福建省中心城市發(fā)展中存在的主要問題與對(duì)策研究

文/何少英

2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步以中心城市和城市群作為主要空間載體，促進(jìn)區(qū)域間要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。福建中心城市應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升承載力，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。

一、福建省城市發(fā)展基本概況

20世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，全國城市化進(jìn)程持續(xù)加快，城市發(fā)展水平不斷提升。福建省也重視中心城市的重要作用，不斷探索發(fā)展，取得一定成效。

（一）早期探索和醞釀。2002年，時(shí)任福建省人民政府省長的習(xí)近平在《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》（2002年第5期）發(fā)表的《正確把握發(fā)展大勢(shì) 加快福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出，中心城市是現(xiàn)代化主體和先鋒力量，是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和集聚帶。同年7月，福建省發(fā)布的《福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃》提出，加快發(fā)展中心城市，福州、廈門成為具有國際性功能、跨省域影響力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的中心城市；泉州成為省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域中心城市，并向省域中心城市方向發(fā)展。

（二）福、廈、泉三大中心城市逐步顯現(xiàn)。福州、廈門、泉州三大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域在近年來得到了長足發(fā)展，中心城市的地位和作用逐漸顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重較高，在全國城市排名位次持續(xù)前進(jìn)。2020年，福州、泉州GDP突破萬億，廈門GDP達(dá)六千多億，合計(jì)占福建省GDP比重超60%；從人口集聚來看，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等一批國家平臺(tái)載體在福、廈、泉布局，并取得新進(jìn)展。

（三）中心城市作用日益凸顯。近年來，在福、廈、泉三大中心城市輻射帶動(dòng)下，福州都市圈建設(shè)和廈漳泉都市圈一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，兩大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重已超80%，2020年，福州都市圈GDP總量1.52萬億元，較2019年增長7.8%，占福建省比重34.5%；廈漳泉都市圈GDP總量2.13萬億，較2019年增長2.9%，占全省比重48.49%。

二、主要問題

與先進(jìn)城市相比，福建省城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力不強(qiáng)，中心城市平臺(tái)作用不突出，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效不明顯。

（一）能級(jí)體量偏小。與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，福建省中心城市經(jīng)濟(jì)總量不突出，建成區(qū)面積較小，人口偏少，在規(guī)模上還不能支撐成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)總量還不突出。2020年在全國城市GDP榜單中，福州、廈門、泉州分別排名第23、34、18位。三個(gè)城市的GDP總和為26562.7億元，比深圳一個(gè)城市的GDP總量還小。而2020年福建省GDP總量在全國排名第7，人均GDP全國排名第4，三個(gè)中心城市在排名上明顯低于福建省在全國的排名。建成區(qū)面積較小：三個(gè)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地有限，成為制約中心城市發(fā)展的瓶頸之一。2019年福州建成區(qū)面積為301.28平方千米，泉州為226平方千米，在全國GDP前50位城市建成區(qū)面積排名中，僅為31位和40位，落后于GDP較小的城市。人口規(guī)模偏小：與先進(jìn)城市相比差距較大。2019年福州城區(qū)人口只有313.37萬人，在全國省會(huì)城市排名中位列第18位，比較靠后。廈門城區(qū)人口為335.66萬人，泉州為136.56萬人，在有關(guān)城市排名中分別排位第29、44位。2019年，福建省三個(gè)中心城市城區(qū)人口總數(shù)785.59萬人，僅為成都的96%。2019年九大國家中心城市城區(qū)人口均超過600萬人，廣州、武漢、成都等九個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口超過500萬人。

（二）資源集聚能力比較弱。目前，福建省三個(gè)中心城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、要素的集聚程度低，沒有產(chǎn)生明顯集聚效應(yīng)。從要素集聚看，人才、技術(shù)等要素集聚效果不明顯。2019年福州城區(qū)人口增加12.66萬人，是福建省三個(gè)中心城市中人口增長最多的。而2020年杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生就達(dá)到43.6萬人，比福建省2019年全省新增人口總數(shù)還多10萬人以上。2019年在全國最具人才吸引力城市榜單中，廈門排名第21位，福州排名第25位，泉州沒有進(jìn)入100位，三個(gè)城市對(duì)人才的吸引力都偏低。在擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2020年福州為2052家，廈門為2282家，而先進(jìn)城市如廣州為12000家，南京為6500家，均超過福建省全省6200家的總量。從經(jīng)濟(jì)集中程度看，三個(gè)中心城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的積極推動(dòng)作用不明顯。廈門市區(qū)面積為1700平方米，2020年GDP總量為6384.02億元，地均GDP為3.76億元。深圳同樣是面積較小的特區(qū)城市，市區(qū)面積為1997平方千米，2020年GDP總量為27670.24億元，地均GDP為13.86億元，是廈門的3.69倍。從經(jīng)濟(jì)集中程度的差距，可以看到在產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，福建省中心城市對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市還有較大差距。

