政府審計(jì)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究

鄒明嘉 昭通學(xué)院

引言

隨著近幾年我國(guó)科技政治經(jīng)濟(jì)的飛速向前發(fā)展，傳統(tǒng)的管制型政府已經(jīng)不再滿足現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)需求，更無(wú)法提高政府與人民群眾之間的情感聯(lián)系，政府需要改變管理方式，成為服務(wù)型的政府，將政府的職能轉(zhuǎn)化成為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)始終為人民服務(wù)的宗旨。

一、政府審計(jì)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全

政府審計(jì)是由于對(duì)政府依產(chǎn)生并且發(fā)展起來(lái)的，而是審計(jì)信息公開(kāi)制度也受到了我國(guó)政府的影響。在當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)公開(kāi)存在著非常明顯的法律法規(guī)缺陷，其中缺乏對(duì)政府審計(jì)信息的強(qiáng)制公開(kāi)條款，無(wú)論是在我國(guó)的《審計(jì)法》中，或是在其他法律中針對(duì)政府審計(jì)信息公開(kāi)與否，僅僅指出了可以向相關(guān)部門(mén)、向社會(huì)各界進(jìn)行公開(kāi)，但是卻沒(méi)有要求哪些信息必須公開(kāi)，導(dǎo)致大部分審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府審計(jì)信息公開(kāi)時(shí)，都存在著信息不全面或者是公開(kāi)不確定等問(wèn)題。有一些審計(jì)機(jī)關(guān)還存在不愿意進(jìn)行信息公開(kāi)，審計(jì)機(jī)關(guān)的自主選擇權(quán)相對(duì)較大，沒(méi)有定時(shí)公開(kāi)一些應(yīng)該公開(kāi)的信息，或者是直接將信息判定為可公開(kāi)的、不可公開(kāi)的、不宜公開(kāi)的信息，這些內(nèi)容缺乏一個(gè)可操作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，其極大限度地阻礙了我國(guó)政府審計(jì)信息在公開(kāi)時(shí)的整體質(zhì)量，導(dǎo)致信息的公開(kāi)效果無(wú)法得到提升，在使用時(shí)使用質(zhì)量也難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求。加大了審計(jì)信息公開(kāi)的難度，宏觀上也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任的追究，甚至由于法律法規(guī)的不健全，懲處力度較小，我國(guó)部分審計(jì)機(jī)關(guān)在面對(duì)某些問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)了屢教、屢犯的狀況。這不僅對(duì)審計(jì)資源帶來(lái)了非常大的浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，同樣帶來(lái)了負(fù)面影響，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)審計(jì)信息保密制度在使用時(shí)同樣相對(duì)滯后性，導(dǎo)致發(fā)展的速度無(wú)法得到提升。

（二）審計(jì)公開(kāi)制度建設(shè)不健全

由于審計(jì)公開(kāi)制度存在問(wèn)題，進(jìn)行審計(jì)公開(kāi)信息時(shí)，信息也未必是人民群眾真正需要的，在信息公開(kāi)過(guò)程中存在著公開(kāi)內(nèi)容相對(duì)不統(tǒng)一，公開(kāi)的信息也不夠完整等情況。我國(guó)政府審計(jì)信息在公開(kāi)時(shí)，其制度上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)際所公開(kāi)的內(nèi)容可以說(shuō)是非常隨意，難以滿足公眾對(duì)于政府審計(jì)信息的需求與期待，甚至有一些信息對(duì)于公眾而言是完全無(wú)用的，審計(jì)公告所展現(xiàn)出的內(nèi)容也不全面，沒(méi)有審計(jì)工作的起止時(shí)間，甚至有一些公告出現(xiàn)的目的，僅僅是告知人民政府有這一公告，告訴人民群眾有這一件事情，但是對(duì)事情的信息卻一概忽略不計(jì)導(dǎo)致其信息難以被人民所使用，信息僅僅在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部了解，無(wú)法到達(dá)到其他民眾的手中，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果難以真正地為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，已經(jīng)公布的審計(jì)建議缺乏后續(xù)的跟蹤反饋，缺乏人民群眾真正關(guān)心的事情、關(guān)注的信息。其所公布的大部分政府審計(jì)信息，都是由政府干預(yù)執(zhí)行的各項(xiàng)、各類(lèi)不同的資金以及各類(lèi)不同的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，很少涉及民生所關(guān)注的社會(huì)公共領(lǐng)域，比如說(shuō)房地產(chǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等，這才是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中民生最關(guān)注，也是最需要公開(kāi)的領(lǐng)域。但這兩個(gè)領(lǐng)域的公開(kāi)質(zhì)量不佳，公開(kāi)信息也不全面，也直接表現(xiàn)了我國(guó)在審計(jì)過(guò)程中其制度不健全這一問(wèn)題，各級(jí)政府公開(kāi)的內(nèi)容不一樣，群眾在辦理審計(jì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)參照的公開(kāi)內(nèi)容不同，直接給后期工作帶來(lái)了非常大的困擾。

