構建公共體育服務體系的安徽模式

朱琦

(安徽理工大學 安徽淮南 232001)

1 安徽省公共體育服務體系建設中存在的主要問題

1.1 公共體育服務政策制度缺失

當前安徽省公共體育服務體系建設中，仍然存在明顯的政策制度缺失的問題。主要表現在3個方面。首先，安徽省公共體育服務制度的建設仍然不夠完善，導致一些工作難以真正地落實與執行，同時其制度還存在缺乏預見性的問題，導致相關部門與人員只能根據自己的經驗進行不斷地摸索，在公共體育服務體系建設中存在一定的盲目性。其次，安徽省政府部門在公共體育服務相關政策與制度的制定過程中掌握著絕對的話語權，政府決定政策制度的指導思想及內容，且完全不考慮社會大眾對體育的真實需求，這一自上而下的管理模式十分容易導致公共體育服務的建設方向與社會大眾的體育需求不相符合，不利于安徽省公共體育服務水平的提升。最后，在公共體育服務體系建設中，缺乏有效的監督管理，導致主體責任模糊、工作效率不高等問題顯著，致使安徽省公共體育服務質量難以得到有效提高。

1.2 公共體育服務主體單一

伴隨著人們健身意識的不斷增強、收入水平的不斷提升及閑暇時間的不斷增多，體育健身方面的需求開始變得越來越多樣化，從而對公共體育服務提出了更多、更高的需求，而政府的供給卻越來越難以充分滿足人們的多樣化體育需求，開始出現各種各樣的供給問題。為了有效緩解供給壓力，安徽省政府也開始探索公共體育服務的社會化與市場化發展路徑，通過一系列政策制度鼓勵社會、市場等多樣化主體提供公共體育服務，但是所取得的成績仍然不是十分顯著，在公共體育服務體系中，社會主體的力量仍然十分薄弱，而市場主體又過于注重經濟效益與社會效益，當政府購買市場組織的公共體育服務后，市場主體缺乏足夠的競爭，此時如果政府監管力度不足，市場主體所提供的公共體育服務質量便難以得到有效保證，進而導致公共體育服務市場秩序混亂。總體來講，當前安徽省公共體育服務的供給主體仍然比較單一。

1.3 公共體育服務資源總量不足

目前，安徽省公共服務體系資源量不足，造成這一問題的主要原因具體表現在兩個方面。首先，缺乏資金。由于經費不足，導致公共體育服務的質量和數量難以提高，進而更加無法滿足當今人們對公共體育服務的需求。就目前來看，安徽省公共體育服務的經費主要來源于政府相關部門的財政撥款，只有少部分來源于社會支持。然而，安徽省將大部分體育經費投入到競技體育之中，盡管相較之前安徽省對公共體育服務的重視程度已經有所提高，但是用于公共體育服務體系建設中的經費仍然很少，難以為人們提供高質量的公共體育服務。其次，缺乏設施資源。人們參與體育運動離不開公共體育設施這一重要物質的保障，公共體育設施資源主要包括體育場館、運動場地、體育器材等。安徽省在公共體育服務體系建設中，注重標準運動場地與體育場館的建設，主要是為了舉辦各類競技體育項目的訓練與比賽活動，但是真正能夠為社會大眾提供服務的運動場所較少，導致普通社會大眾對體育建設的需求難以得到滿足。除此之外，多數隸屬于行政單位的體育場館基本不向社會開放，從而導致其利用率低下，這就造成了體育設施資源的閑置與浪費。

1.4 公共體育服務結構存在失衡

在當前安徽省公共體育服務體系建設中，存在服務結構不均衡的問題，主要是因為不同地區的經濟發展水平存在差異性，除此之外，當地的政府部門與相關組織在公共體育服務的供給方面也同樣存在著一定的差異性。安徽省公共體育服務結構的不均衡主要表現在兩個方面。首先，城鄉間公共體育服務不平衡。盡管如今安徽省城鄉公共體育服務水平都有所提升，但由于城鄉二元經濟結構的不同，導致安徽省的公共體育服務在城鄉之間依舊存在著比較明顯的差異性，與城市相比，安徽省農村地區的公共體育服務建設，在場地、設施、人才等多個方面均不如城市，且農村居民對公共體育服務的滿意度遠遠低于城市。其次，地區間公共體育服務不平衡。公共體育服務的質量與數量在很大程度上受到當地經濟發展水平、地域環境、資源條件等因素的影響，在安徽省經濟發達地區，資金與資源充足，能夠有效支撐公共體育服務體系的建設，而在經濟欠發達地區，由于經濟發展水平不足，難以為公共體育服務的發展提供足夠的資金與資源支持，進而導致安徽省區域間的公共體育服務發展存在不平衡的現象。

