建國以來周恩來保密觀對高校保密工作的啟示

楊 茜

(西安航空學院 黨政辦公室，西安 710077)

“保守黨的機密，慎之又慎。”[1]周恩來是我國機要保密工作的開拓者、建設者和領導者。在長期革命和社會主義建設的實踐中，他創建并發展了黨和國家的機要保密工作，總結形成了優良的保密工作傳統，對革命戰爭的勝利和新中國建設的順利進行起到了重要作用。周恩來個人在保密方面的論述較少，大多結合軍事、政治、文化等方面的具體工作提出，散見于他主持起草的指示、批示、信件等文獻中。由于近年來網絡信息技術發展，高校保密工作不斷遭到新的挑戰，學習建國以來周恩來保密觀對于做好新形勢下高校保密工作具有重要意義。

一、建國以來周恩來保密觀的主要內容

新中國保密工作是在中國共產黨的領導下建立起來的，深受黨的領導人保密思想的影響。周恩來對保密的起源、性質、作用有較為深入的論述，形成了一整套保密工作方法、經驗，主要包括：建立健全保密工作制度、嚴格控制保密知悉范圍、注重涉密人員的保密教育、完善保密獎懲制度、嚴格密級文件管理等，為建國后國家保密事業發展建設作出了重要貢獻。

(一)建立健全保密工作制度

新中國成立后，周恩來親自領導機要保密工作，制定了嚴格的機要保密工作方法、工作措施，并健全完善了保密工作機構。1950年2月，在周恩來的主持領導下，政務院第二十次會議通過了《政務院關于各級工作人員保守國家機密的指示》。同年，周恩來又指示政務院對機要保密的定員，密碼的方針等作了規定。9月，簽署了《政務院關于軍政要電利用有線電路傳遞的通令》，規定機要電訊由電訊局統一通過有線電路傳遞。1951年3月，政務院制定了《保守國家機密暫行條例草案》。隨后，在政務院第八十七次會議上正式通過了《保守國家機密暫行條例》。這是建國以來我國制定的第一部全國性保密行政法規，規范了保密的基本范圍、保密教育、國家秘密的管理等。為了加強對保密工作的領導，1951年7月中央政府成立了政務院保密委員會，制定了一套針國家機關人員的保密制度。1953年5月，為確保第一個五年計劃順利實施，中央書記處決定成立中央保密委員會，由周恩來領導，承擔黨和國家日常保密任務。在以后的幾十年里，以黨的保密委員會為基本結構的保密工作體制延續下來，為黨和國家保密體制建設奠定了基礎。

(二)嚴格控制保密知悉范圍

嚴格做好保密管理，根據工作需要限定保密知悉范圍，是保密工作的重要內容之一。1953年5月，周恩來主持召開中央保密委員會第一次會議，明確要重新確定保密范圍，會議認為“今后規定保密范圍的基本精神應是有重點地將那些必須確保機密的部分，明確具體地加以規定，務須嚴格遵守。”[2]1950年12月，周恩來在《中央關于成立中朝聯合指揮部的協議草案》的“注”中指出“為保密機密起見，彭德懷、金雄、樸一禹三人署名的命令只限于發給朝鮮人民軍總司令部及中國人民志愿軍司令部，下達則只轉述聯合指揮部命令而不提及三人姓名。”[3]不過，周恩來認為“保密是一種手段，不是目的”[4]，反對保密過度的做法。他主持起草的《黨的政策必須及時向群眾公開》一文中，提到“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出”[5]。

(三)注重涉密人員的保密教育

周恩來非常注重身邊機要保密工作人員的培養教育。周恩來曾為中共中央機要局題詞“精研業務，提高效率，反對浪費，嚴守紀律”[6]，成為了黨一直沿用的保密工作指導方針。他認為秘書工作應當做到“秘密、準確、及時”，第一位的就是要求做到保密，每次新秘書到崗后，他都會強調“要注意保密，這是紀律”[7]。他認為“機要工作不能有一點馬虎，錯了一個字就會出毛病，一秒鐘不小心就會出岔子”，所以密碼工作要做到“茍日新、日日新、又日新”，而且還要“茍秒新，又秒新，秒秒新”[8]。還主張干部要與技術相結合，要多加強對機要保密人員的思想政治、革命氣節教育，對保密工作人員提出了幾點要求：“一、要敢于負責，該過問要過問，要管理；二、已調離的人，不要過問、打聽原單位的事情；三、對已經調走的，原單位不能再給看文件，要回收出入證；四、老首長關系要不得，不該問的不要問，不該說的不要說，要把工作關系和同志關系嚴格區別開來；五、中央辦公廳要搞一個工作制度，要使大家自覺地遵守。”[9]周恩來對于保密教育的論述，使黨和國家培養出了紀律嚴明、嚴守保密的工作人員。

