新《政府會計制度》改革對中小學事業單位的影響分析

李 恒 新疆生產建設兵團第二中學

在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，我國經濟社會的發展進程也在不斷加快，我國國民經濟市場也因此被賦予了全新的活力，但同時也帶來了一定的負面影響，我國原有的會計制度已無法跟上時代發展的步伐，表現出了嚴重的落后趨勢，所以當前政府的首要任務就是改革會計制度。同時，在改革會計制度過程中，也要對相應的事業單位會計制度改革給予高度重視，明確了解事業單位財務管理工作的特殊性，進而在財務工作中應用權責發生制。在此基礎上，事業單位自身也要深入了解新《政府會計制度》，并結合自身實際發展情況，明確日常財務管理工作，特別是會計工作的影響，并保持積極主動的態度去面對全新的挑戰和機遇。

一、新《政府會計制度》的創新與改革

(一)創新新政府會計核算體系

新政府會計核算體系能夠將財務執行信息準確反映出來。其自身的會計模式具備綜合性的特點，在此模式下預算會計和財務會計會被分開，而在有需要的時候又能夠結合在一起[1]。會計模式中的雙報告代表著通過預算部門的核算，得出資金和財務報告，而會計模式中的雙基礎代表在財務管理過程中存在的收付實現制度。此外，雙體系是新《政府會計制度》中的重要組成部分，是在財務核算以及會計管理相結合的體系下形成的。

(二)重點關注預算執行的結果

傳統的行政單位會計制度主要依靠收付實現制，決算和收支環節得到了高度重視，然而忽略了預算結果[2]。而針對具體負債情況和凈資產等相關內容，新《政府會計制度》也進行了明確規定，也就是預算執行結果受到了高度重視。在此制度下收入變得更加合理，同時也考驗著政府運行的真實效率。

(三)全面創新管理要素

通常情況下，在新《政府會計制度》具體進行之前，負債情況、資產擁有情況以及收支情況是行政單位的主要會計要素。在經過創新之后，之前的要素經過整理之后就歸納為了兩大點，分別為：財務會計核算和預算會計核算[3]。從字面意思不難理解，會計核算系統主要是由支出和剩余等內容組成；財務會計核算系統則具體包括了實際資產情況、負債金額等。

二、新《政府會計制度》為中小學事業單位帶來的影響

(一)財務人員工作方面

與以往的中小學行政事業單位會計管理相比，新《政府會計制度》要求財務管理人員要具備良好的素質和豐富的技能技巧。不論是行政單位還是個人私企，財務人員的專業執行能力都會通過知識儲備顯現出來，但是與個人企業相比，行政單位的會計管理工作難度相對較小，所以才對財務人員的聘用產生了忽視態度，一些財務工作人員的真實能力無法滿足自己的崗位需求[4]。

(二)內部管理方面

當新《政府會計制度》正式應用之后，對中小學行政事業單位的固定資產也提出了新的要求。要求其在具體財務工作中，必須結合固定資產的實際管理措施來對中小學行政事業單位的固定資產實行按月計提的方式，這就代表著相關單位必須要對固定資產的剩余值和使用期限進行全面掌握。與之前的制度相比，新《政府會計制度》改革對相關單位的內部固定資產控制情況更加關注，中小學事業單位的固定資產使用權益也因此削弱，加強了中小學事業單位資產核算的科學性，有效提高了管理質量[5]。

三、中小學行政事業單位應用新《政府會計制度》的有效措施

(一)全面提高會計管理人員的綜合素質

新《政府會計制度》在經過創新之后，相關管理體系也應用了管理權責制度。面對這一轉變情況，需要將權責發生制和成本核算制整合在會計管理系統中，全面提高財務會計管理工作的效率。而要想提高相關單位財務會計人員的專業能力，則必須確保中小學事業單位對財務會計管理工作給予充分認可，用科學合理的方法引導學校財務管理工作迅速發展，從開展多渠道專業技能培訓提升人員業務素質。在此基礎上，地區政府要針對新政府會計工作展開相應的培訓，對培訓活動進行合理規劃，最終全面提高中小學行政事業單位財務人員的綜合職業素養。

