如何有效開(kāi)展國(guó)有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作

趙蓉華 廣東電力發(fā)展股份有限公司

一、招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的具體特征

(一)招標(biāo)違規(guī)行為具有隱蔽性，例如傾向評(píng)標(biāo)等行為

案例：

某企業(yè)上千萬(wàn)元的信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)。采購(gòu)人在規(guī)定的平臺(tái)上公示招標(biāo)項(xiàng)目，有多家符合資質(zhì)要求的本、外地企業(yè)相繼在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)名參加。招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)從多方面因素充分考量了該項(xiàng)目后，私下示意招標(biāo)經(jīng)辦人員，建議優(yōu)先本地企業(yè)來(lái)完成該系統(tǒng)的搭建工作，從而達(dá)到硬件設(shè)備的后期各項(xiàng)服務(wù)及系統(tǒng)的改造維護(hù)工作能夠隨傳隨到。于是成立了一個(gè)配置簡(jiǎn)單的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中超過(guò)半數(shù)以上的成員是項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)辦人員，剩余小眾專(zhuān)家分別承擔(dān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)的評(píng)審工作。經(jīng)由合規(guī)合法的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)流程后，兩家本地企業(yè)成功晉級(jí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)成績(jī)的前兩名，從而成為招標(biāo)項(xiàng)目的候選人。

案例評(píng)析：

此次項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)在過(guò)程中似乎合規(guī)合法，但深入挖掘就會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位在評(píng)審團(tuán)隊(duì)成員的選取、確定上使用隱蔽性較強(qiáng)的小伎倆。其實(shí)該行為并嚴(yán)重違背了評(píng)標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，由于監(jiān)督組成員的麻痹大意，忽視了評(píng)審成員應(yīng)在符合資質(zhì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式確定評(píng)委專(zhuān)家人選。該企業(yè)招標(biāo)管理辦法中明文規(guī)定金額巨大的項(xiàng)目，其評(píng)審組應(yīng)該是多人以上的單數(shù)，并且擔(dān)任技術(shù)評(píng)測(cè)和經(jīng)濟(jì)評(píng)測(cè)的人員不應(yīng)低于評(píng)審組總?cè)藬?shù)的三分之二。該項(xiàng)目評(píng)審組構(gòu)成情況與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符。該違規(guī)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)督部門(mén)如未對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全稱(chēng)監(jiān)管、審查，較難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

(二)招標(biāo)違規(guī)行為具有目的關(guān)聯(lián)性，例如故意變更等標(biāo)期限等行為

案例：

某機(jī)關(guān)部門(mén)從上級(jí)單位申請(qǐng)到一筆指定款項(xiàng)，計(jì)劃以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)數(shù)量較大的車(chē)輛用以外出辦公使用，上級(jí)單位限定要求該筆款項(xiàng)在年底之前完成使用。該機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)顧慮到資金若未按限定期限完成使用會(huì)影響自己的工作業(yè)績(jī)，于是該領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定經(jīng)辦人必須采購(gòu)某品牌指定車(chē)型，同時(shí)必須在年底前完成邀請(qǐng)招標(biāo)并將款項(xiàng)完成使用。于是該單位立即聯(lián)系了3家相同品牌的銷(xiāo)售商家前來(lái)投標(biāo)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)組評(píng)審確定由3家銷(xiāo)售商當(dāng)中的一家獲得本標(biāo)。隨后立即與其完成采購(gòu)協(xié)議的簽訂，所有采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)于一天內(nèi)全部結(jié)清。

案例評(píng)析：

招標(biāo)單位因項(xiàng)目關(guān)聯(lián)較為復(fù)雜的利益因素，且只能在特定品牌的車(chē)型銷(xiāo)售商中進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的條件下，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)商議決定后通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。該單位領(lǐng)導(dǎo)的決策和動(dòng)機(jī)，或許從某種層面上合情合理，但該采購(gòu)行為屬實(shí)是不當(dāng)切違法的。任何特定因素及環(huán)境下，都不應(yīng)由特定款型具有特殊要求，而不顧招標(biāo)相關(guān)法律的明文規(guī)定。該案例除變更等標(biāo)期限這一明顯違規(guī)行為外，還存在其他問(wèn)題。如果并未獲得相關(guān)部門(mén)的同意，且沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，決不可私自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；單位領(lǐng)導(dǎo)商議后決定采購(gòu)某品牌指定車(chē)型，其依據(jù)不夠合理，此舉為定牌采購(gòu)，存在設(shè)置不合理限制條件。