(四)完善保密獎懲制度

新中國成立初期，對保密工作人員的懲戒方法一般是警告、記過等，獎勵則是口頭表揚，對干部的獎懲方法不太完善。1953年，周恩來在中央保密委員會第一次會議上提出要加強獎懲制度，認為“對保密有成績者必須及時獎勵；對失密者今后應采取從嚴的原則，予以懲辦(自一般批評直至處以徒刑、死刑)。”[2]隨后制定了中央機要保密人員的獎懲制度，防止因工作不謹慎導致失、泄密事件發生。同年11月，周恩來從羅瑞卿來電中得知，中財委一名機要員騎車在路上丟失了50余份電報，其中有極機密的關于部隊行動的電報時，立即派人調查并著手進行保密檢查，同時致信毛澤東強調：“凡發現有違反已宣布之保密規則者，應給以應得的處分；凡發現有不適合保密工作的機構和人員，應立即予以改組和調動；凡對保密工作做有長期成績者，應予以獎勵。”[10]完善保密工作獎懲制度和方法，對增強保密干部的責任感、使命感起到重要作用。

(五)嚴格密級文件管理

周恩來十分注重涉密文件的管理。1958年11月，在他的指示下，政務院向黨中央提出了黨政檔案統一管理的報告，確定了黨政檔案統一管理的原則，這種文件管理方法一直沿用至今。1963年6月，周恩來為加強涉密文件管理，要求中央研究出機要文件的管理辦法，并指示秘書工作人員：“對機密文件的送閱、登記、分發、存放、歸檔和退回工作，作一次檢查，并定出更可靠而易于檢查、清理的辦法付之實施。”[11]周恩來還十分注重會議文件的保密。1963年3月，在中央專委會第十一次會議前，周恩來強調：“今天還有些第一次參加會議的人，宣布一條，這個會議的文件只限在這個屋子看，說的問題不準外傳，會議決議要報中央批，大家要注意保密。”[12]周恩來對涉密文件的嚴格管理，為保守黨和國家秘密、維護國家安全起到了重要作用。

二、建國以來周恩來保密觀的價值

在艱難的革命與社會主義國家建設過程中，周恩來領導的保密工作經受了嚴峻的考驗，他提出了許多行之有效、極富見地的保密思想。新中國成立之后，周恩來的保密觀為新中國保密事業奠定了基礎、保護了黨和國家重要的機密、成為了共產黨人的寶貴精神財富，具有重要的歷史價值。

(一)為新中國保密事業奠定了基礎

隨著新中國成立，黨和國家的保密工作也進入到了新的階段，保密工作重心從武裝奪取政權、保障革命勝利轉移到保護國家的安全與利益、推動社會主義建設順利進行上來。為適應新的社會形勢需要，建國后周恩來著手在全國范圍之內建立保密工作體系，黨中央、政務院在其指示下制定了《關于加強保守黨與國家機密的決定》《保守國家機密暫行條例》等一系列重要制度，召開了全國性的保密工作會議，提出了建設全國性的、統一的保密工作目標，完善了保密人員管理方法，培養出了一批又一批政治覺悟高、有保密工作經驗、富有責任心與警覺性的保密工作干部，強化了保密工作人才隊伍。他領導的國家保密工作在充分總結以往經驗的基礎上，不斷發揚優良傳統、開拓新的發展方向，為日后保密工作奠定了堅實的基礎。

