟需要在推動技術創新方面做出更大的努力。

全球主要的經濟體從國家戰略層面，幾乎都十分重視數字經濟的發展。幾乎所有經濟合作與發展組織（OECD）成員國均制定了國家數字發展戰略。從各國數字發展戰略來看，競爭的焦點主要集中在以下幾個方面。

一是人工智能（AI）、區塊鏈、量子計算等將成為競爭激烈的領域。到2020年年中，已有超過60個國家制定了國家 Al戰略，澳大利亞、中國、德國、印度、瑞士等國已發布了區塊鏈戰略，美國、中國和歐盟等也先后加大了在量子計算研發的支出。

二是主要經濟體未來關注的重點是對公共部門和不同市場主體數據的獲取，以及在隱私保護前提下的數據共享。中國在該領域具有相對優勢。數字安全方面的創新可以說是推動數據成為資產的關鍵環節，是平衡隱私保護和釋放數據應用潛力的關鍵，也可以說是數字經濟未來的主要突破方向之一。在中國運用數字技術為抗疫提供有力支持并取得成功的啟示下，澳大利亞、法國、德國、以色列和英國等國家也紛紛參照中國成立專門負責數字事務的部門，發展AI系統來預測和監測疾病傳播，收集、處理和共享與COVID-19有關的個人數據，以發揮疫情防控的作用等。

三是未來全球數字經濟競爭的焦點，依然在于推進數字產業化和產業數字化，不僅賦能傳統產業的轉型，也培育數據成為一個有效的生產要素。ICT技術可以廣泛應用于工業制造領域，逐步形成智能制造、個性化定制、網絡化協同、服務型制造等新經濟模式。隨著 ICT技術的不斷發展創新，其本身正在發展壯大成為經濟社會的主導產業之一，并促進傳統產業的數字化改造。

由于各國在數字經濟上的發展階段不一，且自身稟賦存在差異，所以各國在發展數字經濟時客觀上就有“強化優勢、補齊短板”的戰略需要，這也是各國數字經濟未來發展的必然趨勢之一。美國和英國可以說是最早布局和推動數字經濟國家發展戰略的國家，從政策法規制定、基礎設施建設、人才培養、技術積累、推廣應用等方面都起步較早。日本和韓國數字信息產業的蓬勃發展孕育了其本國的數字經濟，通過多年對數字信息產業的政策支持、法律法規規范等，為發展數字經濟創造了有利環境。這些國家的發展經驗為我國數字經濟的發展提供了以下啟示：首先，要完善戰略發展規劃。發達國家為發展數字經濟，不僅依靠其雄厚的經濟實力和人力資源，還通過制定數字經濟的戰略規劃，對涉及的重點方向進行扶持。這一點實際上無論是在中國還是原來自稱不進行產業干預的西方國家，做法都十分接近。其次，要重視知識產權保護。依靠版權、商標、專利和商業秘密保護創新軟件和數字內容公司等主體，上述主體可以說是數字經濟時代最為活躍的主體。對于這些市場主體來說，有效的知識產權保護和執法對其運行成功和增長至關重要。再次，要加強法律建設，保護數字經濟的安全。為應對信息安全風險，確保數字經濟的健康發展，不少國家都將信息安全列在國家政策中的優先位置，建立全面、綜合的數字安全戰略，以統籌與其有關的各方面的資源和力量。

《中國外匯》：“十四五”規劃提出，我國要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。您認為，中國應如何依托數字經濟來推動國內國際雙循環新發展格局的形成？

巴曙松：構建以國內經濟大循環為主、國內國際雙循環的經濟發展新格局，是中國“十四五”期間重要的戰略布局，對社會經濟的影響是全面且基礎性的。2020年年底，中央經濟工作會議指出，“要大力發展數字經濟”；兩會的政府工作報告也提出，要加快數字化發展，建設數字中國；“十四五”規劃更是明確提出了數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重在2025年要達到 10%的量化指標，并從數字經濟、數字社會、數字政府和數字生態四個方面對未來五年的政策做出了部署。

數字經濟產業的發展既要在經濟發展的“雙循環”新格局下重新定好位，又要根據數字經濟產業的新特點選擇有針對性的應對政策措施。

首先，要做好經濟發展新格局下數字經濟的產業布局。當前，國家有關部門或部分地區先后出臺區域性金融科技或數字經濟發展的規劃，新型的數字經濟產業在布局上可能存在地區之間、行業之間不協調等問題，經濟欠發達地區的數字經濟產業和企業還處于起步階段。要按照經濟發展新格局的要求，考慮制定全國性數字經濟產業發展規劃，而且這個產業經濟發展的規劃還要立足于全球數字經濟產業融合發展的長遠目標來思考，充分考慮數字經濟發展對實體經濟區域協調的積極作用，以此引領全國的數字經濟發展及規劃制定。

