釋放黨建考核乘數效應 推動黨建工作整體提升
——關于進一步提高黨建考核質量的調研報告

■無錫市委常委、組織部部長 柏長嶺

近年來，無錫市按照省、市委綜合考核部署要求，持續優化黨建考核指標體系，完善關鍵環節制度設計，努力以高質量的黨建考核推動黨建工作高質量發展。

主要做法

把握“三個關鍵”，抓實平時監測。探索構建“1+4”平時監測新模式，即制訂1個黨建考核平時監測《操作辦法》，用好4 張“監測表單”，對8個市（縣）區、12個省級以上開發區和71個市級機關單位實行全覆蓋監測。注重“靶向施策”。2019 年，在深入分析研判考核方案基礎上，明確平時監測重點指標72 項，全面掌握被考核單位貫徹落實中央和省市委重要部署、重點任務推進落實情況。注重“閉環管理”。運用“紅黃綠”三色評估方法，評定指標完成情況，逐步建立“月度分析—季度研判—半年評估—年終考核”閉環體系。注重“過程控制”。探索建立定量指標“匯總統計、分析研判、反饋提醒、督促整改”制度和定性指標工作紀實制度，對指標完成進展緩慢的下發《反饋提醒單》，經提醒進度仍遲緩的下發《督促整改書》。

立足“三個維度”，抓嚴黨建述職。突出標準“規范化”。去年以來，嚴格控制黨建述職報告篇幅，字數限制在3000 字以內，篇幅總量比上年度減少了50%以上，做到把“繁文”減下去、把“干貨”拎上來。突出對象“全覆蓋”。分三個模塊進行述職，即市（縣）區向各黨建考核責任單位進行“分條線述職”、省級以上開發區向5 家黨建考核責任單位組成的評審組進行“現場集中述職”、市級機關單位結合現場考核進行“會議述職”。突出結果“真運用”。把黨建考核述職情況與平時監測情況相結合，評分結果作為綜合評定的重要依據和參考。

緊扣“三個環節”，抓準現場考核。推行“一聽二看三問”現場考核工作方法，進行結論性檢驗并形成紀實報告。圍繞黨建“聽”。在各單位黨組織書記述職會議、與領導班子成員等個別談話中，黨建考核員聽取有關黨建工作情況，特別是本年度重點任務完成情況和特色亮點工作。圍繞實情“看”。黨建考核員現場重點查看重要會議記錄本、“智慧黨建”相關記錄、黨員活動室等陣地建設使用情況。圍繞重點“問”。通過個別訪談、隨機抽查等方式，詢問有關黨建工作情況，重點了解黨員干部應知應會、為民服務措施落實等情況。

推行“三減三不減”，抓好基層減負。堅持“減指標不減質”。2020年無錫市黨建考核方案大幅縮減計分細則，總數從2019 年的290條減至143條，對部分指標內容更加突出發展的質量要求。堅持“減臺賬不減效”。列出“臺賬清單”，現場紙質臺賬由原來223項“瘦身”到4項，讓被考核單位和黨員干部可以把更多精力用到干事創業上。堅持“減人員不減力”。大幅精簡現場考核人員數量，通過規范現場考核流程、加強黨建業務培訓等方式，提高黨建考核員實戰能力和水平。

存在問題

從近兩年情況來看，無錫市黨建考核采取了一些特色做法和有效措施，為提升黨建考核質量積累了實踐經驗。但對照中央和省、市委要求，還存在一些問題和不足，需要加以思考解決。

黨建責任意識有待增強。通過調查，97%的調查對象認為黨建考核在服務全局和促進中心工作上起到了引領支撐作用。但少數地區和單位，在抓黨建工作上存在“唯指標”“唯分值”“唯排名”等現象，僅僅滿足于完成指標、不扣分或少扣分、排名不落后；36%的調查對象認為目前依然存在圍繞考核指標轉、為考核抓工作的問題，黨建考核的導向還需進一步鮮明、抓黨建的責任意識還需進一步增強。

