信息安全視域下網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的構(gòu)建

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

0 引言

自1994年互聯(lián)網(wǎng)被引入中國以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺迅猛發(fā)展。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量約為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%。隨著深化改革力度的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在最近幾年呈指數(shù)增長。但整體網(wǎng)絡(luò)安全狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為個人信息賬號被泄漏、銀行卡被盜刷、網(wǎng)絡(luò)詐騙事件頻發(fā)、企業(yè)和個人網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)被惡意攻擊等。

隨著疫情發(fā)展，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系進(jìn)入“變革”關(guān)鍵時期，我國網(wǎng)絡(luò)安全治理情況也處于關(guān)鍵時刻，要提升我國網(wǎng)絡(luò)安全水平，向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的夢想邁進(jìn)，必須通過政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以廣大網(wǎng)民喜聞樂見的方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的夢想。

1 建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)分明，堅定正確的政治方向，包括以下幾個方面。

1.1 政策性聲明建設(shè)

在加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全管理的過程中，應(yīng)當(dāng)具備完善的管理體制，權(quán)責(zé)分明，領(lǐng)導(dǎo)有方，能夠高效地傳達(dá)政策法規(guī)，并將信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略細(xì)則公布。其中涉及網(wǎng)絡(luò)安全威脅的案件，需要特殊對待，對于網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)無死角、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)木馬病毒的入侵傳播，要實(shí)現(xiàn)快速查殺，并做出風(fēng)險評估報告。涵蓋與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的發(fā)展綱要和產(chǎn)生的風(fēng)險評估報告是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中必不可少的指導(dǎo)性和總結(jié)性文件，發(fā)展綱要和風(fēng)險報告做得好，政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃、組織、執(zhí)行就會變得更高效。另外，我國既有網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范數(shù)量多，范圍廣，且內(nèi)容過于繁雜，各個指導(dǎo)意見彼此重復(fù)而且時有矛盾，理應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)安全這一方面進(jìn)行整理、歸納、頒布有關(guān)細(xì)則。

1.2 保障性組織建設(shè)

我國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，并未設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，十八大以后，中央把網(wǎng)絡(luò)安全工作放在了更加重要的位置上。黨的十八屆三中全會上明確提出，必須堅定正確的政治方向，把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的夢想貫穿到網(wǎng)信事業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)“兩個全保障”，即：一是“改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制，設(shè)立專門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的機(jī)構(gòu)，做到對、社會、企事業(yè)單位、網(wǎng)民群眾全保障”；二是“全面執(zhí)行黨的決議，向各個地區(qū)派駐網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”。以往對網(wǎng)絡(luò)安全管理都是宏觀上的監(jiān)管，這次改革把保障范圍擴(kuò)大，把保障精度提升。以往地方、部門都沒有設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管組，此次改革正式顛覆了之前忽視網(wǎng)絡(luò)安全的思想。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制的重要改革加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全治理的決心。

其中，第一個主要內(nèi)容有：一是改進(jìn)監(jiān)管體制。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要求要在中央專門設(shè)立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的部門機(jī)構(gòu)，著力做到網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的全保障，改變之前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位的行為。二是保障全面，抓住重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全治理工作不僅僅從中央下達(dá)文件并執(zhí)行，各級地方性政府也要主動積極參與治理工作，對社會和企事業(yè)單位都要進(jìn)行監(jiān)管，全方位保障網(wǎng)民上網(wǎng)安全。抓住網(wǎng)絡(luò)安全治理的重點(diǎn)，巡視和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全容易出漏洞的所在，加強(qiáng)保障力度，創(chuàng)新保障方式，推動網(wǎng)絡(luò)安全治理工作往縱深方向發(fā)展。第二個主要內(nèi)容有：一是全面執(zhí)行黨的決議。現(xiàn)在擁有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的職能部門層級太高，不利于網(wǎng)絡(luò)安全治理。部分領(lǐng)導(dǎo)干部年齡較大，對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知程度較低，認(rèn)識水平不足，未能適應(yīng)信息化建設(shè)要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維成了推進(jìn)治理網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵一步。上級領(lǐng)導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)的把控能力越強(qiáng)，工作部署就越到位，治理效率也就越高效，距離最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的夢想也會越近。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。中央網(wǎng)絡(luò)安全治理的管理模式由之前的權(quán)責(zé)不一、多頭管理和職能交叉的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的治理模式。通過統(tǒng)一治理的方式，各級領(lǐng)導(dǎo)集體通過學(xué)習(xí)習(xí)近平講話，學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，能夠做到有效加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的把控和對網(wǎng)絡(luò)安全的保障。為了防止出現(xiàn)“管理混亂、部門內(nèi)斗、各自為政、效率低下”的監(jiān)管“真空”問題，信息網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要指定主管機(jī)關(guān)并明確職權(quán)。整合部門優(yōu)勢，合理細(xì)化運(yùn)營，確定受網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略影響的商業(yè)實(shí)體和對網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略負(fù)責(zé)任的政府實(shí)體。

1.3 服務(wù)性落實(shí)建設(shè)