(三)招標(biāo)違規(guī)行為具有明顯的利益性，例如串標(biāo)行為

案例：

某單位升級(jí)信息管理系統(tǒng)招標(biāo)，資格預(yù)審委員會(huì)審查后，確定六家合格的科技公司，其中某科技公司，是本項(xiàng)目一期的設(shè)計(jì)單位，與招標(biāo)人一致維持著良好的合作關(guān)系。該公司主動(dòng)與招標(biāo)人聯(lián)系并承諾中標(biāo)之后，對(duì)招標(biāo)者給予豐厚的回報(bào)，招標(biāo)人代表將其他五家投標(biāo)單位的名稱(chēng)、聯(lián)系方式等全部提供給該公司，并將本次招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)透漏給該公司，最終該公司獲得中標(biāo)資格。

案例評(píng)析：

招標(biāo)人與投標(biāo)者之間私下串通，該行為是帶有明確目的性并且存在利益輸送協(xié)議，在串通后成功獲得該項(xiàng)目的中標(biāo)資格。招標(biāo)人為了獲取個(gè)人利益而將自己包括其他投標(biāo)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密泄露出去，無(wú)形中損害了本企業(yè)及其他潛在都標(biāo)人的預(yù)期利益，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣。

二、當(dāng)前招標(biāo)工作中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

(一)前期工作不到位

1.招標(biāo)文件制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)

企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域較廣，招標(biāo)工作人員對(duì)項(xiàng)目所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，或?qū)φ型稑?biāo)制度的法律法規(guī)掌握不全面，致使招標(biāo)文件表述不清、內(nèi)容不完整，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的商業(yè)條款、技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵內(nèi)容沒(méi)有明確要求，易造成投標(biāo)人出現(xiàn)理解偏差、投標(biāo)文件與招標(biāo)人的需求產(chǎn)生差異等問(wèn)題，一方面給評(píng)標(biāo)工作造成干擾，另一方面也會(huì)影響招標(biāo)監(jiān)督的實(shí)施。

2.商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)細(xì)則、預(yù)算等設(shè)置不合理或具有傾向性條款

商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)細(xì)則、預(yù)算條件設(shè)置過(guò)高，使投標(biāo)人數(shù)量減少，有可能造成流標(biāo)的情況發(fā)生；重要條件指標(biāo)設(shè)置過(guò)低，造成投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，因而增加評(píng)標(biāo)過(guò)程的工作量，甚至嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)的進(jìn)程和效率；招標(biāo)文件中出現(xiàn)指定品牌或參數(shù)、限制投標(biāo)人資格或評(píng)分辦法中出現(xiàn)傾向性條款，產(chǎn)生內(nèi)定供應(yīng)商的嫌疑。

(二)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

一是投標(biāo)人之間私通串標(biāo)。投標(biāo)人相互進(jìn)行協(xié)商聯(lián)合投標(biāo)，操縱報(bào)價(jià)，造成公開(kāi)投標(biāo)的假象。二是投標(biāo)人違規(guī)與招標(biāo)人就報(bào)價(jià)、方案等相關(guān)具體條款進(jìn)行談判，或招標(biāo)人借職務(wù)便利提前泄露招標(biāo)信息幫助投標(biāo)人中標(biāo)，賺取“外快”。三是投標(biāo)人“懸羊頭賣(mài)狗肉”，偽造自身的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況。四是中標(biāo)人具備較強(qiáng)實(shí)力，實(shí)際卻私自將工程以低價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)包分包。

(三)評(píng)標(biāo)過(guò)程不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)為評(píng)委不夠?qū)I(yè)認(rèn)真，產(chǎn)生以下問(wèn)題：不合格投標(biāo)人通過(guò)了符合性審查；評(píng)委與投標(biāo)人存在直接或間接利害關(guān)系而沒(méi)有規(guī)避；評(píng)委沒(méi)有完全按照“評(píng)分細(xì)則”進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分有傾向性，存在異常打高分或低分，造成評(píng)分不客觀公允；評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件中的相關(guān)要求及條件解讀存在偏差卻并未與評(píng)委組其他成員進(jìn)行商議；評(píng)委因他人意圖或被投標(biāo)人拉攏、行賄，于評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有意對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視評(píng)價(jià)或干擾其他評(píng)委正常評(píng)標(biāo)。

(四)招標(biāo)監(jiān)督缺位、越位

一是招標(biāo)監(jiān)督人員水平受限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生“漏網(wǎng)之魚(yú)”。二是目前招標(biāo)監(jiān)督工作主要是針對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性進(jìn)行監(jiān)視、審查，招標(biāo)監(jiān)督人員對(duì)招標(biāo)文件、資格審查、評(píng)分細(xì)則、發(fā)出中標(biāo)通知、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)較少進(jìn)行監(jiān)督，不能保證招標(biāo)全過(guò)程公正合理。三是招標(biāo)監(jiān)督人員職責(zé)不清，評(píng)標(biāo)過(guò)程中以評(píng)委姿態(tài)發(fā)表意見(jiàn)。四是有些招標(biāo)監(jiān)督不重實(shí)效、敷衍了事，監(jiān)督人員顧忌領(lǐng)導(dǎo)和同事，不敢提出問(wèn)題，監(jiān)督過(guò)程形同虛設(shè)。

