事業單位財政資金績效審計與財政稅收分析

支 瑋 武安市廉租住房和經濟適用住房管理中心

事業單位作為我國國家職能單位的一部分，其日常運用資金來源主要是財政資金，并且資金的利用要高度透明化。在事業單位中進行財政資金績效審計工作內容，就是針對事業單位的財務運行情況展開監督以及審查，保證財政資金使用的合理性與高效性。并且國家財政資金最主要的收入來源是稅收，因此事業單位在進行國家財政資金使用的時候，要高度重視資金使用的效益性，最大限度將資金投入到社會公共服務當中，通過為社會公眾提供更高質量的服務，不斷提高財政資金的使用效益。

一、事業單位財政資金績效審計和財政稅收工作概述

目前我國大部分的事業單位都是非盈利性質的國有職能單位，但是也存在一些是需要收入來支撐的。即便是國家教育機構，也只是實行了九年義務教育，與企業的區別就在于其實質上的盈利目的并不是非常強烈，在我國的高中與大學階段還是需要進行學費、住宿費等費用的繳納的。雖然國家財政會對學校投入一部分的財政資金支撐其運轉，但是高中與大學等學校還是要向學生收取一定的費用。但是這部分的收入并不是單純的盈利目的，只是為下一步工作的開展提供一定的經濟基礎與保障，保證收支情況的良好平衡[1]。除了學校，國家郵政、交警等單位雖然也是國家財政資金支撐的，但是依然是需要日常收入來維持正常運轉。針對這些單位進行財政資金績效審計工作，更能夠推動我國的財政資金績效審計與財政稅收工作的充分融合，通過對國有資金使用效率的審計，進行財政稅收投入使用的評價管理工作，對提高事業單位的運行效率具有重要意義。

二、事業單位財政資金績效審計評價要點及原則

(一)評價要點

對于事業單位財政資金績效審計工作的重點，在于對資金使用經濟效益以及存量資金配置經濟效益審計兩個方面。因為事業單位屬于非營利性質的單位，因此需要結合事業單位開展的運營特征實際情況，對其實際資金使用范圍內進行重點效益評價與審計。在對事業單位開展資金績效審計的時候，首先應當明確對其資金審計與評價的重點及目的，明確事業單位財政資金績效審計過程中的管理體系等內容，明確績效審計評價目的就要清楚評價目的與實際財務管理工作之間的關聯。確定管理體系的內容，清晰事業單位經濟效益績效審計衡量的標準與關鍵指標，本著推進事業單位財政資金績效最大化的目的，對其績效管理進行審計與評價，讓績效審計工作更為科學與合理。

在目前事業單位確定的資金分配與預算管理情況下，對其實際資金使用以及經營效益進行績效審計分析需要結合有效的評價指標。事業單位財政資金的使用經常是應用在日常性的公共支出上，這其中包括大部分的經常性固定支出，因此結合其預算編制以及預算規定額度等進行分析，一般就能夠確保其實際資金運用與預算編制存在的差異性。比如單位實際的人員經費支出主要就是人員工資或獎金福利等幾個固定方面，此外，辦公設備等固定資產的支出也是能夠切實看得到的資金支出方向，但是對于這部分資金的運用不應當屬于績效審計的范疇內，因為作為經常性的一般支出并不能夠明確確定對其績效審計的工作重點與評價目標。因此，在進行事業單位財政資金績效審計的時候，應當重點關注對其固定資產采購以及實際項目支出方面的內容。為了確保這部分資金實際支出的效益型，就應當對其實際的使用進行績效管理。事業單位項目建設支出經常會涉及到多方面的內容，并且金額相對公共性一般支出來說數量巨大，建設周期時間較長，經常會存在較大的不確定性以及資金使用風險。因此加強對該部分資金的使用效益的績效審計工作，進行相關資金的投入產出比分析具有重要的現實意義，對于推進事業單位財政資金使用效益的提高極為重要。

(二)評價原則

在對事業單位財政資金開展績效審計工作的時候，要重點遵循以下幾個方面的關鍵原則：一是要重點關注短期與長期工作績效評價目標相融合的原則。也就是說在進行事業單位績效審計評價工作的時候，不應當僅僅關注短期經濟效益或長期經濟效益一方面的內容，應當對其進行綜合角度的融合與評價工作。采取長期與短期經濟效益目標相融合的評價原則，主要是為了讓事業單位對財政資金使用規劃上盡可能的進行綜合性統籌規劃，保障事業單位的長遠建設需要，確保事業單位在財政資金的運用上能夠更為合理與科學，通過優化資源配置的方式加大資金使用效益，發揮最大經濟價值；二是要堅持全面性原則，也就是說在進行事業單位財政資金績效審計的時候應當站在大局角度，從宏觀方向上對事業單位的績效審計工作開展評價，在審計評價過程中不能僅僅關注某一個方面，應當本著綜合性的角度對事業單位財政資金運用進行評價，通過多角度資金運用進行資金使用績效的評價工作，多方面、多角度的關聯分析進行整體資金使用績效的評價；三是要堅持質量與數量統籌兼顧的原則，也就是說在進行資金使用績效評價的時候，不能僅僅關注資金使用數量或使用質量單個方面的內容，僅僅基于數量或質量的評價工作都是片面的、有問題的。因此，應當本著質量與數量綜合的角度進行事業單位財政資金績效審計工作，以確保資金使用效益最大化；四是要本著微觀與宏觀經濟效益綜合的原則，在進行財政資金績效審計的時候，不僅僅要對其資金使用范圍內的工作開展情況進行審計，還要重點關注此項工作開展所能夠帶來的周邊效益的影響情況，也就是說除了資金完成本職效益范圍之外，還要從宏觀方向上觀察其所帶來的周邊效益，盡量在保證財政資金適用范圍內經濟效益最大化的同時，能夠帶來最大化的周邊效益的提升。

