打造全民健身活力城市，助力全球著名體育城市建設(shè)

曹可強(qiáng)

全民健身是新時(shí)代人民群眾對(duì)于美好生活向往的重要內(nèi)容，是社會(huì)大眾增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的重要途徑，是廣大市民基本生活方式的重要部分，是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高市民高品質(zhì)生活，到2025年基本建成全球著名體育城市，助力體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，上海市政府于2020年10月17日制定了 《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》[1]，將“建設(shè)人人運(yùn)動(dòng)、人人健康的活力之城”作為主要任務(wù)之一，旨在推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，構(gòu)建與全球著名體育城市和健康上海相適應(yīng)的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，建成國(guó)際知名、全國(guó)領(lǐng)先、上海特色的全民健身活力城市。

1 上海全民健身工作的成效

自1995年6月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布 《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，上海市政府和體育主管部門(mén)廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，以市民需求為導(dǎo)向，不僅基本滿足了市民不斷增長(zhǎng)的多元化體育健身需求，而且領(lǐng)全國(guó)之先，在不同時(shí)期都貢獻(xiàn)了全民健身的上海經(jīng)驗(yàn)。

1.1 貢獻(xiàn)上海經(jīng)驗(yàn)

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《全民健身計(jì)劃綱要》，上海行動(dòng)迅速，于1995年11月3日在全國(guó)率先發(fā)布《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃》，并成立“上海市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組”，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。1997年，上海社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)工作啟動(dòng)，原上海市體委在長(zhǎng)風(fēng)公園建造了全市第一個(gè)社區(qū)健身苑，并于1998年起被列入市政府實(shí)事工程，由此拉開(kāi)了上海社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)的大幕，也掀起了我國(guó)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)大潮。1998年全國(guó)省區(qū)市體委群體處長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)上海全民健身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了“建群眾身邊的場(chǎng)地，抓群眾身邊的組織，搞群眾身邊的活動(dòng)”的“三邊工程”，對(duì)我國(guó)全民健身工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此外，2001年3月1日，上海在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施全民健身地方性法規(guī)——《上海市市民體育健身?xiàng)l例》，引領(lǐng)我國(guó)全民健身的法制化建設(shè)。2002年1月10日，上海發(fā)布首個(gè)《上海市2000年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》，公布每五年一次的上海市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，開(kāi)啟地方發(fā)布《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》的先河。

2004年5月，市政府發(fā)布《上海市全民健身發(fā)展綱要（2004年—2010年）》，積極推進(jìn)體育生活化、科學(xué)化、信息化、法治化，進(jìn)一步提升上海全民健身水平，建立了親民、便民、利民的體育服務(wù)保障體系，促進(jìn)全民健身與本市文明建設(shè)、健康城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化體育需求[2]。

2011年1月，市政府發(fā)布上海全民健身“十二五”發(fā)展規(guī)劃，即《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》，大力推進(jìn)天天運(yùn)動(dòng)、人人健康的“全民健身365”計(jì)劃，公共體育服務(wù)水平顯著提升，市民健身意識(shí)顯著增強(qiáng)。初步建立與上海城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設(shè)施齊全、活動(dòng)豐富、指導(dǎo)有力的基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務(wù)體系。在“十三五”時(shí)期，更是向全國(guó)貢獻(xiàn)了“堅(jiān)持大體育觀，完善全民健身協(xié)同機(jī)制”“堅(jiān)持開(kāi)放辦賽，鼓勵(lì)社會(huì)參與”“體育信息化助力智慧健身發(fā)展”和“區(qū)塊鏈＋全民健身應(yīng)用”等全民健身工作經(jīng)驗(yàn)。

1.2 實(shí)施效果顯著

根據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)一要求，2020年3月開(kāi)展了《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》實(shí)施效果評(píng)估，結(jié)果顯示：“十三五”期間，上海全民健身工作成效顯著。體育健身環(huán)境不斷優(yōu)化，政策與經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)實(shí)有力，體育健身設(shè)施更加完善，體育健身組織活力持續(xù)增強(qiáng)，體育賽事活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，健身指導(dǎo)惠及更多市民，全民健身公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全民健身發(fā)展水平持續(xù)提升。上海市民的體質(zhì)達(dá)標(biāo)率（97.9%）和人均期望壽命（83.63 歲）處于全國(guó)領(lǐng)先水平，全民健身與全民健康融合發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康，為建設(shè)健康上海和全球著名體育城市作出了積極貢獻(xiàn)。