（三）缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

目前在政府審計(jì)公開(kāi)實(shí)施過(guò)程中，更加注重的是在公開(kāi)之前對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行檢查，但是卻忽略了在審計(jì)信息公開(kāi)之后，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行事后的監(jiān)督以及管理，更多的是關(guān)注其形式上的結(jié)果，忽略了信息內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、我國(guó)的社會(huì)民眾同樣存在問(wèn)題，其缺乏對(duì)政府審計(jì)信息的監(jiān)督認(rèn)知，這是由于社會(huì)公眾的監(jiān)督并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)，而政府內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制使用效果同樣不佳，內(nèi)外部的監(jiān)督效果不平等，造成的后果就是被監(jiān)督者反而處于一種非常強(qiáng)勢(shì)的狀態(tài)。擁有監(jiān)督權(quán)力的人民則處于一種弱勢(shì)的狀態(tài)，無(wú)法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)民眾監(jiān)督制度基本處于無(wú)用狀態(tài)，難以發(fā)揮出增強(qiáng)政府審計(jì)信息公開(kāi)使用的效果。政府審計(jì)信息的公開(kāi)質(zhì)量也完全依靠政府部門(mén)的自覺(jué)自愿，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無(wú)法得到有效的監(jiān)督。政府內(nèi)部的監(jiān)督管理部門(mén)由于和其他部門(mén)存在一定的利益關(guān)系，導(dǎo)致其監(jiān)督管理效果不佳。

二、政府審計(jì)信息公開(kāi)完善對(duì)策

（一）完善審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)

從全局角度分析，當(dāng)前我國(guó)在政府審計(jì)信息公開(kāi)中之所以存在問(wèn)題，是由于缺乏完善審計(jì)信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)政府審計(jì)信息公開(kāi)體系，包括建設(shè)國(guó)家和地方政府的相關(guān)信息制度，為此需要擁有健全的法律法規(guī)體系才能提高審計(jì)信息公開(kāi)的整體質(zhì)量。應(yīng)該明確政府在整個(gè)事件中所承擔(dān)的主體地位以及監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)明確在整個(gè)審計(jì)的過(guò)程中，內(nèi)部控制制度的應(yīng)用效果以及規(guī)章管理制度的應(yīng)用狀態(tài)，其最終目的是確保所有審計(jì)信息在公開(kāi)操作時(shí)的相關(guān)規(guī)范。

需要對(duì)我國(guó)《審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》進(jìn)行內(nèi)容的修訂，同時(shí)增加《審計(jì)法》中的內(nèi)容，確保在使用相關(guān)法律法規(guī)時(shí)能夠建立一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的審計(jì)信息公開(kāi)制度，要求做好審計(jì)信息的司法強(qiáng)制性和準(zhǔn)確性，政府部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作中做到公開(kāi)執(zhí)法，安全有序地為我國(guó)政府審計(jì)信息公開(kāi)做出安全保障。同時(shí)，各地區(qū)的省級(jí)機(jī)關(guān)也加強(qiáng)與各地方政府的溝通，確保各地方政府所有的立法信息都能夠吻合該地區(qū)審計(jì)信息公開(kāi)的相關(guān)需求。