三、事業單位財政資金績效審計與財政稅收的問題

(一)績效審計指標不健全

就目前的事業單位相關財政資金績效審計工作運行效果來看，在進行財政資金績效審計工作的時候，具有較強的專業性與繁雜性，需要較高的專業素養。但是因為目前在我國績效審計工作推行時間較短，還沒有形成健全的績效評價體系，有關的績效考核與審計評價指標還不夠健全，存在較大的運行與實際相結合的問題。而且由于當前對績效審計工作內容管理的不健全，工作審計內容較為單一，所以相關的績效審計工作開展意義不大。指標不健全就造成審計結果實用性較弱，對實際工作的開展指導性不足，并無法滿足實際的需求。另外，在很多事業單位中相關工作人員或財務相關科室并沒有對績效審計工作形成足夠的重視，對審計目的的不確定性，導致績效審計與考核工作不能夠有效落實，也就無法有效發揮財政資金績效審計的效果與價值。

(二)監督管理缺乏嚴謹性

正常工作開展當中，事業單位的運行是具有非營利性質的，也就是說事業單位日常工作的開展不應當本著盈利性的目的，相關財政稅收事項更是需要監管機構的輔助。需要事業單位加強內部控制與監督管理工作，為保證日常工作開展的順利運行提供基礎保障。但是因為多方面的條件限制，事業單位在進行財政資金績效審計與財政稅收分析工作的過程中缺少較為嚴謹的監督與管理工作。并且事業單位在相關的內部控制管理內容上缺失現象非常嚴重，不具有良好的內部控制與監督管理能力，甚至很多單位沒有形成內部組織架構體系，缺乏對財政資金使用的全面監督，致使財政資金的運用科學性不能有效保障，致使財政稅收工作無法正常進行。

(三)工作人員專業能力低

對于事業單位在進行財政資金績效審計工作與財政稅收分析的時候，依賴于較多財務相關工作者，來確保相關工作的實施。可是現在目前的事業單位相關管理工作當中，有關財務工作者的工作能力嚴重不足，難以滿足實際財政資金績效審計與財政稅收工作的實施。實際工作當中，缺乏工作積極性與工作熱情，對工作不夠負責。在進行有關數據的核對與審計的時候較為粗心，不能夠切實肩負起審計工作任務的同時，導致實際相關工作不能夠實現有效價值。另外專業水平不足，相關績效審計與財政稅收的理念與知識內容了解缺乏，無法做到自身能力與實際工作需求的良好匹配，導致在事業單位中財政資金績效審計與財政稅收工作存在很大問題，阻礙財政稅收工作的順利進行。

(四)財務管理工作體系缺乏

隨著當前國家經濟的提升以及事業單位經濟運轉情況逐漸良好，我國政府對事業單位的工作運轉提出了更多的需求。要求事業單位在保證正常工作業務良好運作的前提下，盡可能的注重單位內部財務運作情況，關注財務管理工作的規范性與合理性。通過實施全面預算工作方式進行事業單位運轉財政資金的管理，構建健全的財務管理方式[2]。但是很多事業單位當前還是較多的使用之前的財務核算方式與管理體系，相關的財務管理理念不充足。并沒有在根本上對財務管理工作的價值進行認識，也沒有積極運用先進化的財務管理形式進行管理工作，陳舊的財務管理形式缺乏良好的科學性與規范性，影響事業單位實際財政資金的運用與績效，在進行績效審計與財政稅收工作中形成較大阻礙，難以適應當前快速發展的經濟時代要求。

四、事業單位財政資金績效審計與財政稅收的改進措施

(一)提高財政資金績效審計指標科學性

事業單位開展財政資金績效審計工作，是為了強化對國有資金的監督管理。只有健全與良好的績效審計指標體系，才能夠為績效審計工作的有效開展打下良好的工作基礎。形成健全、科學、有效的績效管理指標與管理體系，能夠保障績效審計工作最終目的的形成，為事業單位進一步規范資金使用工作打下基礎，從而推動事業單位的高效運轉，進而提高國有資金使用效益，為社會公眾提供更優質的服務。事業單位在實際的績效上審計工作體系構建與績效審計指標形成的時候，要結合其實際工作運轉情況。不僅僅要重視短期經濟利益，更要強化長久資金效益的使用率與社會貢獻率，從績效審計指標實際工作過程中的評價效果不斷進行指標參數的修正，不斷優化各項資源的合理配置。