2 安徽省公共體育服務體系構建的基本途徑

2.1 完善公共體育服務政策制度保障體系

針對當前安徽省公共體育服務體系缺乏足夠的政策制度保障這一問題，可以從以下幾個方面進行解決。首先，增強對公共體育服務相關法律法規的制定。有關部門可以針對公共體育服務體系建設中的各個環節制定具體的法律法規，以為相關工作的實施提供法律法規支持。其次，明確公共體育服務的法律地位。通過各項法律法規鼓勵和引導社會大眾積極參加體育運動，并對公共體育服務的各大供給主體的地位、職責等進行明確，從而為各大供給主體提供切實有效的服務。最后，組織相關專家學者定期研究公共體育服務的法律法規及相關制度，并根據實際情況對其進行適當的調整與修正，以保證法律法規與制度的有效性，進而為公共體育服務體系的構建建立一套強而有力的法律保障體系。

2.2 建立多元化的公共體育服務模式

針對安徽省公共體育服務供給主體單一的問題，可以引導、鼓勵更多的主體參與到公共體育服務供給行列中，加強對多元化公共體育服務模式的構建，具體可以從以下幾個方面進行。首先，政府部門應該繼續保持自身在公共體育服務供給中的主導地位，也就是說，除了要為社會提供基本的、必需的公共體育服務之外，還應該通過多種措施積極引導并鼓勵社會組織參與到公共體育服務體系的建設中，并加強對社會組織服務主體之間關系的協調等。其次，政府部門應當為社會供給主體的發展提供更多的支持。要加大對社會組織準入制度與管理制度的調整，為社會組織的成立、發展與公共體育服務的供給等方面提供更多財政、政策上的支持。最后，正確選擇市場主體，加大監管力度。政府在購買市場主體所提供的公共體育服務的過程中，可以通過簡化審批程序、制定優惠政策等方式來吸引更多高質量、高水平的體育產品與服務。除此之外，政府部門還應該加大對市場主體的監管力度，以防止官員與商戶進行勾結，導致出現壟斷及惡性競爭等現象。

2.3 拓展公共體育服務發展的有效途徑和資源

安徽省可以通過以下幾點措施來拓展公共體育服務發展的有效途徑與資源。首先，相關政府部門應當進一步增強對公共體育服務的重視程度及資金的投入力度。其中，資金的獲取渠道可以借助以下幾個方式來進行拓寬，如公益捐助、社會贊助、企業入股等方式，只有具有了充足的資金支持，公共體育服務體系的建設才能夠暢通無阻。其次，在各個公共休閑場地設立豐富的公共體育服務設施資源，具體措施如下。一是政府部門應該加大對小型運動場地的建設，例如，政府部門可在社區、公園、廣場等區域建設小型的健身設施，也可以將廢舊的建筑改建為體育運動場地。二是提高現有體育場館的利用率，將更多的體育場館對外免費開放，也可以有償使用，同時還應該制定合理的場館使用與收費制度。

2.4 促進公共體育服務均等化發展

針對當前安徽省公共體育服務結構失衡的現象，可以從以下幾個方面進行改善。首先，加強公共體育服務均等化保障制度的建設與完善，安徽省應該基于公共體育服務發展的總體戰略，根據各個地區的實際情況，具體規劃每個地區公共體育服務體系建設的最低標準與方向等，并加大對各地區公共體育服務體系建設的監督力度，督促其在經費投入、設施建設等方面做到均衡、平等，杜絕區別對待等現象。其次，加大對不同區域中公共體育資源的優化與整合力度，對于經濟尚不發達且公共體育服務缺乏的地區，政府應該加大對其資金、政策、資源等方面的傾斜，同時還應該大力推進這些地區中體育組織、體育協會的建立與發展。