考核指標體系有待優化。通過調查，96%的調查對象認為近年來通過精簡指標、調整權重等措施，黨建考核指標體系趨于科學合理，但仍需改進；38%的調查對象認為考核指標條目還不夠精準有效，有時甚至把純粹業務工作納入黨建考核，一定程度上存在黨建考核指標泛化、計分細則虛化、指標管理弱化等傾向；35%的調查對象認為定量計分規則有待具體細化，有的以“視情減分”代替具體扣分要求，有的指標管理不夠規范嚴格，存在“易進難出”問題，等等。

考核實證質效有待深化。無錫市加大黨建考核“雙印證”工作力度，取得了一定成效。但從實際效果來看，有的考核責任單位平時監測雖然抓了但質量不高，27%的調查對象認為平時監測還需加強和改進；有的在現場考核過程中，對考核指標印證性要求把握不夠準確，存在“走馬觀花”現象，23%的調查對象認為現場考核組在時間短、任務緊的情況下難以找準問題；有的考核責任單位與考核組之間信息不對稱、共享不充分，37%的調查對象認為有些工作不能完全通過“雙印證”加以體現，一定程度上影響了黨建考核綜合評定的質量。

考核工作能力有待提升。目前，黨建辦與黨建考核責任單位承擔對上對下雙向考核任務，工作面廣量大、政策性強，黨建考核工作對考核責任單位職能作用發揮和具體工作人員業務水平、能力素質提出了更高要求。但在實際工作中，從事黨建考核的工作人員大多數是兼職，抓黨建考核精力有限，有的存在政策不熟、業務不專、能力不足等問題，87%的調查對象認為黨建考核工作人員能力素質亟待進一步提升。

對策建議

通過這次調研，無錫市將按照中央和省、市委部署要求，堅持“四聚力四強化”，進一步提高黨建考核質量，更好地引領推動經濟社會高質量發展。

聚力壓實責任，強化正確導向。堅持牽住黨建責任“牛鼻子”。強化書記抓、抓書記，認真落實抓黨建工作責任制，聚焦主責主業，履行全面從嚴治黨第一責任人職責，做到黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實。堅持用好黨建考核“指揮棒”。制定黨組織書記基層黨建工作責任清單，把抓基層黨建工作情況作為黨委（黨組）書記工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要參考。

聚力優化體系，強化目標管理。堅持指標設置精準化。按照“跳一跳，夠得著”原則和指標完成難易程度，設置“承諾型”“特色型”“愿景型”指標，明確定量和定性指標具體計分要求，在指標內容上凸顯黨建對高質量發展的引領支撐作用，在方式方法上注重把握黨建工作規律，在結果運用上充分調動積極性。堅持指標管理規范化。建立健全考核指標準入、評估、優化機制，探索制訂“指標申報、業務受理、領導審核、會議決定”等規范性的操作流程，不斷提高指標體系的科學性、有效性。

聚力完善實證，強化考核質量。做實平時監測。在健全黨的建設考核平時監測操作辦法和工作機制的基礎上，認真總結黨建考核實踐經驗，并以制度形式予以固化。同時，建設黨建考核管理信息系統，推動黨建考核工作減負、提質、增效。做實現場考核。健全現場核實清單制度，細化具體工作要求，探索創新“一聽二看三問”等工作模式，參照“霍蘭德六種人格”模型，設置由7 項黨建考核一級指標和1 項基層黨建述職評議考核構成的八邊形“黨建成效模型”，使黨建成效更加直觀、一目了然。

聚力整合資源，強化工作效能。充分發揮黨建辦牽頭抓總、統籌協調、督促檢查的職能作用，推動各黨建考核責任單位各負其責、密切配合、抓好落實。研究制訂《無錫市黨建考核操作規程》，切實提高黨建考核工作標準化規范化水平。研究起草《關于加強全市黨建考核員隊伍建設的意見》，加快建立“選拔使用、教育培訓、考核監督、激勵鼓勵”等機制，努力打造一支政治強、業務精、作風好、干勁足的黨建考核員隊伍。