（三）帶動(dòng)作用不明顯。福建省城市首位度普遍不高，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展沒有發(fā)揮明顯作用。2020年GDP首位度福州為22.82%，泉州為23.14%，廈門為14.54%；人口首位度福州為23.71%，泉州為10.33%，廈門為25.4%。三個(gè)城市兩項(xiàng)首位度都沒有超過30%。福州作為省會(huì)城市在2019年27個(gè)省會(huì)（首府）城市GDP首位度排名中位列第20位，排名落后于貴陽、太原、南昌。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量也偏小。2019年福州都市圈GDP總量為1.41萬億元，為全省的33.2%，廈漳泉經(jīng)濟(jì)圈GDP總量為2.01萬億元，為全省的48.8%。2019年粵港澳大灣區(qū)GDP總量為11.6萬億元，貢獻(xiàn)了全國GDP總量的11.61%。上海都市圈GDP總量也突破10萬億元。福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。

（四）城市知名度不高。福建省城市缺乏清晰的“城市IP”。特別是福州，作為省會(huì)城市，與西安、成都、長沙等省會(huì)城市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有轉(zhuǎn)化為城市口碑，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不夠接地氣。而國內(nèi)先進(jìn)城市各具鮮明特色，對(duì)外都具有重要影響力，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力。如成都，作為全國較早通過抖音等新形式推廣的城市，連續(xù)12年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市榜首，城市形象鮮明。長沙因橘子洲景區(qū)超過最大承載量，餐飲品牌“文和友”單日排號(hào)過萬等熱搜接連引起“現(xiàn)象級(jí)”關(guān)注，已成為人們熱衷打卡的新網(wǎng)紅城市，人氣迅速上漲。

三、有關(guān)對(duì)策

（一）做大規(guī)模，提高能級(jí)。在建成區(qū)面積方面，福建省需要通過優(yōu)化行政區(qū)劃拓展城市腹地，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載力。福州提出“十四五”末全市建成面積要從301平方公里擴(kuò)大1倍至600平方公里，可研究調(diào)整福清、閩侯、連江等地區(qū)劃，做大中心城區(qū)；廈門總面積較小，可參照深汕特別合作區(qū)模式，研究向外拓展的可行性；泉州主城區(qū)面積小，可考慮把晉江、石獅、南安部分或全部納入，改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。在人口規(guī)模方面，2019年福建省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為66.5%和50.3%，距發(fā)達(dá)國家的80%以上城鎮(zhèn)化率間還有較大的空間。福建省中心城市在用產(chǎn)業(yè)引人、引才的同時(shí)，還應(yīng)著力解決生活成本較高，配套相對(duì)不足的問題，堅(jiān)持“房住不炒”，加快城市新區(qū)建設(shè)和更新力度，既讓人“愿意來”，更讓人“留得下”。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足福建省兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，按照福建省委十屆十一次全會(huì)要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”深入推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快福州都市圈、廈漳泉都市圈一體化建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。著眼融入長三角和珠三角，要從理念上加快融入，正視與先進(jìn)地區(qū)差距，學(xué)習(xí)借鑒其整體規(guī)劃、城市管理、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展等各方面的先進(jìn)理念，對(duì)標(biāo)找差，化為己用；從交通上加快融入，推進(jìn)廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快港口資源整合，打造廈門、福州、泉州等國際海運(yùn)樞紐，加快構(gòu)建快捷聯(lián)通長三角和粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)區(qū)域城市群的戰(zhàn)略通道；從產(chǎn)業(yè)上加快融入，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)做好銜接。

（三）推進(jìn)產(chǎn)城人融合。福建省中心城市應(yīng)提升產(chǎn)城人融合度，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在中心城市集聚，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)強(qiáng)城、以城聚人、以人旺城。中心城市應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)改造步伐，向綠色化、信息化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。如，福州可用好數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)效應(yīng)，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；廈門可加快構(gòu)建電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群，打造“東南沿海總部經(jīng)濟(jì)集聚之城”；泉州可加快形成新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的“新制造之城”。

（四）提升城市特色形象。城市形象事關(guān)城市自身的魅力、潛力和凝聚力，福建省城市要在突顯特色、擦亮品牌上下足功夫，挖掘內(nèi)涵，突出特色。城市辨識(shí)度對(duì)吸引人才和各類資源要素具有重要作用，福建省中心城市可將閩都文化、閩南文化、海絲文化、媽祖文化等進(jìn)行轉(zhuǎn)化和發(fā)展，挖掘城市文化內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)代元素，提升辨識(shí)度。擦亮品牌，擴(kuò)大宣傳。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)更加重視專業(yè)策劃，全媒體、多角度、長時(shí)間地對(duì)福建省中心城市進(jìn)行系統(tǒng)性的宣傳，用好抖音、快手等新興平臺(tái)，做到宣傳有“質(zhì)”有“量”、接地氣、有效果。