其次，要實現數字經濟產業與各行業的融合疊加。數字經濟產業化就是要打造數字經濟產業的特殊性質產品、新型組織形式、具有市場力的品牌。一方面，要圍繞經濟發展新格局，大力發展平臺經濟，通過產業經濟平臺化，打破國內外經濟運行在時空上的限制，實現在虛擬空間的更多交易及提高交易成功率，將數字經濟技術廣泛應用到平臺經濟和實體經濟發展當中；另一方面，要加強數字經濟與實體經濟的全覆蓋性融合，數字經濟產業化與實體經濟數字化均有一個較長時間的進化過程，數字經濟產業必須實現對實體經濟的全覆蓋，與實體經濟完全一體化。要更加強調融合的系統性，在支持經濟雙循環發展新格局中，特別注重將新一代信息技術更廣泛地應用于消費、流通、交易、分配和內外貿各個環節。

再者，要抓住促進經濟雙循環的主旋律，發揮數字經濟的獨特功能。物流、商業信用、供應鏈金融可以說是經濟發展雙循環新格局中的幾個關鍵環節。要發揮數字經濟產業在經濟雙循環中的能動作用，必須充分發揮數字技術的優勢，創新經濟發展模式，促進社會價值鏈、供應鏈、產業鏈的流暢，提高經濟循環的效率。第一，數字技術要充分發揮金融機構在發展供應鏈金融過程中的風險識別、風險控制作用，降低供應鏈金融風險，從而調動金融機構大力發展供應鏈金融的積極性。第二，通過數字技術提高企業對交易對手的識別能力，對交易中的風險進行有效控制與管理。如區塊鏈中的數字技術，不僅可以達成共識機制，進行溯源、不可篡改信息等，還可以通過智能合約，按照事先設置的規則，由系統進行強制執行合約，從而保證商業信用的踐行。第三，在經濟雙循環的背景下，通過大數據等數字技術實時監督物流的運行狀態，便于物流企業進行科學決策。

通過以上多個方面的共同努力，中國經濟應當有條件地實現數字產業的發展與經濟雙循環新格局的構建相互融合。

《中國外匯》：數字經濟和實體經濟深度融合成為中國能否實現經濟高質量發展的關鍵性問題。對此，您有哪些建議？

巴曙松：“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。

數字經濟與實體經濟各領域的深度融合所帶來的生產效率的提升以及生產模式的改變，也成為產業轉型升級的重要驅動力。近年來，工業互聯網、智能制造、兩化融合、車聯網、平臺經濟等融合型新產業、新業態逐漸進入人們的視野，融入日常生活之中，并深刻地改變著人類的生產生活方式。中國數字經濟的發展仍然存在新的挑戰。目前看，至少可以從如下幾個方面入手，推動中國數字經濟與實體經濟實現深度融合。

第一，完善數字經濟發展頂層設計。體制與機制在很大程度上會影響數字經濟產業的發展方向、重點，從而影響實體經濟的發展速度、流量與流向。從趨勢看，中國數字經濟的發展就是要建立系統的、能夠促進實體經濟發展的數字經濟產業的體制與機制。因此，一是要堅持數字經濟產業的對外開放和技術的引領作用。構建全方位的對外開放政策，既要站在全球視角給中國的數字經濟發展定位，也要加強對外的數字技術交流，實現中國的數字經濟產業與世界的數字經濟產業的互補，構建全方位的、開放型的數字經濟產業發展體制。二是要構建跨部門、超部門的對數字經濟產業的有形管理機構。要切實加強數字經濟產業各子行業組織的作用，發揮其信息傳播、行業自律等作用，通過構建對整個行業組織的有效管理，構建全封閉的數字經濟產業企業的管理體制與機制。

第二，大力推動新基建，助力數字經濟與傳統產業的進一步融合。新基建是適應數字經濟生產模式的新型基礎設施，具有公共性質，能夠促進數字化產業、產業數字化、數字化治理等領域的經濟活動發展。新基建是適應數字經濟發展特征的新型基礎設施，完善新基建能夠促進數字產業化的深化發展，加速產業數字化轉型，促生新的發展動能。新基建可以有效推動數字經濟的深入發展。未來，在繼續深化數據要素驅動的同時，還應堅持實施底層技術推動、創新平臺拉動、產業融合聯動等措施。

第三，加強全民數字技能教育。近來年，中國數字經濟規模不斷擴張，貢獻不斷增大。尤其在疫情防控期間，以直播帶貨、線上教學、線上買菜等“宅經濟”為代表的數字經濟，有力助推了社會秩序正常運轉和經濟復蘇，也成為穩就業的增長動力之一。而人才作為數字經濟發展的核心驅動力，成為經濟發展的重中之重。數字人才日益成為中國創新驅動發展、企業轉型升級的核心競爭力。數字技術的持續進步和實體經濟的數字化改造，離不開掌握數字技術、能夠科學分析處理數據的專業化創新型人才。提升公共服務、社會治理的數字化智能化水平，同樣需要培養數字人才、提升公眾數字素養。為此，要推進數字教育改革，加快構建數字人才培養體系，創新人才培養模式，為發展數字經濟、推進數字產業化和產業數字化等提供充足人才。

