中小學財務管理內控制度研究

淄博市張店區第八中學

引言

當今社會，教育事業發展質量顯著提升，對中小學校財務管理內部控制提出了更高要求。當前形勢下，必須宏觀審視中小學校財務管理內部控制現狀及存在問題，精準把握中小學財務管理核心環節與關鍵要素，綜合施策，切實推進中小學校財務管理水平提升。本文就此展開了探討。

一、中小學校財務管理內控的重要性

在我國義務教育體系中，中小學校始終處于基礎性地位，對于完善教育體系，強化基礎性教育成效具有關鍵意義。中小學校財務管理內控效果的好壞，與學校管理與未來發展的成效密切相關。在當前義務教育理念下，中小學校實施財務管理內部控制有助于進一步規范財務秩序，降低財務風險，實事求是地反映中小學校經濟事項實情，推進財務管理制度化、規范化，確保各類財務會計數據信息的可靠性與準確性，為優化中小學校未來發展路徑與方向提供必要參考與依據。同時，中小學校實施財務管理內部控制還可精準識別潛在財務風險因素，有效應對與化解財務會計管理風險，構建系統化的財務會計風險預警機制，確保中小學校教學活動的順利有序進行[1]。近年來，國家教育主管部門高度重視中小學校財務管理內控工作的推行與創新，基礎教育財政資金投入力度不斷增大，在內控規范建設、內控過程控制和內控績效評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為中小學校高質量開展財務管理內部控制工作提供了價值導向，在財務內部控制體系建設方面取得了突出成就，實現了對中小學校教學、基礎設施建設等方面經濟活動的有效管控，提高了資金使用效益。

二、中小學校財務管理內控制度的問題

（一）內部控制觀念意識薄弱

在當前義務教育事業改革進程不斷加快的背景下，中小學校財務管理所面臨的形勢日趨復雜，只有通過實施科學合理的內部控制，方可更加積極主動地滿足教書育人的現實需求。當前中小學校財務會計管理普遍存在著內部控制觀念意識淡化等共性問題，對財務管理工作重視不夠，相關實施路徑與策略盲目性與隨意性突出，財務管理工作無序。同時，在經濟社會發展大環境中，依舊沿襲傳統保守陳舊的財務管理思維觀念，與中小學校教育改革與發展趨勢不相適應，與內部控制的實施需求不相適應[2]。

（二）內部控制手段單一，信息化建設滯后

中小學校財務管理整體工作職責相對較多，既需要完成的內部資產管理，又要形成相應的財務會計分析報告，為教育主管部門調整優化未來長遠發展戰略提供必要參考與依據。從當前實踐來看，多數中小學校在財務管理內部控制中未能積極引進現代信息化技術，內部控制中的軟硬件建設水平相對較低，無法對財務數據信息進行科學規范地統籌分類與匯總整理，降低了財務數據信息的可靠性與客觀性。正是由于上述問題的存在，中小學校財務管理才無法承擔起相應的重要職能。

（三）預算控制欠科學

財務預算是指分析、規劃單位未來發展方向和資金用途，對未來一段時期的資金使用狀況作出宏觀規劃，其實施效果的好壞直接關系到中小學校的發展。實踐表明，部分中小學校在預算控制中存在嚴重局限，預算內容單一，預算范圍小，預算數據信息經不起推敲，可靠性不足。同時，預算控制缺乏對上一年度經費開支的綜合分析，未能進行必要的績效評估，無法精準發現與辨識財務預算中的難點與弱點，財務預算的確切性價值無法彰顯，久而久之導致財務資金無序消耗或運用成效低下等一系列衍生問題[3]。

（四）缺乏財務管理與內部控制制度體系

現代中小學校財務管理過程中所面臨的不確定性因素呈多元化發展趨勢，財務管理所承擔的職責愈發重要，只有具備完善科學的財務管理與內部控制制度體系，才能為財務管理方案的制定提供必要支撐與依據。但部分中小學校財務管理相關制度體系缺失，既有制度體系約束性不強，支出管理缺乏有效監督，對報銷業務的真實性、合理性缺乏系統審核，對項目資金支出的評價指標不專業、不系統，無法有效防范財務風險，阻礙著財務管理實際效益的優化提升。