(二)建立完善的事業單位財務管理制度，創建良好的會計工作環境

資金是中小學事業單位財務管理工作的重要保障，因此中小學事業單位必須要將與資金相關聯的各項資源進行管理設置，并且能夠制定出科學合理的方案來進行處理，以此來實現當前的財務管理目標[6]。在新《政府會計制度》下，中小學事業單位的財務管理工作、資金管理工作以及項目審批等工作之間都存在一定的聯系，這樣的情況就會導致大量的財務風險發生，而風險所產生的后果也相對較為嚴重，對中小學事業單位相關管理部門的經濟效益造成了十分不利的影響。對于這樣的發展情況，事業單位的相關管理部門必須要及時完善財務管理工作體系，加強內控制度的建設實施。在此過程中，首先是要提高財務管理制度的嚴謹性，為資金運轉和收支審批工作構建嚴格的審批流程，以此來作為資金預算的重要依據。在制定財務管理制度過程中，要始終落實新《政府會計制度》的要求，將專項、項目資金和其他資金區別開來，對于資金的實際運作情況，要對流向進行追蹤，避免出現資金分配不均勻以及隨意挪用的情況，這也能對資金的使用者進行合理的監督。各中小學事業單位對預算內資金的使用，依據《預算法》相關制度要求，嚴格執行預算批復，如需調整預算資金使用，需履行審批手續，財務人員應杜絕隨意調整預算的行為；對項目資金的管理，要結合項目績效目標評價，做好包括預算數、執行數在內的項目資金的管理與使用。除此之外，還要確保相關部門能夠對資金使用流程負責，在財務管理審批工作中，加強監督工作，監督各個部門落實監督職責，確保資金能夠得到合理利用。

(三)強化資產控制理念，優化管理模式

首先，在新《政府會計制度》下，要提高固定資產的管理理念。在各個領導部門的績效考核制度中引入固定資產的運行效率，將固定資產管理責任全面落實，確定相關部門的責任范圍，將其布置在各個崗位工作中，確保證固定資產管理工作的順利進行[7]。其次要對崗位責任進行明確劃分，避免因為人為問題影響固定資產流失。構建單獨的固定資產管理團隊，確保固定資產各個環節中的真實性和可靠性，強化使用效率。此外，涉及固定資產業務多的單位有必要成立固定資產評估小組，對接受固定資產捐贈、無償調入，在處理固定資產時，對資產賬面價值和凈值進行處理；明確在維護固定資產中所產生的后續支出資金。

(四)優化內部管理制度和控制力度

在當今社會快速發展的時代背景下，要想充分滿足新《政府會計制度》改革創新的需求，不斷加強中小學事業單位會計工作的質量，相關部門就必須要在管理制度上進行良好的約束，對內部控制制度和會計管理措施進行貫徹落實，以此來為中小學事業單位的會計工作提供有效的制度依據和指導方案。所以對于中小學事業單位而言，需要結合在實際工作中存在的問題進行分析，不斷加強會計內部管理和控制優化相關管理制度，通過明文規定來對工作人員的日常工作進行規范，促使中小學事業單位的會計工作能夠科學有序地發展，又在此基礎上確保我國會計制度能夠得到優化，提高中小學事業單位的日常工作效率，使其能夠將自身最大的社會價值發揮出來。

(五)展開新《政府會計制度》培訓

與傳統的會計制度相比，新《政府會計制度》做出了很大的調整，例如：權責發生制的應用以及雙報告的編制等等，這些調整對于會計部門以及相關工作人員都帶來了嚴峻的挑戰。中小學事業單位的工作人員之間競爭較小，所以在新知識更新方面的效率也十分緩慢，而新《政府會計制度》中的很多內容，都需要工作人員來花費大量的精力和時間進行學。因此，中小學事業單位需要對新《政府會計制度》進行重視，并加強學習。在此過程中可以通過業務培訓來宣傳新的制度模式，要確保培訓的內容要具有多樣化的特點，充分考慮到員工的建議應用科學合理的培訓方式來突出新會計制度的重點。在培訓活動中，要確保所有中小學事業單位工作人員加入其中，并且在培訓過程中還要結合自身的不足之處作出改進，以此來加強自身的財務管理能力。此外還可以要求相關方面的專家來現場進行培訓開展專題講座來通過多樣化的方式來提高中小學事業單位財務管理部門以及會計工作人員的責任感和積極性。

四、結語

總而言之，在新《政府會計制度》創新過程中，為中小學行政事業單位提供了明確方向，在改革會計核算方式的基礎上，也是對管理模式的一種調整，對于中小學事業單位現階段的管理工作以及將來發展十分重要。從當前中小學行政事業單位改革現狀可知，未來必須要建立完善的財務核算體系以及內控制度，促進中小學事業單位會計工作的全面改革，確保中小學行政事業單位的財務管理工作有序健康運行。■