行政事業(yè)單位加強預算管理研究

王滕 滕州市房地產開發(fā)事務中心

引言

隨著市場經濟的快速發(fā)展，對我國社會各行業(yè)產生了深遠影響，而行政事業(yè)單位作為國家職能部門，也要隨著市場的變化逐漸適應當下社會的發(fā)展形勢，只有不斷推陳出新，才能保持我國行政事業(yè)單位的內在發(fā)展活力，不斷提升核心服務能力，更好地為社會和百姓服務。預算管理是行政事業(yè)單位內部管理和控制過程中的重要方面，不斷加強預算管理，完善預算管理機制，才能夠從根本上對行政事業(yè)單位產生有效地推動，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的意義

行政事業(yè)單位加強預算管理為國家節(jié)約成本，有效提升財政資金使用效率。行政單位資金來源主要是國家財政支持，其單位所有的開支都是來自國家，因此，加強行政事業(yè)單位預算管理，可以更好地提升財政資金的使用效率，從另一個角度來講，也是在為國家節(jié)約行政成本，提升組織的產能。行政事業(yè)單位不同于其他組織，其單位人員開支、日常工作需要以及其他所有費用，都是來自財政，而目前我國社會發(fā)展仍然處于社會主義的初級階段，在財政資金使用方面還是要厲行節(jié)約，尤其是對于體制內的組織而言。因此，加強行政事業(yè)單位的預算管理，能夠從根本上節(jié)約國家開支，減輕財政壓力。行政事業(yè)單位加強預算管理，完善內部控制建設，有效促進組織健康發(fā)展。市場經濟體制下，內部控制建設已經成為社會各個組織要協調解決的重要問題，這一概念最初是由企業(yè)引入，而面對如今風云變化的經濟發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位雖在市場經濟的參與度不高，但仍然需要學習這種內部控制建設的理念和方法，并將其用于行政事業(yè)單位中，達成其有序、健康發(fā)展。而預算管理則是組織內部控制和完善的關鍵動作，做好預算管理，就收緊了袋口，把控好財務工作，行政事業(yè)單位的其余工作也會開展的十分順利，管理效率及水平也能得到顯著提升。在行政事業(yè)單位中，應進一步強化對預算的管理，這更有助于政府宏觀調控財政。加強預算管理，從根本上來講，由行政事業(yè)單位的性質決定，由于其資金絕大部分來源于財政，因此，當地的財政是整體，行政事業(yè)單位的開支是部分，二者相互關聯，做好預算管理，能夠使資金得到有效利用，有助于緩解財政壓力，政府對于地區(qū)的整體把控也就更加從容，節(jié)約成本，提高財政自己的使用效率，這將更加有利于政府對于社會事業(yè)發(fā)展的宏觀調控，更加有利于地區(qū)的建設和發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏預算管理意識

意識決定行為，錯誤的意識決定了行為的謬誤。缺乏預算管理意識，是行政事業(yè)單位預算管理問題中的首要問題，沒有正確的意識，又何談做好預算管理？首先，部分行政事業(yè)單位領導漠視預算管理，片面地認為行政事業(yè)單位資金來源于財政，“給多少花多少”“多給多花”“少給少花”“不給不花”，這種懶政、怠政的思想作祟，沒有真正從單位本身的發(fā)展考慮，依然躺在過去的功勞簿上坐享其成，對于預算管理沒有認識，甚至認為這種預算管理是多余、沒有必要的。這種思想和行為對我國行政事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴重影響，長此以往將使行政單位喪失原有的活力，本來為社會服務的部門也將逐漸成為社會發(fā)展的“拖油瓶”。

（二）預算制度科學性不足

相比于思想認識上的不足，預算制度科學性不夠更加趨向于一種能力問題，而并非是態(tài)度問題。內部控制預算管理相關人力資源的短缺，是行政事業(yè)單位當前面臨的一大問題，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展略滯后于市場經濟的進步。因此，目前單位內部的預算制度人員往往是原來的財務人員，而這部分人員對于以往工作具有較高的熟練程度，“經驗主義”思想偏重，且年齡偏大，對于先進的財務理念和方法懶于學習，學習能力也存在一定的制約。因此，人才的缺乏導致了當前行政事業(yè)單位預算制度的局限，這也是目前亟待解決的問題之一。

（三）對預算執(zhí)行力不夠

行政事業(yè)單位對于預算的執(zhí)行力不夠，一方面來源于組織內部領導的“通融”，另一方面則來源于各部門對于預算的認識不夠。首先，對于預算執(zhí)行力不夠的解讀是單位內部任意改變既定預算，或將其隨意挪用到他處。對于預算執(zhí)行力不夠來源于單位領導對于部門預算需求的過于寬松，對于部門提交的預算超出部分同意就是對于預算權威的挑戰(zhàn)。而另一方面則是部門對于預算認知的偏差，認為預算多一些或者少一些問題不大，反正總數是不變的就可以，這種錯誤的思想導致了預算制定后需要調整，這不僅降低了單位內部的工作效率，也讓預算制度流于形式，完全起不到內部控制的作用。

