東北經濟振興的出路:市場化與再工業化

侯慶海，杜 宇

（齊齊哈爾市社會科學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

在20 世紀五十年代初期我國工業百廢待興，當時以傳統重工業為主要生產作業模式的東北地區，建立了較為完善的工業體系，短期內區域經濟取得了突破性進展。但伴隨國家整體經濟的快速化發展，這種經濟體系的踐行弊端也日益顯露，經濟行為過渡到政治行為的意志經濟形態的形成，在降低整體經濟運行效率的同時，也壓制了經濟活動中的革新精神，給區域經濟的可持續發展造成了十分不利的影響。為此在黨的十八大、十九大報告會議中，先后提出了實施“創新驅動發展”戰略及以“創新”為主要引領和支撐的發展模式，如何確保振興路徑的規范化實施，成為了現階段東北地區經濟發展面臨的巨大挑戰。

一、東北經濟振興的必要性

“東北經濟”和“東北老工業基地”兩者之間雖然存在一定的內在聯系，但本質上還是有一定差異的，從屬性來看前者屬于一個區域經濟概念，后者則泛指東北地區傳統的工業格局。從某方面來講，作為我國工業的重要產業基地，為有效彌補工業經濟發展成效與經濟發展目標之間的差距，“振興東北老工業基地”的戰略規劃自2003 年提出以來，就得到了人們的高度認可和廣泛關注，為東北經濟的轉型和升級創造了良好條件。作為物質資源和技術資源的結合體，東北老工業基地也是某種觀念、意識、思維方式以及文化、制度的結合體，為確保振興“東北經濟”目標的實現，確?！皷|北老工業基地振興”作業的順利開展現已迫在眉睫，具體來講一方面振興戰略的規范化實施，不僅能為東北地區帶來豐厚的外部資源，與此同時在加快區域經濟轉型和升級方面也發揮了顯著性作用，是現階段推動區域以及國家整體經濟進一步發展的重要戰略基礎。

現階段國民經濟進一步發展中，后現代重工業規模和數量的持續增加，雖然為經濟可持續發展目標的實現打造了良好條件，但與此同時經濟在轉型和升級的過程中，第一、第三產業的發展也受到了國家的高度重視，為確保東北經濟振興目標的實現，確保經濟市場化和再工業化戰略的規范化實施是當前經濟發展的重要渠道和路徑。在以往產業轉型和升級過程中，由于基地嚴重缺乏市場主體創新能力，在發展過程中長期處于“等待、依靠、要求”的狀態中，但自“振興東北老工業基地”戰略實施以來，各經濟生產活動取得了突破性進展，在一定程度上為全面推動區域經濟的進一步發展，“市場化與再工業化”發展路徑的提出，表現出了如下優勢——有利于東北地區經濟發展合作機制的深入分析和探討，確保區域經濟發展優勢的充分發揮；有利于區域經濟貿易往來的自由化，吸引了外來產業的投資建設；有利于產業的發展和升級，增強了產業發展的內在驅動力。

二、東北經濟“市場化和再工業化”振興路徑模式選擇

（一）目標和發展模式選擇

由于我國不僅幅員遼闊，同時世界人口數量也名列前茅，倘若在經濟發展過程中，國家相關部門采取了統一化的經濟發展規劃，未能綜合區域實況，在一定程度上不僅影響了區域經濟的進一步發展，與此同時對經濟的轉型和升級也是十分不利的。作為我國重要的工業產業基地，在由傳統工業化向現代工業轉型過渡的時期，為確保經濟振興目標的實現，依據東北經濟實況因地制宜地制定經濟發展目標和發展模式現已迫在眉睫。

東北經濟的產業機構具有多元化的顯著特征，具體來講就是它是由多個產業鏈和產業群組成，隨著現階段經濟的快速化發展和轉型升級，對區域產業發展進行合理化規劃現已迫在眉睫。重工業作為推動東北經濟發展的重要基礎產業，在經濟振興中要想取得預期的發展目標，國家需依據東北地區實況建立一個重化工業基地，以此在不斷提高區域工業化經濟發展水平的同時，促使東北工業完成從初級工業到高級工業的轉化。就目前來看，進入21 世紀以來雖然只有第二產業的比重趨于穩步上升的狀態，但第三產業經濟發展的推動力也是不容忽視的，為從根本上確保預期發展目標的實現，現階段東北經濟在振興過程中，還需要將高科技產業作為東北經濟的主導性產業，具體來講就是通過增加經濟本身板塊產值，并對傳統經濟板塊進行技術改造和提升，以此在高科技帶動下促使東北老工業基地實現再工業化的轉化，以此為預期經濟可持續發展目標的實現打下堅實基礎?，F階段在經濟快速化發展過程中，為從根本上確保預期發展目標的實現，東北區域還要加快相關配套產業的完善和建設，以此在促使形成完善的產業鏈和產業群，從而在帶動旁系、前系和后系相關產業進一步發展的同時，借助第一產業的原材料供給和第三產業的服務供給從而確保產業內部發展和產業之間供需關系的統籌協調性，為經濟市場化發展目標的實現打下堅實基礎。