（二）建立健全審計(jì)信息公開(kāi)體系

在政府機(jī)關(guān)中，建立一套更為科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的審計(jì)信息內(nèi)部公開(kāi)制度。政府審計(jì)信息公開(kāi)還需要具有統(tǒng)一化、具體化，能夠方便我國(guó)群眾更好地了解到其中涉及的公開(kāi)內(nèi)容以及流程。在政府審計(jì)信息公開(kāi)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，確定以何種方式，何種內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，作出具體的、統(tǒng)一的可行性規(guī)定與報(bào)告。在省級(jí)信息公開(kāi)過(guò)程中，考慮到形式上的選擇盡可能打破傳統(tǒng)審計(jì)信息公開(kāi)過(guò)程中僅僅依靠文字或數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)的方式，可以選擇多種不同的公開(kāi)方式進(jìn)行展示，比如說(shuō)利用多媒體、音像、實(shí)物和影像等不同的方式，充分地表現(xiàn)出審計(jì)信息應(yīng)用的全面性、可讀性以及實(shí)用性，當(dāng)人們?cè)讷@取信息后能及時(shí)地利用信息，提高使用質(zhì)量。在當(dāng)前政府審計(jì)信息公開(kāi)的過(guò)程中，將關(guān)系到人民日常生活和工作的問(wèn)題、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治發(fā)展等問(wèn)題告知人們，這些信息需要進(jìn)行審核后盡快時(shí)向民眾公開(kāi)，讓信息的使用者了解審計(jì)結(jié)果。作為各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)，關(guān)注審計(jì)信息的發(fā)布與審計(jì)的活動(dòng)有著非常密切的關(guān)系，是政府審計(jì)信息公開(kāi)中所需要思考的問(wèn)題。完善其管理制度，提高辦事效率，改變傳統(tǒng)政府在進(jìn)行審計(jì)信息公開(kāi)過(guò)程中存在的混亂、無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，加強(qiáng)管理制度、明確責(zé)任制。在審計(jì)信息公開(kāi)過(guò)程中，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)都應(yīng)該具體到由哪一個(gè)人負(fù)責(zé)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都做到分工明確有賞、有罰，明確獎(jiǎng)懲制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在第一時(shí)間內(nèi)找到問(wèn)題負(fù)責(zé)人，與其進(jìn)行溝通。而細(xì)化問(wèn)題清單，則是為了方便找到問(wèn)題和負(fù)責(zé)人。各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)了解政府審計(jì)信息公開(kāi)過(guò)程中其信息公開(kāi)的質(zhì)量。審計(jì)信息公開(kāi)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜工程，需結(jié)合各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、政府工作現(xiàn)狀等內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)以經(jīng)濟(jì)權(quán)利為導(dǎo)向的全新審計(jì)模式，健全政府的審計(jì)信息體系。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制

審計(jì)信息的監(jiān)督管理應(yīng)該做好內(nèi)外融合監(jiān)督。其中包括了：第一，政府要理順監(jiān)督管理的機(jī)制，改變?cè)緦徲?jì)信息公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程中存在著多頭管理的現(xiàn)象，明確每一個(gè)人在監(jiān)督管理過(guò)程中都有承擔(dān)起自己的責(zé)任。政府的工作人員，應(yīng)該為已有的審計(jì)人員建立檔案，其中包含了對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、追蹤和記錄。同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督范圍，不僅僅有審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，還可以向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，建立專(zhuān)門(mén)的考評(píng)機(jī)制，定期更新其考核的目標(biāo)以及內(nèi)容，確保考評(píng)的結(jié)果滿足監(jiān)管需求，能利用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)審計(jì)人員的道德表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，如果發(fā)現(xiàn)哪些審計(jì)人員存在著非常明顯且嚴(yán)重的違背公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，在最短時(shí)間內(nèi)吊銷(xiāo)審計(jì)資格證。要求各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)可以單獨(dú)建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任和義務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)了有哪些人存在著公開(kāi)信息的違規(guī)、違法情況，或者是提供了虛假信息，沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛删蛯?duì)該項(xiàng)目進(jìn)行不受理或者是拖延辦理等問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行信息的跟蹤反饋。我國(guó)政府也需要通過(guò)媒體進(jìn)行大量的宣傳，讓所有的社會(huì)公眾知道自己有監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的能力以及義務(wù)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部則通過(guò)加強(qiáng)法制教育以及培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)政府審計(jì)公開(kāi)制度的認(rèn)知，引導(dǎo)大眾具有理性思維，站在國(guó)家的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，糾正政府審計(jì)工作在公開(kāi)監(jiān)督后的整體效果，督促審計(jì)機(jī)關(guān)能夠做好監(jiān)督管理工作、對(duì)接后續(xù)準(zhǔn)備工作。如果發(fā)現(xiàn)哪些審計(jì)公開(kāi)信息存在錯(cuò)誤，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行修改并且向公眾道歉。政府審計(jì)信息即便公開(kāi)，也是需要隨時(shí)隨地的保持對(duì)信息的關(guān)注，防止出現(xiàn)信息錯(cuò)漏、傳播范圍卻非常廣泛，難以對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)的改正等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督方式對(duì)審計(jì)信息中存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底解決，如果民眾對(duì)哪些審計(jì)結(jié)果存在的質(zhì)疑，將審計(jì)結(jié)果調(diào)查的具體方式、情況和真實(shí)性一并公布給群眾，在最短的時(shí)間內(nèi)一并公布給群眾，相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)給予正面的回復(fù)以及處理。政府審計(jì)公告與政府信息公開(kāi)有效地相切合，解決委托人和受托人之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，促使所有的公眾都能夠具有知情權(quán)，讓相關(guān)內(nèi)容順利的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)信息公開(kāi)中存在著法律法規(guī)不健全、制度不完善，監(jiān)督管理效果差等一系列問(wèn)題，需要針對(duì)上述問(wèn)題逐一進(jìn)行解決，提高信息的公開(kāi)質(zhì)量，明確信息公開(kāi)后相關(guān)責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)政府與群眾之間的感情，提高政府的辦事效率，為民眾提供更好的服務(wù)，確保審計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。