三、行政事業(yè)單位加強預算管理策略

（一）正確認識組織預算管理，提高預算管理意識

提高相關人員的思想認識高度，在單位內部建立正確的預算管理方法，是解決行政事業(yè)單位預算管理問題的根本所在。首先，在現今市場經濟的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的相關領導應高度重視預算管理，同時明確其對于整個區(qū)域發(fā)展整體的統籌規(guī)劃作用，認識到預算管理不僅是一個組織的事情，而是關乎一個區(qū)域，甚至整個國家財政規(guī)劃的一個重要事情；其次，要改變傳統行政事業(yè)單位管理模式，尤其是要在思想上進步，充分認識到當前與計劃經濟時代時行政事業(yè)單位的差異，要繼續(xù)加強單位的內部控制，收緊資金管理的口子，提高政治站位，站在國家層面、區(qū)域發(fā)展層面考慮問題，只有“謀好一域”才能夠“謀好全局”；最后，行政事業(yè)單位領導要將強化預算管理的這種機制落實到一線部門之中，讓部門管理者也認識到預算管理的重要性，在單位內部營造一種內部控制的氛圍，讓單位職工在平時工作和辦事過程中，都能將這種預算管理的思維和思想運用得當，從基層員工到組織負責人，都要克己奉公，廉潔自律，為整個社會的經濟發(fā)展貢獻自己的力量。

（二）引進人才，提升組織預算管理的科學性

現代社會，人才就是單位組織的生命線，誰掌握了人才，誰就搶占了市場。對于行政事業(yè)單位來說，其發(fā)展的重要因素是人才，針對現今人才急需的情況，要不斷立足組織的健康發(fā)展，廣納人才，為行政事業(yè)單位的發(fā)展吸收新鮮血液。首先，行政事業(yè)單位領導要具有人才發(fā)展的意識，重視人才，培養(yǎng)人才，針對既有的財務人員，要重視培訓，給予現有財務人員充分的培訓機會，提供平臺，這種人才的投入是非常必要的，盡快讓組織內部人才實現知識儲備的更新，接觸最新的預算管理知識，并且能夠結合本單位的實際開展預算管理，從根本上解決人才的短缺問題；其次，行政事業(yè)單位要重視預算管理相應方面人才的引進，在每年的人才招聘中，選擇科班出身和具有一定實踐經驗的人才引入，給予這類人才充分的權限和待遇，留住人才，以這種具有最新預算管理經驗的人才影響單位內部的財務管理人員，充分發(fā)揮“鯰魚效應”，不斷激發(fā)單位內部員工活力，促進單位預算管理的不斷科學化、全面化，能夠適應當前的社會發(fā)展形式，達到完善本單位內部控制的目的。

（三）加強預算管理力度，嚴格按照預算落實

提高預算管理的執(zhí)行力，首先，要從行政事業(yè)單位領導做起，根據單位內部預算制定周期，一旦制定了預算，則要保證預算的權威性，任何部門及個人都不無權擅自更改預算，如果出現預算超出的情況，則相應責任人自行提出解決方案，行政事業(yè)單位負責人要把好最后一道關口，任何人情與關系都無法改變既定預算，只有這樣，才能從根本上解決預算不嚴肅、不權威的情況，讓組織內部人員明確預算的嚴肅性；其次，從部門來講，行政事業(yè)單位下轄諸多部門，預算管理的目的就是要求各部門根據一定周期內的財務情況做一個充分預估，一旦預估上報后，則不允許輕易更改，部門之間也不允許互相調整預算。因此，部門在上報預估預算時，就要明確預算的嚴肅性和權威性，認真對待預算的上報，同時，在實際工作中，根據已經上報的預算優(yōu)化工作流程和方案，將周期內工作的支出一定控制在預算范圍之內。這樣，就實現了預算管理“從頭到腳”，領導守住關口，部門認真核算，則實現了預算管理的不斷強化和內部管理效率的提升。最后，在預算考核監(jiān)督方面也要給予一定的重視，對于再三強調下，仍然出現預算超出和不足的情況，要做到隨時監(jiān)督，在一定時期給予相應的提醒和幫扶，同時，對于相應的負責人要給予一定的懲罰，而對于能夠嚴格遵循預算開展工作的部門要給予相應的精神獎勵和物質鼓勵，做到有獎有罰，真正展現出強化預算管理的力度。

結語

預算管理作為組織重要的財務制度，其完善與否直接影響組織的正常生產運營，而在當前社會大環(huán)境下的影響，不斷強化組織內部預算管理已經成為時代對當前社會組織發(fā)展的必然要求，行政事業(yè)單位發(fā)展的興衰直接影響社會的穩(wěn)定，關乎國計民生。因此，不斷強化行政事業(yè)單位預算和內部控制，提高內部管理質量，是保證行政事業(yè)單位發(fā)展活力的必然之舉。