建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍 書寫富民答卷

■祁豫瑋

（作者系南京市浦口區(qū)委書記）

南京市浦口區(qū)圍繞“江北明珠”這一角色定位，狠抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)，在激發(fā)情懷、識(shí)別情勢(shì)、盤清情況、打造情境等方面下功夫，走出了一條富民強(qiáng)區(qū)之路。

“江北明珠”是南京市委、市政府對(duì)浦口區(qū)未來(lái)發(fā)展的角色定位。自2019年“江北明珠”建設(shè)起步以來(lái)，浦口區(qū)委扎實(shí)開(kāi)展“明珠先鋒”基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，著力打造一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的村（社區(qū)）書記隊(duì)伍，以“明珠頭雁”帶領(lǐng)群眾致富，并在這個(gè)過(guò)程中突出“四個(gè)情”。

“情懷”是動(dòng)力。為了讓村（社區(qū)）書記對(duì)基層工作有熱情、對(duì)基層群眾有感情，浦口區(qū)委著力從三個(gè)層面引導(dǎo)。一是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)之心，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）書記樹立“只有向下扎根、才能向上成長(zhǎng)”的思想意識(shí)。二是激發(fā)感恩組織之心，在村（社區(qū)）書記成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)給平臺(tái)、多關(guān)心、強(qiáng)激勵(lì)，引導(dǎo)他們牢記組織的培養(yǎng)和群眾的信任，用實(shí)績(jī)回饋組織、回報(bào)群眾。三是激發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)里之心，很多村（社區(qū)）書記是土生土長(zhǎng)的本鄉(xiāng)人、本村人，既要強(qiáng)化他們?yōu)槿嗣穹?wù)的黨性，也要引導(dǎo)他們樹立為家鄉(xiāng)發(fā)展建功立業(yè)、為父老鄉(xiāng)親排憂解難的決心。

“情勢(shì)”需識(shí)別。針對(duì)基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)的“只知埋頭趕路，不知抬頭望天”的現(xiàn)象，浦口區(qū)委教育引導(dǎo)村（社區(qū)）書記既要“鉆進(jìn)去干”，也要“跳出來(lái)看”，重點(diǎn)識(shí)別兩個(gè)方面的情勢(shì)。一方面，識(shí)別農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)大環(huán)境，從黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的最新要求部署，以及省、市對(duì)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系列安排入手，結(jié)合浦口農(nóng)業(yè)占比最高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)最好的基本區(qū)情，要求村（社區(qū)）書記進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提速推進(jìn)節(jié)奏，加快改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平。另一方面，識(shí)別“江北明珠”建設(shè)這個(gè)小氣候，近年來(lái)“江北明珠”建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富、建設(shè)思路逐漸清晰、建設(shè)行動(dòng)持續(xù)加力、建設(shè)成效充分彰顯，全體村（社區(qū)）書記必須在“江北明珠”建設(shè)的大背景下謀劃基層發(fā)展，在“地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)高地、都市圈最美花園”的目標(biāo)定位中找準(zhǔn)發(fā)展方向，找到富民的切入點(diǎn)和突破口。

“情況”必盤清。只有摸清情況，才能有的放矢、因情施策。為提升村（社區(qū)）書記行動(dòng)決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，浦口區(qū)委要求他們把“家里家外”的情況搞清楚。首先，既要“盤好人”，也要“盤好物”。關(guān)于人，重點(diǎn)研究人口結(jié)構(gòu)和人口需求，搞清楚有什么人、能干什么事，以及人們要什么、要多少，并對(duì)鄉(xiāng)土人才、經(jīng)營(yíng)大戶、致富帶頭人等進(jìn)行重點(diǎn)梳理；關(guān)于物，重點(diǎn)研究自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而確定好可能的發(fā)展選項(xiàng)。其次，既要“盤家里”，也要“盤家外”。關(guān)于“家里”，重點(diǎn)是從收入結(jié)構(gòu)中找到富民的潛力空間，從產(chǎn)業(yè)特色中找到富民的發(fā)力方向，從問(wèn)題短板中找到富民的當(dāng)務(wù)之急；關(guān)于“家外”，重點(diǎn)是關(guān)注相鄰地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)和資源條件相似地區(qū)，找到參照、模板、標(biāo)桿。最后，既要“盤局部”，也要“盤整體”。關(guān)于局部，主要是聚焦每個(gè)村的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，找到優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目品類和功能片區(qū)；關(guān)于整體，主要是思考本村（社區(qū)）在街道、區(qū)乃至市、省等更大范圍內(nèi)處于什么定位，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色。

“情境”要打造。重點(diǎn)從五個(gè)方向發(fā)力，一是大力促進(jìn)就業(yè)富民，著力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇文章，通過(guò)不斷培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，立足城市化和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，引導(dǎo)部分村（社區(qū)）做好生活性服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，提供面廣量大的就業(yè)崗位。另外，大力建設(shè)以社區(qū)為載體的培訓(xùn)中心，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。二是積極支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)好的村（社區(qū)），推動(dòng)建立更多家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益提升和農(nóng)民收入提高；對(duì)于自然生態(tài)優(yōu)越、各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的村（社區(qū)），鼓勵(lì)搶抓全域旅游發(fā)展機(jī)遇，讓農(nóng)民紛紛“做起小生意”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持，幫助其解決資金、技術(shù)等難題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，幫助農(nóng)民利用網(wǎng)店、直播帶貨等方式銷售。三是盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，通過(guò)多種形式利用閑置土地、房屋、山林、池塘水面等集體資產(chǎn)，積極發(fā)展民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升資源的價(jià)值屬性。積極鼓勵(lì)閑置資金較多的村（社區(qū)）購(gòu)置收益前景好的物業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定租金收入和資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇文章”，推動(dòng)各類集體資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)資產(chǎn)活力。四是做好民生服務(wù)改善，堅(jiān)持資源投放和資金投入同步并行，財(cái)政資金安排優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村延伸。同時(shí)，抓好教師“區(qū)管校用”、醫(yī)護(hù)人員“區(qū)管院用”等工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)均衡覆蓋。五是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，在村（社區(qū)）書記隊(duì)伍中著重強(qiáng)調(diào)“一切為了群眾，一切依靠群眾”“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”三句話，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，不斷優(yōu)化基層黨組織帶頭人做群眾工作的理念思路和方式方法，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于富民工作始終。