(二)保護了黨和國家的重要機密

黨和國家、軍隊的秘密直接關系到黨和國家的利益、行動力和戰斗力。如果不能嚴格遵守保密原則，有可能會損害國家經濟、政治利益，損害主權領土完整，危及國家對外關系，導致軍隊作戰失敗。作為我國核試驗的領導者，周恩來在接到毛澤東同意核試驗的指示后，立即指示張愛萍、劉西堯：“這個時期就根本不要寫信了。你們自己除公事以外，也不要為私人打電話。”“你們今晚要開個緊急會，具體規定幾條，從現在起就搞好保密，什么消息也不要漏出去。”[13]他領導工作人員從上到下嚴守保密的行為，為我國第一顆原子彈成功爆炸做好了保障。1950年，在中國代表團第一次出席聯合國會議的重要前夕，周恩來向代表團發了一封電報，指示：“據悉：美帝國主義及其集團對我出席安理會代表團的動向及意圖極為注意，故你們應極謹慎。”“不要在任何公開場合發表意見，以免資敵。所帶之伍修權發言稿應防被竊，注意密存以免事先泄露我之意圖，沿途情況隨時電告。”[14]周恩來的謹慎小心，使我國在第一次出席聯合國會議期間做到了嚴格保密，為我國外交事業奠定了基礎。

(三)成為了共產黨人的寶貴精神財富

周恩來關于保密工作的論述以及他在保密工作中所表現出的榜樣精神，仍值得共產黨人今天不斷地學習。新中國成立以來，周恩來領導下黨和國家的保密工作所展現出的始終堅持黨的領導、堅定忠誠信念、有憂患意識和高度的警惕性、嚴守鐵的保密紀律等精神，是保護黨的秘密的重要武器，更是共產黨人寶貴的精神財富。周恩來在保密工作中也時時表現出榜樣精神，他牢記黨組織的教導“不應該說的事，不要說；不應該問的事，不要問；不應該看的文件，不要看”[15]，堅持嚴格按照黨的紀律辦事。在平時工作中，他制定嚴格保密制度，保護重要會議機密，做到加密通話，危急時刻保護黨和國家秘密安全，都體現出他“保守機密慎之又慎”的精神。新時代背景下，要進一步汲取周恩來保密思想的寶貴精神財富，不斷開創保密事業新局面，在保密事業上作出更大的作為。

三、建國以來周恩來保密觀對當代高校保密工作的啟示

高校機要保密工作是國家保密工作的重要組成部分。近年來網絡信息技術、教育信息化不斷發展，高校機要保密工作形勢日益嚴峻，遭到了新的挑戰。當下，要做好高校機要保密工作，進一步解決工作中面臨的問題，為確保國家秘密安全和高校發展提供支持。

(一)建立完善的機要保密工作制度

隨著高校辦學規模擴大、國內外學術交流日益頻繁，為進一步做好保密工作，需要建立完善的保密管理制度。高校保密工作必須貫徹落實中央、省委的工作要求，堅決履行好各項工作職責。在學校層面，要建立健全學校的保密工作制度、保密部門管理制度、機要保密人員工作責任制度、涉密網絡和涉密計算機管理制度等。結合學校自身實際，制定可操作性強、行之有效的制度和工作方法，提升保密工作的實效性。在保密部門層面，要健全科室內部管理制度，例如機要保密人員崗位職責、機要文件管理制度、涉密會議管理制度等。按照制度開展保密工作，秉承精細化管理原則，將責任具體落實到人，提高保密工作質量。堅持以制度建設促進規范管理，以規范管理加強制度建設，通過建章立制，加強學校涉密文件管理、重大項目保密、會議保密等各項工作，保證學校各項事業保持平穩有序運行。

(二)嚴格控制保密知悉范圍

高校要依據工作需要將國家秘密限定到一定范圍之內，使秘密處于可控范圍，并采取相應的保護措施。保密部門不能擅自擴大保密知悉范圍，不能公開引用、發表涉密內容，不得向保密范圍之外的人員透露涉密內容。保密部門應當掌握所有接觸涉密文件的人員范圍，留底備查。應當在單獨的閱文室內閱辦涉密文件，因工作需要需在其他場所閱辦的，保密工作人員應當嚴格履行登記手續，確保借閱程序規范，文件流轉有底可查，保證涉密文件去向能夠隨時追蹤知曉。閱辦者不能擅自留存涉密文件，以確保高校涉密文件管理的安全性。不過，高校保密工作也不能“為了保密而保密”，將保密工作過分神秘化。過度保密會導致一些高校項目遭到掣肘、難以推進開展，還會導致一些日常事務的辦理受到阻礙，影響工作效率。所以要堅持保密與信息公開相統一，要做到嚴格保守國家秘密，但不過度保密、刻意保密。