《中國外匯》：數字經濟時代的重要特點之一是海量大數據。金融監管機構在數字化浪潮中難免面臨監管挑戰。為此，您對數字經濟時代的金融監管有哪些建議？

巴曙松：數字經濟時代，從中國的金融科技機構的業務模式看，可以考慮從以下幾個方面入手來完善相應的監管：

第一，規范非銀支付，回歸支付本源。2021 年1 月央行發布了《非銀行支付機構條例（征求意見稿）》直指相關支付機構。其重點內容包括：提出“系統重要性非銀行支付機構”概念、對股東和實際控制人進行穿透式監管、明確不得將用戶信息用于營銷等用途。未來，需進行穿透式監管，對主要股東、控股股東和實際控制人提出更為嚴格的準入要求，如需要具備充足的資本實力，未發生過虛假投資以及循環注資非銀行支付機構、金融機構和其他從事金融業務機構的行為，等等。

第二，打破信息壟斷，探索數據信息的合理確權及其收益的分享機制，以及在保護隱私的前提下促進數據的分享應用。依法持牌經營個人征信業務，遵循“合法、最低、必要”原則收集和使用個人信息，保障個人和國家信息安全。互聯網領域所積累的部分用戶數據，可以考慮在更大范圍納入帶有公共性質的個人征信系統。大型互聯網平臺存在用戶“知情-同意”原則被弱化、收集的“必要信息”范圍過寬等問題；同時，基于數據挖掘下的“精準營銷”，容易誘導更多資信脆弱人群掉進超前負債消費的陷阱，應加強監管，對有影響力的大型互聯網平臺的壟斷信息予以整合，有序納入征信服務和征信監管，變數據壟斷為數據依法共享。

第三，整改違規信貸、保險、理財等金融活動，控制高杠桿和風險傳染，其中的重點是提高信息披露的要求。

《中國外匯》：在數字經濟時代，不斷涌現的新技術、新平臺、新模式正在打破傳統業態邊界，激發中國經濟社會創新驅動。您對數字經濟創新趨勢有哪些判斷？

巴曙松：中國數字經濟雖然起步稍稍晚于美國和日韓等發達國家，但顯著領先于發展中經濟體，并且在不少領域迅速進入全球領先行列。依靠中國龐大的市場、政策的支持，中國數字經濟無論在規模、還是綜合水平，目前看均相對處于全球前列。尤其在終端應用開發與市場培育等方面，處于全球領先位置。總體看來，未來數字經濟創新發展將呈現出以下新趨勢：

趨勢一：中國需要積極在技術方面補齊短板。由于近年來中美關系的復雜化，且中國在數字經濟的原始技術積累與硬件材料設備等領域與美國相比還有一定差距。在美國對中國數字經濟相關產業處處設防，且對相關企業頻頻制裁的情況下，中國的數字經濟發展首先要解決的就是“基礎不牢”和基礎技術創新突破的問題。未來一段時間，針對芯片產業鏈、操作系統、工程軟件、材料技術等領域進行“補短板”，將是中國推動數字經濟與實體經濟進行深度融合必須要面對的挑戰。

趨勢二：促進不同產業領域數字化的新突破，在繼續推動制造業的數字化的同時，也要積極推動農業、服務業等產業的數字化。在產業數字化方面，中國工業制造業的數字化發展較快，在工業互聯網、自動化等領域也有了長足的進步；但在針對第一產業的數字化方面，中國則相對顯得落后。今后，值得嘗試的改進方向包括：利用數字技術加強基因方面的研發，改良現有本土或海外品種，實現種子、畜牧品種上的自主可控；在作物種植或畜牧養殖過程中，利用數字技術做到精細化種植、檢測、養殖、醫療等程序的自動化與科學化；在作物收獲歸類與肉類加工領域，數字化發展可以在減少人力依賴的同時，更為精細、準確地對產品進行加工，提升生產與管理效率。

趨勢三：加強數據資源的安全保護，在保護數字隱私和數據安全的基礎上，推動數據的共享與應用。這就需要在數字安全技術方面實現突破。在數據作為重大戰略資源的大背景下，如何保障數據在可貿易的情況下安全可靠，也是未來需要解決的一大難題。當今全球的數字貿易基本被美國等發達國家所壟斷，貿易規則也是由美國制定。在發展數字經濟的過程中，要加強對私人數據產權的保護，防止數據被濫用導致意外風險，加強對國家與全民數據的安全監管。除了要加強對數字經濟的相關立法、司法、執法制度與體系外，也需要鼓勵企業與社會加強這方面的保護意識，并推動數據安全保護產業健康發展。