（二）方向選擇

在現階段新市場經濟常態下，從某方面來講計劃經濟發展模式的應用在一定程度上存在一定缺陷，對經濟可持續發展目標的實現具有重要的阻礙作用，長此以往國家整體經濟發展也勢必受到一定影響。在現階段東北經濟振興發展過程中，由于受到某些慣性的作用和影響，“路徑依賴”問題的嚴重化導致各項工作的開展難以落實到位，東北地區老工業基地的發展始終徘徊在舊體制的陰影下，再加之目前冒險犧牲精神的缺失，導致振興工作的開展形式化十分嚴重，東北老工業基地傳統產業的主體部分至今仍然處于計劃經濟和市場經濟之間若即若離的游離狀態，因此要想從根本上改變當前發展現狀，在東北經濟振興過程中，基于當前我國基本國情，對東北經濟發展方向進行系統化探究現已迫在眉睫。從某方面來講，作為市場化經濟發展的必然階段，“準市場經濟”是現階段東北經濟向市場經濟目標跨越的重要阻礙，要想從根本上實現市場化的發展目標，東北老工業基地在進行發展過程中需做好如下工作，即，重塑市場經濟運行主體、重新打造規范的市場經濟環境（遵照世界經濟貿易組織的相關規定制定“游戲規則”、確保各項監督職能落實到位、對市場缺陷進行有效彌補以及加快加大政府自身的改革力度）、模擬市場經濟的游戲規則和運行方式。

三、東北經濟振興發展戰略的系統化剖析

（一）加快區域協調整合，推動東北地區經濟的市場化和再工業化發展

在現階段經濟快速化發展過程中，從某方面來講重工業化的發展成效始終未能達到預期發展目標的主要原因，是因為資源配置的不科學和不合理，因此對資源進行合理化配置，是目前東北經濟實現振興的重要戰略前提。對于私有資源來講，在發展過程中，區域政府機構可通過市場來對資源進行合理化配置，但對于國有資源來說，由于資源管理機構的復雜化，在進行資源配置時由于各機構和部門大多處于對自身經濟利益的考量，未能對資源進行合理化規劃，在影響資源配置的同時，再加之國有經濟內部現有體制弊端問題的存在，資源浪費和閑置問題較為嚴重，故此要想從根本上確保振興發展目標的達成，區域政府機構和相關部門需打破傳統思想壁壘，打破省際、區域間的行政阻隔，在進行資源配置時嚴格按照市場經濟的原則進行統籌化劃分，以此來確保要素的自然流動。除此之外就目前來看，為減少行政關系障礙，現階段在踐行東北經濟振興戰略時，區域政府還要建立東北經濟特區，取消省級行政設置，以此對東北發展規劃進行統籌化管理的同時，確保資源協同化優勢的最大化發揮，以此來為經濟可持續發展目標的實現打下堅實基礎。

（二）人才發展戰略規劃

進入21 世紀后，人才作為行業市場競爭的主要源動力，自身專業能力和職業素養水平的高低，對行業可持續發展目標的實現與否具有重要影響。就目前來看，在東北振興戰略實施中，除政策因素外，人才儲備是否滿足發展需求對行業可持續發展目標的實現具有重要影響，為此現階段東北老工業基地需從根本上提高人才選拔標準，并通過定期對工作者的培訓，以此推動區域經濟的進一步發展。但經大量調研數據分析可知，由于現階段受主客觀因素的影響，東北老工業基地人才流失現象十分嚴重，人才效應難以充分發揮，為此除了采取行政手段進行“堵、截、卡”外，區域相關機構和部門還需要做好如下工作———構建完善的人才獎懲機制和福利待遇；著眼于體制創新和機制創新，建立一個保護人才免受干擾的和諧的環境；在雙方自愿基礎上建立規范化的合約形式，為人才“進入”與“退出”提供約束條件。