三、完善招標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)和建議

(一)完善招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)招標(biāo)監(jiān)督管理工作予以重識(shí)，招標(biāo)監(jiān)管應(yīng)與企業(yè)黨委相應(yīng)的“主體責(zé)任”掛鉤。要建立健全企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)部監(jiān)管審查制度，賦予監(jiān)督管理部門(mén)及人員相應(yīng)的責(zé)任職能。加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理的宣貫，提升企業(yè)全體員工反腐倡廉意識(shí)，除了招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)，倡導(dǎo)企業(yè)各部門(mén)之間，員工之間可以實(shí)行同級(jí)監(jiān)管。

(二)規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)前期工作

對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)方案的制定過(guò)程應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)審查：

1.招標(biāo)活動(dòng)最終結(jié)果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須明確，采購(gòu)結(jié)果必須符合招標(biāo)方案要求；

2.關(guān)注招標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性，建議從采購(gòu)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)型和采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性?xún)蓚€(gè)方向進(jìn)行審查；

3.采購(gòu)周期的長(zhǎng)短直接影響采購(gòu)決策的效率，還有可能間接影響項(xiàng)目的采購(gòu)成本，但也要防止因過(guò)多縮短周期而導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，給招標(biāo)活動(dòng)留下更大的隱患。

同時(shí)還要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督人員在招投標(biāo)方面法律法規(guī)培訓(xùn)，提升其監(jiān)督檢查能力。監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)文件前期準(zhǔn)備過(guò)程時(shí)，認(rèn)真檢查方案文件中所涉及的適用法律法規(guī)、評(píng)標(biāo)辦法、關(guān)鍵字詞、招標(biāo)要求、投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算方式、擬簽訂合同的主要細(xì)則以及招標(biāo)文件的其它約定條款是否內(nèi)容明確、定義清晰嚴(yán)密，杜絕出現(xiàn)不公正或具有傾向性的條件、條款，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視對(duì)待或內(nèi)定。

(三)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理

評(píng)標(biāo)人員名單的選定及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)在招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督下完成。從相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選，同時(shí)還應(yīng)抽取足夠數(shù)量的備選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，若抽取的專(zhuān)家評(píng)委與投標(biāo)人具有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)規(guī)避并由備選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依照抽取順序依次替補(bǔ)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以使其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真履行招標(biāo)要求與評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行客觀公正的評(píng)判、打分。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行廉政教育，提升法紀(jì)觀念，促使其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中遵紀(jì)守法，自覺(jué)接受監(jiān)督。

(四)促進(jìn)監(jiān)督工作常態(tài)化

突出對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)層以及采購(gòu)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督擴(kuò)展至整體招標(biāo)工作的全過(guò)程。加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)定位，敢監(jiān)督、敢于提出問(wèn)題，不斷提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威。

(五)督促招標(biāo)綜合保障措施的落實(shí)

對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目組的構(gòu)成情況應(yīng)充分了解，招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)明確，其成員建議由與采購(gòu)目標(biāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員構(gòu)成，組內(nèi)職責(zé)明確，組員之間交流及時(shí)順暢并具備良好的協(xié)助互補(bǔ)能力，有助于招標(biāo)項(xiàng)目組的整體專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等方面得到強(qiáng)有力保障。規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的保密機(jī)制，在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前招標(biāo)人員應(yīng)對(duì)參與投標(biāo)單位的相關(guān)信息嚴(yán)格保密，不得對(duì)外尤其參與本次招標(biāo)得投標(biāo)單位泄露。

(六)維護(hù)匿名舉報(bào)、投訴的有效性

對(duì)于匿名舉報(bào)或投訴的主體，招標(biāo)監(jiān)督人員要做好對(duì)其個(gè)人信息的保護(hù)，又要對(duì)舉報(bào)者是否與投標(biāo)人存在利害關(guān)系及是否存在故意編造虛假信息損害他人利益進(jìn)行充分調(diào)查，從而確保舉報(bào)投訴行為的真實(shí)有效性。

(七)正確高效利用新技術(shù)

對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督可能需要人力、物力等各種資源，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，如果可以正確高效地將信息技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)督管理工作上，有助于資源的使用更合理、更高效，還可以使招標(biāo)活動(dòng)的流程公開(kāi)透明，監(jiān)督工作更有效地實(shí)施開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，從源頭上有效治理與防范腐敗問(wèn)題。防止違規(guī)招標(biāo)行為侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有企業(yè)資金投資使用效益，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。■