工程預算定額在造價管理中的應用策略

霍士武 大慶油田有限責任公司第四采油廠監督管理中心

隨著我國工程行業的發展，建設項目的管理已經日益規范化，建筑企業非常重視管理秩序的維護，以工程預算定額為主要方法開展的造價管理工作，得到現代建筑企業的普遍認可，而工程造價管理工作作為一門集成了經濟學、管理學為一體的系統性學科，應用工程預算定額的方法于其中，可以加深現代科學計算方法于實踐中的應用，使之從本質上予以強化，可以呈現出更好的效果。現代工程建設需要完整的造價管理措施與之匹配，工程預算定額的方法在實踐應用中透露著較強的科學性，能夠更好地控制工程建設的全過程，為管理者加強工程造價管理工作提供了科學的指導。

一、工程預算定額方法的主要內容

(一)工程預算定額的發展過程

工程預算定額是指建設工程在正常的施工條件下，按照預計的計量單位結構構件準備相關的材料、預約施工隊伍，其中體現的價值貨幣表現和機械消耗等標準，就是預算定額的內容。從本質上來說，工程預算定額是在編制施工圖預算的過程中，將工程中的機械臺班及材料需要量進行精準的計算，并得到應該使用的定額。隨著我國現代工程建設的發展，工程管理造價控制工作已經逐漸形成了系統化的管理模式，配置了相關系統的管理應用程序，并且建設方在履行工程造價工作的過程中，各種管理手段已經慢慢完善。經過近幾十年的發展，社會建設水平越來越高，各種大型建筑企業陸續出現，加強企業管理是非常重要的內容，對企業內部的勞動資源進行合理的安排，更是企業發展的重要環節，所以企業在管理和控制勞動定額方面會非常重視，并通過有效的控制方式，以取得更好的控制效果。

工程預算定額是指在應用程序中使用既定的分析方法，對建筑項目工程進行全面的控制與管理，多數地區配備的管理機制都與當地的勞動力價格相關聯，而不同地區的建筑工程建設，由于勞動力價格的不同，也會在管理方面呈現出不同的特點，受到周圍影響因素的限制，建筑企業通常需要結合現實的情況進行合理的分析，以制定更適合本工程建設的工程造價管理方法。我國有關部門已經確定了統一的施工定額管理方法，隨著經濟體制的日益完善，市場經濟已經成為主導經濟，盡管多種因素的制約會影響建筑工程造價管理工作的效果，但傳統的定額管理制度仍然需要隨著時代的發展而改善，經過當前社會發展模式的綜合分析來看，逐步改革要傾向于工程建設的本質需求，才能滿足現代工程建設的預算要求[1]。

(二)工程預算定額的區分

建設方的管理者需要清楚地了解工程預算定額中管理程序的具體應用方法以及管理對象的主要范圍，所謂建筑工程的管理對象，就是在施工過程中所耗費的材料及成本花費計量單位等，相應程序中應用的施工人員、施工材料及施工機械都屬于管理對象的范疇，在此定義下，建設方可以對工程預算定額按照以下幾個條件進行分類。如果按照生產定額來分類，就可以將其中三種要素綜合分析為勞動定額材料、使用定額及機械使用定額；如果按照使用途徑進行分類，為了保證工程項目建設的總體要求，建設方可以將工程施工過程中的四種體系分為施工定額管理的具體內容；如果按照工程預算定額功能的指示進行分類，則整體工程的重要步驟要落實于工程預算。一個成功的工程建設需要取決于工程預算定額方案是否與實際的工程花費一致，工程成本預算與管理工作構成的整體預算體系，要滿足建設企業的投標依據，依靠工程預算定額，對整體工程的建設及管理進行綜合分析，工程定額要準確地跟進工程建設的全過程，要對工程建設的質量作出保障，還要對施工環節進行適當的調整和管控，才能符合現代社會的發展要求[2]。