(二)加強績效審計與財政稅收的監管力度

事業單位在進行單位內部財政資金績效審計工作的過程當中，需要通過良好的單位監督工作提高審計實施力度，從而保障證財政資金績效審計工作開展的有效性與科學性、合理性。事業單位要站在全局統籌發展的角度下，強化單位內部的控制與監督管理體系的構建。強化單位內部運行與監督管理水平，通過良好的監督工作，保障資金績效審計工作的順利進行。并且通過對事業單位內部強有力的監督與管理工作，不斷約束單位內部各項工作開展的規范性，加強對財政資金使用的跟蹤與管理，降低資金的浪費與財務風險，提高財政資金使用效率。另外還要強化對內部控制監管人員的績效考核與評價工作，通過強有力的約束行為，加強對監管人員的工作公平性態度。并且將監管工作結果通過及時的向社會公眾公布的方式，接受社會大眾的監督，降低事業單位財政資金使用風險，提高財政稅收水平。

(三)提升工作人員專業技能

在事業單位中要保障財政資金績效審計與財政稅收工作開展的效果，就要加強對相關工作者的專業能力以及綜合素養的提升。通過工作人員較高的專業化能力與水平，推動相關審計與稅收工作的順利開展。在事業單位實際的具體運行過程中，要加強財務相關工作人員的培訓工作，通過一系列的能力提高工作，加強績效審計與財政稅收管理效率，降低由于相關工作者能力水平不足或工作責任感不強等個人原因造成的工作失誤[3]。在實際工作當中，加強對財務工作人員的知識儲備，依照培訓與工作實際相結合的原則，秉承著與時俱進的工作理念盡可能的加強財務工作人員的綜合能力水平，提高工作創新運用能力。可以通過定期的培訓講座、視頻會議、專家論壇等多種培訓形式，對有關工作人員進行專業技能的提高與管理。通過不斷對相關工作人員專業能力的傳輸，提高他們的專業能力儲備，并且在實際工作過程中重視對其自主學習知識理念的傳輸，主動進行新鮮內容的探索，本著不斷創新工作素養的理念積極學習先進知識與工作技術。通過良好工作激勵制度的實施進行專業人才的挽留，降低人才流失對單位造成的損失，為事業單位的良好運轉創造良好的工作環境與氛圍。對工作態度積極的工作人員進行有效的獎勵與激勵措施，形成監管的獎懲工作措施。并且通過強有力的制度體系構建工作，加強對職工相關管理理念的宣傳與灌輸。不斷強化先進工作技術引進的價值，提高工作者的工作能力，能夠滿足在進行財政資金績效審計與財政稅收分析工作的需求下，不斷推進事業單位的運行與發展。

(四)強化財務管理體制工作

為了適應當前我國經濟發展的現狀與越來越高的事業單位社會服務運轉需求，各個事業單位都要根據自身社會職能分工與業務發展的需要，進行良好的財務管理體制的創建與健全。通過更加規范的預算、資金管理形式，逐漸拋棄以往的低效率工作形式，通過更加先進的財務管理工作方式的引進與實施，進行專業化的財務管理工作，保障事業單位內部的財務管理，能夠對事業單位內部財政資金的使用進行有效管理[4]。

為了保證事業單位內部的財務管理工作能夠適應當前經濟形勢，更好地將管理工作的開展與實際工作與業務環節的融合進行深入管理，就要不斷完善財務管理體制。進行財務管理工作的強化與深入，能夠幫助事業單位在業務運作過程中打破傳統思維觀念的禁錮，通過創新性的管理理念與手段對運行財政資金進行精細化的管理，將財政資金的運用效率進一步提升，為加強財政資金績效審計與財政稅收工作打下良好的經濟環境基礎。在保障財務管理工作體制與當前經濟發展相適應的基礎上，最大化落實財務管理工作制度規范性。預算作為事業單位實際財務管理工作的重點，也是事業單位財政資金運用的關鍵，對于事業單位財務管理工作有著重要的影響。因此事業單位應當重視具體預算工作的開展情況，打破原有預算工作方式的束縛，通過創新性的預算管理進行精細化的財務管理工作，為深化事業單位財政資金績效審計以及相關財政稅收工作打下良好的基礎。

五、結語

綜上所述，因為事業單位工作管理運行資金來源主要是國家財政資金，所以在對事業單位進行財政資金績效審計工作的時候，要重點關注審計的科學性與完整性，提高資金使用效率。在具體的資金使用方面要堅持著提高社會公眾服務質量的目的，有效保證納稅人的權益。對事業單位財政資金績效審計與財政稅收分析，能夠更好的加強單位內部管理能力。通過不斷深入優化與提升績效審計水平，有效的管理體制，引起對財政稅收工作的關注。通過國有財政資金使用效率的提高，不斷提高財政稅收的工作價值。同時，加強單位內部控制與監督管理工作，形成有效的財政稅收預算管理內容，健全財政資金績效審計與財政稅收工作。■