(三)注重機要干部的保密教育

高校應當注重機要保密人員的教育，建立一支政治立場堅定，知保密、懂保密、善保密，有較強責任心的保密工作隊伍。在日常管理中，要重視對機要干部上崗前的保密培訓與教育，使工作人員在上崗前就了解保密知識、基本操作，為日后開展保密工作打好基礎；要引導保密工作人員認識保密的重要性，通過邀請上級部門、專家進行講座、培訓，觀看保密警示教育片，參觀保密實踐平臺，鼓勵保密人員參加各類保密比賽，使保密思想內化于心、外化于形；支持保密工作人員參加各類在職培訓活動，掌握新知識、新技術、新方法，提高整體業務素質；還要加強機要保密工作人員的現代網絡信息技術能力學習，讓其掌握前沿、新興的保密技術，提高保密干部的業務能力。此外，還可以重點加強思想教育，增強機要保密工作人員的責任心、事業心，樹立敬業、奉獻的精神，樹立起良好的保密工作作風。

(四)完善保密獎懲制度

“保密工作具有一定的枯燥性，而且機要工作責任重大”[16]機要保密工作對保密干部有著很高的要求，需要工作人員具有很強的責任心和保密意識。為了進一步調動保密工作人員的熱情和積極性，高校要不斷完善保密懲罰和獎勵制度，對于在保密工作中恪守崗位、表現優秀的工作人員，應予以一定獎勵。而對于因為工作疏忽，導致丟失文件或失密、泄密的工作人員，應當按照制度嚴厲查處和懲罰，保證機要保密工作的嚴肅性，進一步提高涉密人員的工作責任心和憂患意識。定期舉辦保密安全教育培訓，以案例學習的方式為其敲響警鐘。在日常工作中，也應當積極了解機要保密工作人員的思想、工作動態，關心其日常生活，讓保密工作人員能夠感受到關注。通過完善保密工作獎懲措施，可以不斷提高保密工作人員的責任心、事業心，為保密工作筑牢防線。

(五)做好涉密文件管理工作

涉密文件管理工作集政治性、技術性、保密性于一體，建立完善的涉密文件管理制度是做好機要保密工作的重要保障。“黨管機要是做好機要工作的根本保證”[17]，要堅持“黨管保密”的原則，落實保密工作責任制。在高校保密工作中，建立《機要文件管理制度》《機要人員崗位職責》等制度，規定文件的登記、傳閱、保密、管理規范，確保涉密文件能夠高效運轉、安全規范。在日常工作中，做好文件傳閱、整理、保管等，堅持日清月結，并注意機要室的防火防潮。要選用綜合素質過硬的人員來管理涉密文件，明確涉密人員的職責，保證涉密文件的安全。對一些加急的涉密文件，第一時間與領導本人聯系，保證有效得以落實。還要適應網絡技術信息化社會的新形勢，不斷提高保密技術水平。此外，還要做好會議期間涉密文件管理。堅持“誰主辦、誰負責”的原則，明確涉密會議的管理職責，提出具體的保密工作要求。全程跟蹤涉密文件的發放情況，會后做好文件、資料的清退整理工作。會議結束后，要防止涉密文件內容泄露。

在信息技術飛速發展的今天，高校需要借鑒黨在保密工作史上的優秀做法、經驗，結合自身工作實際，不斷健全完善保密工作制度、嚴格控制保密知悉范圍、做好機要干部的保密教育、不斷完善保密獎懲制度并做好涉密文件管理工作，做到不畏困難、迎難而上，樹立良好的保密工作作風。在今后的工作中，高校應當更加積極創新保密工作思路，吸取優秀的保密工作經驗，重視制度創新、技術創新，將創新活力貫穿到保密管理工作中，推進高校各項事業進一步發展和提高。