二、工程預算定額在造價管理中面臨的主要問題

(一)適應能力較弱

工程預算定額在原有工程造價管理方案的基礎上，可以對方案進行良好的完善及補充，以原來的工程成本管理為基礎，對未來工程施工的發展進行嚴謹的造價管理工作，并不能以現在的水平來預見未來的管理水平。應用工程預算定額管理方法以后，建設方對工程成本的管理能力更強，是因為工程預算定額運用解析都是將典型工程作為基本的案例進行分析，而這些工程項目的種類比較豐富，并不是絕對的對工程造價進行估算，且建設方在應用工程預算定額管理方法時，需一定的時間進行工程模擬，建立完整的模型以后，才能以科學的方式進行計算。而工程造價成本價格是處于不斷變化的過程中的，如果建設方只是用靜態的方式進行計算，則難以體現出建筑工程動態化的成本變化過程，這也代表著工程預算定額方法的應用需要良好的客觀條件，其適應能力較低，需建設方的工作人員按照工程的特點來針對性地應用工程預算定額，而不是盲目地將工程預算定額管理方法應用于各個方面的工程造價管理中，將這種方法與其他方法相融合，才能體現出工程預算定額對成本造價管理的真實作用[3]。

(二)監督體制不全

我國有關部門對工程行業的相關質量監管工作已經提出了明確的要求，并制定了相關法律條文進行明確的規定，企業在投標或招標的過程中，必須要實行定額管理方法，按照相關規定采取公平、公正、公開的招投標方式，為工程預算定額方法的應用創造了客觀的社會環境。但是因為工程行業中的建設企業要多于待建的工程數目，社會中建設企業的數量非常龐大，企業為了在市場中獲得良好的競爭力，通常會在招投標環節中盡量降低對項目工程花費的成本，制定價格更低的成本管理方案，以獲得工程的承包權。這種盲目降低成本的方式，可能會對工程的施工質量造成難以預計的影響。比如，一些企業過分壓低施工成本，則后續施工中可能會應用造價較低的建材，這些建材的質量無法獲得保障，也就間接地造成了社會中出現許多豆腐渣工程，如果后續工程審核工作沒有落實到位，這些質量不過關的工程就會被僥幸審核過關，影響著社會的穩定與和諧，也會間接地影響社會經濟的發展。諸如此類現象都說明了我國建筑行業的相關監督管理體制還有很大的提升空間，對于現下不夠完善的管理體系，有關部門還要探索創新之路，相關企業更應在建設中謀求高效的管理模式，結合對建筑工程的特點研究，以推動行業的規范化發展[4]。

三、工程預算定額在工程造價控制的階段性實踐應用策略

(一)工程預算定額對工程造價控制的三個階段

1.投資決定階段

在工程項目建設的初期，建設方要經歷工程項目的投資決定階段，此階段的造價控制工作對整個工程的成本管理工作影響巨大，所以建設方要采用工程預算定額的管理方法，在優化管理方案的基礎上，應用編制更高的項目質量投資估算方法，選擇適合的工藝流程及建廠地區，確定建設工程的標準水平及設備的需用，這些因素都會影響工程造價的水平。建設方要重視工程項目預算投資決定階段對工程造價控制的影響，所以在此階段應當做好相應的造價控制工作，以科學的工程預算定額管理方來調控整體的工程造價控制目標，使之可以在工程預算的整體工作安排中發揮重要的作用[5]。

2.設計預算階段

工程造價的控制工作是對建筑工程全過程產生重要影響的階段，所以建設方的管理者要對其予以高度重視，不僅要做好工程造價的方案設計工作，從眾多方案中選擇一個與工程建設最契合的方案，還要考慮到技術方面的應用，技術是否能夠與工程施工的要求相符合，經濟方面是否能夠承擔，從圖紙的設計到施工組織設計等環節，都需要做好完整的設計工作。除此之外，建設方還要搞好工程項目的經濟分析，努力做到工程項目經濟型與先進性的有機統一，無論在選擇怎樣的技術與材料時，都要兼顧建設項目的經濟特征，在不影響工程施工質量的基礎上，有機協調各部分的施工安排，可以對其予以標準化的設計，比如應用限額設計工作，能夠為后續的施工做好目標[6]。

3.建設施工階段

建設項目的應用主要體現在施工建設階段，對工程項目造價成本控制影響最大的階段就是項目的施工階段，在項目施工階段實現應用價值的最大化，需要管理者從具體的施工過程中出發，此階段能夠節約投資的可能性比較小，但是卻非常容易造成資金浪費的情況，所以減少資金的浪費就等于降低投資成本，要與成本控制工作相結合。在大多數的情況下，企業的管理者通過合同條款來支付工程款，可能難以達到實際支付的款項，比如，施工過程中出現的工期延長就會造成成本增加，而這些成本增加所引發的投資增加情況，又如，施工階段組織、技術合同等控制因素屬于可以預見的因素，但是施工過程中遇到的一些惡劣天氣則屬于不可抗力因素，這些因素是極難控制的，造成的工程成本增加因素也有多種，或是因為業主的想法改變而出現的施工變更，或是因為業主不遵守合同條款所造成的損失，或是因為設計上存在一些缺陷所造成的返修工程等，都會造成嚴重的成本浪費。企業為加強施工階段對建設項目的成本管控，就需要嚴格地按照工程預算定額的管理方法來加強對工程管理工作的審核，認真地執行合同中的相關條款，并做好施工組織工作，可減少建設階段因人為因素造成的成本浪費，為建設企業節約更多的建設資金[7]。

