事業單位預算支出績效管理體系的構建

胡凱 西安市中心醫院

引言

事業單位作為重要的社會經濟組織，承擔著非常重要的社會責任，對經濟社會發展的作用顯而易見。因此，事業單位的經營和管理是非常值得關注的社會問題。其中，一個事關事業單位自身長足發展的重要任務，就是預算項目支出績效管理體系的構建。事業單位的預算項目支出績效管理是指提前制定相應的事業計劃，然后根據一系列的經濟和政治政策，自身的實際情況，制定一些具體的事業計劃。

一、構建事業單位預算項目支出績效管理體系的必要性

（一）有利于提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度

事業單位作為一個重要的社會經濟主體，必然需要大量的資金用于經營和管理，大量的資金流通必然需要預算和管理，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系尤為重要。如果能夠構建起完善的預算項目支出績效管理體系，將會大大減少事業單位資金使用的隨意性，發揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現象，在一定程度上提高事業單位的資金使用效率和工作廉潔度。

（二）有利于提高事業單位的公眾認可度和公信力

大多數事業單位與公眾的聯系非常密切，其一舉一動甚至有些財務支出都受到社會公眾的關注，通過構建事業單位預算項目支出績效管理體系，能夠有效提升事業單位的資金管理能力。從而更好地履行職責，提高自身的社會服務水平和公眾滿意度。另外一方面，還有利于實現財政支出的公開化和透明化，提高事業單位的公眾認可度和公信力。

（三）有利于保證事業單位的長足發展

社會上的許多事業單位都是比較龐大的經濟體，他們涉及社會生活的方方面面，管理任務多、管理難度高，因此，要想保障事業單位的長足發展，保證良好的社會公共服務水平和效能，必須構建嚴密的預算項目支出績效管理體系。

二、事業單位預算項目支出績效管理中存在的問題

（一）預算項目支出績效管理理念模糊不清和落后

就目前的情況來看，許多事業單位特別是中小事業單位的工作人員對預算項目支出績效管理的認識程度不高，甚至有很多事業單位的領導也對這個理念的真正含義認識比較模糊。主要體現在以下幾個方面，首先，很多中小事業單位的領導者將預算項目支出績效管理作為一項表面工作，僅僅編制了預算方案，但是對于方案的質量及可行性一概不問。其次，許多事業單位并沒有設立專門的預算項目支出績效管理人員，有的事業單位認為不違反國家相關的法律法規就是合理的支出，所以并不制定預算項目支出方案。這很容易導致預算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費的情況。最后，雖然有的事業單位編制了合理的預算項目支出方案，但是并沒有設置嚴格的預算項目支出績效考核，這也是導致許多事業單位預算方案質量比較低的一個重要原因。總之，以上一系列的問題均顯示出事業單位預算項目支出績效管理理念的落后，亟待更正和改進。

（二）沒有建立系統的預算項目支出績效管理制度

要想構建事業單位的預算項目支出績效管理體系，首先應該完善預算項目支出績效管理制度，并實現制度間的聯系和融合。但是就目前許多事業單位的現實情況來看，預算項目支出績效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業單位將預算項目支出績效管理劃歸為財政部門的任務，沒有實現各部門之間的聯動和溝通，甚至有很多其他部門對本事業單位的預算項目支出績效管理制度一無所知。其次，資金追蹤問責制度也不完善，具體表現在許多事業單位的預算項目支出績效管理制度重點都放在資金的投入和投向上，而對資金的實際應用情況卻漠不關心。最后，許多事業單位的財政部門對資金應用的審核依據也很單一，僅僅是根據是否符合國家的相關財政政策進行審核，忽略了對資金使用效率和支出績效的審核。

（三）事業單位預算項目支出績效評價的法律法規不完善

事業單位的預算項目支出績效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現實情況來看，適用于事業單位的預算項目支出績效評價體系的法律制度和規章還沒有完全建立，處于起步階段。沒有明確地法律法規做支撐，事業單位的項目支出績效管理就缺乏可靠的根據，想要建立起體系更是難上加難。法律法規和規章的缺失，導致很多事業單位缺乏專門的項目預算支出績效管理部門，各個部門之間相互推諉、各自為政的現象比較嚴重，嚴重限制了事業單位預算項目支出績效管理體系的建立和發展。

