選優(yōu)配強(qiáng)村干部 鄉(xiāng)村振興繪藍(lán)圖
——關(guān)于宿遷市村（社區(qū)）『兩委』換屆的調(diào)研報(bào)告

■宿遷市委組織部 張 行 陳文卿 楊 松

全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會(huì)后，宿遷市認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，精心設(shè)計(jì)“524”換屆工作法，通過(guò)用活現(xiàn)量、盤(pán)活儲(chǔ)量、激活增量，讓全市1408 個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子成員的數(shù)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，目前村干部總量達(dá)1.03萬(wàn)人。

面上做法

提前謀劃、高位推進(jìn)。2020年年初，宿遷市就將認(rèn)真做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作寫(xiě)入全市黨建工作要點(diǎn)、組織工作重點(diǎn)。全市基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，有“村干部隊(duì)伍提質(zhì)工程”“深化返鄉(xiāng)興村千人計(jì)劃”“推進(jìn)城市社工‘職業(yè)鏈’體系建設(shè)”等5個(gè)項(xiàng)目直接與村（社區(qū)）“兩委”換屆工作相關(guān)聯(lián)，占全年21個(gè)項(xiàng)目總數(shù)的近四分之一。

環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步落實(shí)。宿遷市創(chuàng)建村（社區(qū)）“兩委”換屆“524”工作法，就是把換屆工作分解為5個(gè)步驟、24 個(gè)環(huán)節(jié)，在流程安排、工作要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上都提出了明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市百余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員中，牽頭組織過(guò)上一次村（社區(qū)）“兩委”換屆的不到30%，因此“524”工作法為不少同志提供了流程化、清晰化的操作指南。

嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、規(guī)范實(shí)施。宿遷市為加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的督促指導(dǎo)，按照省換屆要求，市級(jí)層面成立了4個(gè)巡回督導(dǎo)組和1個(gè)換屆紀(jì)律督導(dǎo)組，制定督導(dǎo)清單，明確督導(dǎo)組成員把關(guān)縣區(qū)換屆文件、列席縣區(qū)換屆工作部署會(huì)、幫助解難點(diǎn)問(wèn)題等8 項(xiàng)工作職責(zé)，督導(dǎo)組對(duì)各地?cái)M出臺(tái)的文件采取2 輪把關(guān)，先后督促推動(dòng)相關(guān)文件修改調(diào)整35處。

防微杜漸、穩(wěn)妥推進(jìn)。宿遷市把換屆紀(jì)律挺在前面，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。采取“四不兩直”調(diào)研走訪、基層反饋等方式，收集整理村（社區(qū)）“兩委”換屆工作重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，提出“兩委”換屆共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7條，村（社區(qū)）黨組織換屆和村（居）民委員會(huì)換屆個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各9條，做好重點(diǎn)防控。

人事安排情況

本次村（社區(qū)）“兩委”換屆對(duì)班子、帶頭人、“兩委”人員都提出了非常明確而具體的要求，在研判和推進(jìn)過(guò)程中，宿遷市始終圍繞“全面落實(shí)、體現(xiàn)特色”開(kāi)展工作，主要做法及成效如下：

關(guān)于職數(shù)安排的落實(shí)情況。依法依規(guī)控制村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)，為杜絕村（社區(qū)）黨支部委員會(huì)“3人支委”現(xiàn)象發(fā)生，明確要求黨支部委員會(huì)成員不得少于4人。

關(guān)于到齡離任的落實(shí)情況。除4種特殊情況外，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲一般不繼續(xù)提名。村（社區(qū)）“兩委”成員參照黨組織書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

關(guān)于新提名人選年齡學(xué)歷要求的落實(shí)情況。新提名的152 名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記全部為50歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷，新進(jìn)“兩委”班子的1375 名成員全部為45 歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷。

關(guān)于優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)的落實(shí)情況。明確要求村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)全部實(shí)現(xiàn)至少各有1 名女性成員。目前，全市村（社區(qū)）“兩委”女性成員超2000名，女性黨組織書(shū)記152 名，較上一次換屆增加68名。

關(guān)于“十不選”負(fù)面清單的落實(shí)情況。主動(dòng)聯(lián)合紀(jì)檢、公安、衛(wèi)健等部門(mén)，對(duì)受過(guò)黨紀(jì)政務(wù)處分、違反計(jì)劃生育政策、受到治安行政處罰等情形作出進(jìn)一步細(xì)化明確，堅(jiān)決杜絕“帶病上崗”。

關(guān)于書(shū)記、主任“一肩挑”的落實(shí)情況。堅(jiān)持應(yīng)挑盡挑與因地制宜相結(jié)合，行政村和社區(qū)“一肩挑”占比均達(dá)97.7%，未實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的村（社區(qū)）共32個(gè)，均為機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派干部到村（社區(qū)）任職時(shí)間不滿(mǎn)足推薦為村（居）民委員會(huì)主任人選的法定要求。

關(guān)于近親屬任職回避制度的落實(shí)情況。對(duì)1527 名新提名人選逐一開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，做到應(yīng)回避必回避。

關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”人員來(lái)源渠道的落實(shí)情況。村（社區(qū)）“兩委”人員以本村（社區(qū)）產(chǎn)生為主，不搞“空掛”“虛掛”。加大從退役士兵群體中選拔優(yōu)秀人才力度，1065 名優(yōu)秀退役士兵被推薦為村（社區(qū)）“兩委”人選，占整個(gè)村（社區(qū)）“兩委”人事安排總量的10.4%。

建市24 年來(lái)，宿遷市首次實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”成員平均年齡（39.4 歲）低于村（社區(qū)）黨組織書(shū)記平均年齡（42.7 歲），為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)提供可能。

啟示思考

讓業(yè)務(wù)成政治，不讓業(yè)務(wù)成事務(wù)。組織部門(mén)任何一項(xiàng)工作，說(shuō)到底都是政治任務(wù)，而不是單單的具體業(yè)務(wù)，更不是簡(jiǎn)單繁瑣的事務(wù)。在推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆過(guò)程中，環(huán)節(jié)、程序、步驟固然都很重要，但只有強(qiáng)化政治意識(shí)、把牢政治屬性、堅(jiān)定政治方向、立嚴(yán)政治規(guī)矩，才能跳出事務(wù)的“泥潭”、業(yè)務(wù)的“本本”。

讓標(biāo)準(zhǔn)有剛性，不讓標(biāo)準(zhǔn)有彈性。在全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸的大背景下，對(duì)村干部的選任標(biāo)準(zhǔn)千萬(wàn)不能降格以求，要強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑥?qiáng)調(diào)“十不選”負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)性要求。

讓組織找干部，不讓干部找組織。從2017 年開(kāi)始，宿遷市要求每個(gè)涉農(nóng)村居招引2 名大專(zhuān)以上學(xué)歷、35周歲以下本鄉(xiāng)本土“興村特崗”人員到村掛職，各地“拿著篩子”去選、“打著燈籠”去找、“三顧茅廬”去請(qǐng)、“筑好鳳巢”去引，目前全市動(dòng)態(tài)保持3500 余人。經(jīng)過(guò)幾年的培養(yǎng)，掛職轉(zhuǎn)任職1300 余人，現(xiàn)任村黨組織書(shū)記和擬任村黨組織書(shū)記近200人，真正成為村干部的源頭活水。