（三）產業發展規劃

1.降低政府的干預度

在當前踐行“振興東北經濟”戰略發展中，區域經濟發展成效始終未能達到預期發展目標的重要原因之一，就在于政府的過度干預，因此降低政府的干預度，是目前改善當前后工業社會視域下東北老工業基地發展現狀的重要手段。自改革開放以來，在經濟快速化增長的同時東北地區的經濟增長速度卻較為緩慢，甚至出現了負增長問題，這種現象的出現表示目前市場經濟制度在東北地區發展速度緩慢，而造成這種局面產生的根本原因是因為政府定位不準。就目前來看，為從根本上改善當前發展現狀，促進經濟的平穩快速化發展，在“振興東北老工業基地”戰略實施過程中，一方面政府機構需嚴格把控自身的干預力度，在確保市場管控效益最大化發揮的同時，遵循經濟發展以及自然規律以發展的眼光來看待問題；另一方面為推動區域經濟的平穩化逐步增長，政府必須加快自身管理理念的轉變，通過創建透明化、三公化的市場監督管理機制，針對市場機制中存在的不合理行為進行合理化調控，由此在構建公正公平競爭體系的同時，確保資源的合理化配置，此外在當前進行產業結構轉型和升級的過程中，為規避政府直接干預局勢的再次出現，深化行政審批制度改革（保證計劃的順利實施）以及推進投資體制改革（以項目為載體的公共資源的再分配過程），現已迫在眉睫。

2.建立健全完善的“振興發展政策”

現階段在我國東北老工業基地不斷發展的新時代，創造更加優越的經濟發展環境，努力支持企業運作和東北振興經濟是加快東北老工業基地振興步伐的重要先決條件，在進行“振興戰略”制定過程中，為從根本上確保制定的科學性、合理性和有效性，一方面地方基層產業機構需從根本上提高對政策規劃工作的重視度，即通過梳理當前振興東北的扶持政策，對于政策中不合適的相關內容進行修改，并且對所有可能存在的細節進行綜合考慮，由此在確保各項實施步驟有序進行的同時，推動區域的進一步發展；另一方面在“振興政策”制定過程中，除了要提高對規劃工作的重視度外，東北地區還要建立健全完善的政策法規，由此在確保市場主體自身作用充分發揮的同時，改善當前區域經濟發展現狀，與此同時還要創建出完善健全的環境，以此來不斷地提高市場競爭力。

3.不斷優化和完善產業結構

多元化市場經濟環境下，東北作為重要產業基地，工業再生產和市場化發展近年來隨著工業化建設進程的不斷推進，發展進程受到了各界的高度關注。但目前來看在實際發展過程中，發展狀況并不樂觀，造成這種局勢形成的主要原因是因為產業結構的單一化。為改善當前發展現狀，在產業結構調整和優化過程中，一方面東北區域工業化產業基地需以技術創新為根本動力，全民執行“振興東北老工業基地”戰略基于自身特色產業發展產業集群、精藝發展具有豐富資源基礎和生產優勢的產業、加快對新興產業的培育以及降低市場準入門檻和打破壟斷的體制；另一方面為進一步推動產業的可持續復雜發展，在結構調整和優化時，東北地區工業產業基地還要提升主導產業技術，通過加大對傳統產業的改造力度、有機整合區域資源、在傳統產業中融入相匹配的高新技術以及加快生產方式的轉型力度，為新興產業的深化發展打下堅實基礎。

（四）不斷調整戰略發展規劃

在現階段“振興東北老工業基地”戰略實施過程中，為進一步提升創新驅動發展力，對戰略發展規劃進行不斷調整是十分必要的。在現階段進行戰略調整規劃過程中，東北地區各產業需根據區域發展實況和實際特點，綜合考慮區域內發展現狀和面臨的挑戰，科學制訂創新驅動發展戰略規劃，在突破原有體制機制障礙限制的基礎上，最大限度地激發科技作為第一生產力的巨大潛能；另一方面政府還要在中央政府頂層設計和科學的創新驅動發展戰略規劃基礎上，以區域發展實況和特點為立足根本，建立健全完善的政策制度框架，以此在對后期驅動創新發展進行規范性約束的同時，以此來營造一個公正公平的政策環境，進而保障地方政府在區域創新驅動發展中引領作用的充分發揮。

四、結語

概而言之，在現階段經濟快速化發展過程中，從某方面來講作為我國重要的工業產業基地，東北老工業基地的發展受到了各界的高度關注，振興東北經濟也成為了目前推動我國區域經濟可持續發展的重要戰略基礎，為此現階段東北地區在經濟振興過程中，為確?！霸俟I化和市場化”路徑踐行效益的最大化發揮，確保各項規劃發展戰略落實到位現已迫在眉睫。