三、如何構建完善的事業單位預算項目支出績效管理體系

（一）明確和增強事業單位人員的預算項目支出績效管理理念

要想認識并做好一件事，必須了解其真正的內涵和意義，因此，構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步就是，明確和增強各個事業單位人員的預算項目支出績效管理理念。筆者認為達成這一目標有以下幾種方法。首先，事業單位的領導者應該做好表率，認真學習并了解預算項目支出績效管理的含義和意義，可以通過查閱書籍、實地訪問、虛心請教有經驗的同事等等方法，一步步了解它的真正含義并加以創新，創新出適用于本事業的預算項目支出績效管理理念。其次，事業單位的工作人員眾多，僅僅靠領導們是不夠的，必須使各事業單位整體建立起項目預算支出績效管理理念。對此，首先可以通過開展各種宣傳會、培訓會的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業單位的預算項目支出績效管理理念做成小冊子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們在空余時間學習和了解這個理念，也能夠認識到這一理念的重要程度，從而發自內心地認識和了解這一理念。最后，建立完善的預算項目支出績效考核制度，嚴格監督這一理念的運用情況，避免出現“表面文章”和“紙上談兵”的情況。總之，形成預算項目支出績效管理理念，是構建事業單位預算項目支出績效管理體系的第一步。

（二）建立系統的事業單位預算項目支出績效管理制度

體系是制度的集合，在事業單位財務管理的各個環節都應該建立完備的制度，預算項目支出績效管理方面也是如此，只有各個方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進或者培育專門的預算項目支出績效管理人員，為他們設置獨立的崗位，從而負責事業單位財務制度的制定，制定完成后的制度不能立即實行，還要設計專門的事業單位預算項目支出績效管理制度審核部門，并且獲得事業單位絕對多數人員的同意后方可實行[3]。其次，單位還應該重視各個制度之間的聯系和銜接，避免制度與制度之間出現矛盾。最后，避免制度的僵化和一成不變，應該保持制度的靈活性，允許制度制定部門根據社會經濟發展的實際情況做出相應的調整。另一方面，預算項目支出績效管理并不是一個部門的事，而是事業單位所有人員的任務，所以預算項目支出績效管理制度理應被每一位事業單位工作人員熟知。對此，單位可以將此制度裝訂成冊，分發給工作人員學習和借鑒，也可以張貼在事業單位的辦公室或者走廊，時時刻刻提醒每位事業單位工作人員了解和學習此項制度。

（三）建立完善的事業單位預算項目支出績效評價的法律法規

許多單位之所以沒有完備的預算項目支出績效管理體系，其中一個本質的原因就是法律法規的缺失，許多單位對工作的要求不高，認為不違反相關法律法規就可以，這種想法和風氣導致預算項目支出績效管理體系的建立非常困難。對此，筆者認為可以通過以下途徑加以解決。首先，有關部門應適當提高對事業單位工作的要求，建立嚴格的外部考核機制，對于一些瀆職、濫用資金的行為堅決制止和打擊，使事業單位具有危機感。另外一方面，有關政府部門應該進行認真的實地考察和研究，盡快建立適合本地區事業單位的、完善的預算項目支出績效管理制度。最后，有關部門還應該嚴格督促各事業單位，盡快建立專門的預算項目支出績效管理部門，甚至可以將其作為一項強制性規定或命令。總之，體系的建立不能只靠事業單位的自覺和自身努力，政府和有關管理部門理應盡到自己的職責。

結語

要想在經濟社會發展的洪流中屹立不倒，事業單位必須建立屬于自己的預算項目支出績效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經濟實力、單位信譽，更是對國家的經濟發展做貢獻，能夠推動整個社會經濟的發展。相信在政府、有關部門、各事業單位的共同支持和努力下，事業單位的預算項目支出績效管理體系一定會建立得更加完善。