三、中小學校財務管理內控工作的優化方法與路徑

（一）完善財務會計內部管理體制機制

根據中小學校內部組織結構、教學管理、固定資產等客觀條件，結合相關法律法規，建立健全財務管理內部控制體制、機制，是構建科學規范的內部控制管理制度體系，嚴格明確各項財務管理流程的前提條件。對中小學校內部各預算部門進行充分授權，統籌協調審查權限和資金申請權限之間的關系，使財務會計內部控制始終處于既分散有序，又集中統一的管理狀態之中。[4]。

（二）實施財務績效考核以及目標管理

績效考核主要負責審核、發布以及批準總體績效的具體考核計劃與績效考核的主要問題等。科學完善的績效評價系統在中小學校財務內部控制中扮演著不可替代的關鍵角色，是排查分析漏洞、提高方法策略針對性的重要載體。因此，應嚴格確定財務管理績效評價項目與評價內容，以財務管理為主線，設定最具代表性的績效評價參數指標，客觀公正地體現內部控制活動實施而產生的綜合效益。財務目標管理在本質上是在內部建立相應的約束機制和激勵機制，在這個過程中需要將法律法規作為指導，在日常財務管理中對責任劃分進行明確，強化所有教職工的目標意識，要求所有教學、教務等活動均在財務目標上得以更好地集中，這樣才能更好地使財務管理目標得到實現。

（三）在經濟活動中嚴格落實重大決策制度

在現代財務管理基礎理論中，重大決策制度的關鍵優勢在于防范與杜絕財務風險，實施集思廣益、集中決策，避免營私舞弊等行為。因此，中小學校財務管理內部控制應嚴格落實重大決策制度，對重大資金支出進行集體研究談論，科學民主決策，設置專門的內部控制組織機構，加強事前審批、事中控制監督、事后反饋評價等，強化財務活動績效分析。構建以校長為主要負責人，直接參與內部控制的建設過程，由財務部門、總務處、教導處等部門組成的內控小組，對學校預算編制、業務報銷、資產管理等經濟活動進行動態管理，并做到崗位職責及分工明確，不相容崗位必須相互分離、相互制約和相互監督。根據學校經濟活動的客觀需求，適時組織外部審計單位對學校資產管理、資金績效、財務風險等進行專業化評估，并根據評估結果做出整改[5]。

（四）全面提高財務管理人員綜合素養

定期組織中小學校財務管理人員參加專項培訓與學習，由業內專業人士為其講解新形勢下中小學校財務管理與內部控制所面臨的新任務與新要求，構建豐富而系統的財經管理專業理論知識架構，將現代財務管理理念與內部控制的推進實施密切結合起來。突出強化財務管理人員的具體實操技能，優化崗位分配，高效處理財務管理所涉及的會計科目，規避不必要的財務管理技術性偏差與謬誤。將提升中小學校財務管理人員職業道德操守擺在更加重要的位置，牢固樹立責任意識、質量意識、法律意識，提高對財務管理潛在風險威脅的辨識能力、處理能力和反饋能力，始終滿足中小學校財務管理高強度、連續性的工作需求。

（五）加快信息化建設，豐富財務內部控制手段

在信息化時代，高校財務內部控制應積極引進現代信息化技術，秉持著共享資源、公開透明的管理原則，加快財務內部控制方面的軟硬件建設進程，構建基于計算機技術、網絡技術、軟件技術的財務管理信息化管理平臺，將中小學校內部控制實施條件進行細化分解，充分利用校園廣播、校園宣傳欄等，實現可視化、直觀化管理。通過現代信息化技術的充分有效應用，在特定范圍內實現財務管理數據信息的互聯互通互享，為中小學校不同崗位與角色的人員賦予不同的信息獲取權限，提高數據信息傳遞的精準性，細致核對報銷內容，保存報銷記錄。同時，應摒棄傳統保守陳舊的財務管理內部控制思維觀念，突破僵化固化內部控制模式的桎梏與局限，將現代信息化、自動化和數字化理念融入財務管理內部控制全過程，構建財務管理風險預警體系，實現對業務資金支出的實時監控與審核。

結語

總之，在當前義務教育事業條件下，中小學校財務管理內部控制依舊存在諸多不容忽視的薄弱環節與不足之處，阻礙著中小學校財務管理效能的優化提升。因此，中小學校財務管理人員應該從學校的客觀實際情況出發，充分遵循財務管理內部控制的基本原理與規律，創新財務管理方式方法，強化財務管理過程控制，為促進現代義務教育事業高質量發展貢獻力量。