運(yùn)用政府力量落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和確保信息安全技術(shù)實(shí)施所需的標(biāo)準(zhǔn)，政府部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按流程檢測安全設(shè)施，及時出具檢測報告，從安全事故源頭避免損失。我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中最不可或缺的一點(diǎn)就是，在研發(fā)核心技術(shù)的同時，為了保障網(wǎng)絡(luò)安全的萬無一失，需要以應(yīng)用促發(fā)展，推動科研技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的善治。

然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞的便捷程度越來越高，尤其是自從有了網(wǎng)絡(luò)空間這個平臺，它就成為信息的集散中心，需要政府有關(guān)部門及時搜集整理網(wǎng)絡(luò)輿情，有效地把握和整理涉及網(wǎng)絡(luò)安全的有效信息[1]，了解底層人民的思想生活，把握上網(wǎng)群眾的精神需求，進(jìn)而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展走向，抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，查殺網(wǎng)絡(luò)木馬病毒，保障上網(wǎng)絡(luò)用戶的實(shí)際利益。這就要求政府職能部門主動提升信息化能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提升對信息安全的保障能力。作為服務(wù)性政府，提前充分準(zhǔn)備，對網(wǎng)絡(luò)空間中所發(fā)生的突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件建立完備的應(yīng)對體系，科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險事件。

2 建立健全突發(fā)的輿情事件處理方案

在突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險事件的引導(dǎo)策略方面，對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險事件要做到“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”。

深度了解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險事件的發(fā)生源頭，摸清其發(fā)展規(guī)律，從根本上進(jìn)行治理。在具體如何感知風(fēng)險方面，從總體安全層面來看：

（1）政府部門工作人員必須打破官本位思想，要深入基層，多了解百姓所思所想，多重視網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢，將傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行有效的整合資源，將不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化，合理感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的時間、特點(diǎn)、規(guī)模以及具有的破壞性。

（2）注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步水平，重視科研人員和網(wǎng)絡(luò)安全人才在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域能夠發(fā)揮的作用，對網(wǎng)絡(luò)安全案件能夠科學(xué)高效地提供分析解決方案。充分利用先進(jìn)的應(yīng)用科學(xué)，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)，將國內(nèi)和國外網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，提前預(yù)警，提前處理，有效感知國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，并健全網(wǎng)絡(luò)安全治理方案。

（3）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的使命感，信息網(wǎng)絡(luò)安全不能僅僅依靠政府層面來保護(hù)和治理，有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)也要支持發(fā)展[2]。鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，對于優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一定給予政策性支持，支持企業(yè)發(fā)展，參與與國際網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的合理競爭，擴(kuò)展海外發(fā)展空間，借助國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)創(chuàng)造更多機(jī)會。倡導(dǎo)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)頭羊參與信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定，加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的交流合作，通過為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，深挖企業(yè)市場潛力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、提升企業(yè)競爭實(shí)力、鼓勵其在國際市場中良性競爭，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

3 建立健全完備的人才隊(duì)伍建設(shè)理念

服務(wù)性落實(shí)建設(shè)離不開科技創(chuàng)新人才，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，離不開政策性落實(shí)支持，打造一支過硬的技術(shù)人才隊(duì)伍，使之服務(wù)于人民，其關(guān)鍵的核心在于如下兩個方面：

首先，是貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)發(fā)展上，就是要加快信息化普及程度，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營成本，順應(yīng)人民群眾的需求，讓互聯(lián)網(wǎng)提供統(tǒng)籌、高效、協(xié)同、開放、即時的服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為惠民、便民、利民的一大“利器”。

“治國有常，而利民為本”我黨的根基在于人民，同理，將為人民服務(wù)的宗旨一以貫之地運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)發(fā)展上就是政策的核心，把人民群眾和互聯(lián)網(wǎng)緊密地聯(lián)系在一起，把老百姓和電子政務(wù)高效地聯(lián)系在一起，把網(wǎng)民舉報和反貪反腐切實(shí)地聯(lián)系在一起。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是衡量網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)發(fā)展變革的試金石，是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展變革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。

其次是要在貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，為網(wǎng)絡(luò)安全事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，尊重知識，尊重人才，為人才創(chuàng)造智慧提供有力的保障。建立健全創(chuàng)新體系，推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革，從而激發(fā)科研人員的積極性，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用。

“得人者興，失人者崩?！睒?gòu)建完整的部門協(xié)同工作流程，要改變傳統(tǒng)的圍繞部門條框配置人才的引進(jìn)辦法，從政策規(guī)劃、審核標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、指導(dǎo)監(jiān)督4個方面進(jìn)行創(chuàng)新變革。研究制定網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才引進(jìn)整體方案，變革成圍繞具體人才而實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門區(qū)域合作，完善分配制度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技人才在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。也就是說，從傳統(tǒng)人才引進(jìn)模式到網(wǎng)信人才隊(duì)伍建設(shè)的政務(wù)流程轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)以廣域條框配置資源為重點(diǎn)到精準(zhǔn)按需配置資源為重點(diǎn)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。