(二)工程造價成本變化的原因

近年來，我國工程行業的發展一直呈現著上升的趨勢，而工程項目中造價成本管理工作卻停滯不前，這是因為國內的建設企業通常會沿用傳統的成本管理方式，并沒有認識到工程預算定額管理方法的真實價值。之所以造成工程成本上漲的問題，主要有以下幾個方面的原因：工程項目的總體要求配置已經明顯提升，由于我國社會經濟一直處于不斷發展的階段，人們生活的要求也越來越高，對周圍建筑的建設水平也提出了更高的要求，要求覆蓋的范圍比較廣，比如對生活環境的要求、對生活品質的要求等，這些代表著人們愿望的要求，導致了工程項目成本的持續增加，相應周邊設施要想得到改善，就需要建設方投入較大的成本進行整修，而國家相應部門的收費標準也不斷提升，這些因素都是工程造價成本變化的問題。

隨著現代工程的不斷發展，工程建設中所需要的人力資源、物力資源、各項資源的費用也在不斷地增加，比如人力資源當下市場中的勞動力價格與幾十年前相比，已經發生了翻天覆地的變化，企業在雇傭勞動力時，要考慮到勞動力成本的增長。物力資源價格的上漲也是市場變化的體現之一，各類建材的價格近幾年持續走高，各類設備使用的消耗情況越來越大，設備的維修成本、養護成本都在不斷累積，這些原因都對工程造價產生了明顯的影響，給企業開展高效的造價管理工作帶來了巨大的壓力。從本質上來說，帶來這些改變的主要因素是因為社會經濟的不斷發展，而企業身處于社會經濟的市場競爭之中，難以脫離競爭的范圍，也必須要受到這些因素的影響，所以遵循造價管理工作的原則，以工程造價成本變化的客觀形勢為基礎，合理化應用工程預算定額的管理方法，對工程項目的建設開展科學的管理應用，才是推進造價管理工作改善優化的必經之路。

(三)工程預算定額在造價管理中的改善應用

現代建設企業在工程建設中要做好監督規范工作，并在施工過程中積極接受一切工作的監督管理，實時掌握工程施工的進度與施工的情況，及時發現工作施工中存在的漏洞與潛在的不良因素。一旦發現問題就要及時地調整工作計劃，以免工程出現質量問題。施工材料作為工程質量管理中重要的內容，其成本占工程總成本的60%左右，所以建筑企業的管理人員要嚴格控制原材料的成本，在工程項目策劃的要求下，尋求利益最大化，密切了解市場原材料的價格變動，與相關材料咨詢機構保持密切的聯系，企業可以建立大型的材料價格信息網，以便于及時準確地查詢相關材料的價格變動情況，還要定期地對成本信息進行資源共享。

政府部門雖然能夠為企業分享一些材料的信息資源，但是企業自身也要從市場變化規律中探尋材料價格的變化趨勢，能夠盡早地做出材料采購方案，以免在采購過程中出現成本浪費問題，這種管理模式可以更好地幫助企業選購建材，節約相應的資金。與此同時，企業在管理機械設備時，也要更加注意設備應用的成本，比如，有一些設備企業并不需要通過購買的方式進行使用，如果租賃的價格更低，那么企業可以制定科學的設備租賃方案，按照相關要求做好設備維護工作。如此一來，即便設備出現問題，也不需要企業承擔損失。企業在管理材料與設備工作中，要密切關注成本變化的情況，以動態化的方式開展成本控制工作，將工程預算定額作為基本的管理方法，可以更好地提升企業對成本控制的能力。

四、結語

在新的發展形勢下，工程行業也面臨著巨大的發展壓力，建筑企業在組織工程施工時需要考慮到諸多方面的內容，對成本控制工作加以重視，應用工程預算定額做好科學的管理工作，合理地開展成本控制工作，以協助工程項目的質量監督工作，確保工程造價管理工作可以在項目建設過程中有效地開展。企業的管理人員要在此過程中發揮重要的引導工作，以減少工程的經濟糾紛。■