截至2019年底，上海累計(jì)建成各類(lèi)市民健身步道（綠道）、騎行道總長(zhǎng)度1680 km，建成市民益智健身苑點(diǎn)17235 個(gè)、市民球場(chǎng)2694 片、市民健身步道（綠道）1565 條、社區(qū)市民健身中心98 個(gè)、市民游泳池37 個(gè)、市民健身房186 個(gè)[3]。市政府將社區(qū)體育設(shè)施納入年度實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)“體綠結(jié)合”推進(jìn)公園、綠地等嵌入式體育設(shè)施建設(shè)，并在黃浦江、蘇州河兩岸貫通開(kāi)放過(guò)程中，同步建設(shè)漫步道、跑步道、騎行道等健身設(shè)施。人均體育場(chǎng)地面積從2013年底的1.72 m2增加到2019年底的2.38 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為43.7%，社會(huì)體育指導(dǎo)員占本市常住人口比例為2.5‰，萬(wàn)人擁有體育健身組織22.2 個(gè)，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)惠及廣大市民。堅(jiān)持開(kāi)放辦賽，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與辦賽，創(chuàng)新舉辦市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動(dòng)，構(gòu)建適合普通市民參與的賽事活動(dòng)體系，滿足不同人群的健身需求。

1.3 市民評(píng)價(jià)“滿意”

每年發(fā)布一次的《上海市全民健身發(fā)展報(bào)告》【注1】顯示：“300 指數(shù)” 總分從2016年的226.8 分上升到2019年的256.3 分，進(jìn)步明顯[4]。“300 指數(shù)”包括“健身環(huán)境”“運(yùn)動(dòng)參與”和“體質(zhì)健康”3 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，分別 從2016年 的80.7 分、74.3 分、71.8 分，上 升 到2019年的83.7 分、85.7 分和86.9 分。市民對(duì)全民健身事業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)處于“滿意”區(qū)域。其中，近年市民健身步道、市民球場(chǎng)、市民益智健身苑（點(diǎn)）等社區(qū)體育設(shè)施被納入年度政府實(shí)事項(xiàng)目，在政府實(shí)事項(xiàng)目市民滿意度測(cè)評(píng)中也是位列前茅。

2 新時(shí)代全民健身發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)五年，隨著《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》 發(fā)布和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及健康上海、全球著名體育城市建設(shè)進(jìn)程的加快，上海市全民健身事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 資源配置的國(guó)際化

上海在建設(shè)卓越的全球城市進(jìn)程中，加強(qiáng)與世界各地的經(jīng)濟(jì)與文化往來(lái)，加快將上海建設(shè)成為世界文化和旅游中心、 全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球著名體育城市，彰顯“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，突出上海文化的多元與包容，努力提高上海在全球的能見(jiàn)度和城市競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)五年上海將以國(guó)際化視野配置全球體育資源，舉辦高端精品賽事活動(dòng)，發(fā)揮著名體育組織集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際知名體育企業(yè)總部機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意中心和營(yíng)銷(xiāo)總部，布局國(guó)際體育用品和健身娛樂(lè)的旗艦店、 體驗(yàn)店，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)體育要素資源集合、服務(wù)集成和主體集聚，打造國(guó)際知名的全民健身活力城市。

2.2 管理方式的智慧化

上海要面向全球、面向未來(lái)建設(shè)“五個(gè)中心”，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，重點(diǎn)是要著力建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市全面智慧化。全民健身智慧服務(wù)是上海智慧城市和智慧政府建設(shè)的組成部分，市體育主管部門(mén)圍繞更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民對(duì)于低成本、便捷化、均等化全民健身公共服務(wù)的迫切需求，推進(jìn)全民健身領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等為依托，積極發(fā)展“體育＋”“＋體育”新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，建立全民健身大數(shù)據(jù)，推進(jìn)全民健身信息、數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，打造以全民健身電子地圖、社區(qū)體育服務(wù)配送、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育場(chǎng)館、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)、體育資訊、報(bào)名參賽等事項(xiàng)為核心的綜合信息化全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上服務(wù)，推進(jìn)辦公協(xié)同化、管理信息化，提升全民健身智慧管理水平，打造全國(guó)領(lǐng)先的全民健身活力城市。

2.3 賽事活動(dòng)的社會(huì)化

面對(duì)廣大市民日益增長(zhǎng)的體育需求，上海市體育主管部門(mén)創(chuàng)新機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，從辦體育向管體育方向轉(zhuǎn)變，從小體育向大體育方向轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)體育向“體育＋”方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置全民健身賽事資源方面的作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，吸引社會(huì)力量通過(guò)聯(lián)合辦賽，將場(chǎng)地資源、組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等元素形成合力，撬動(dòng)更多社會(huì)資金、資源參與全民健身賽事活動(dòng)之中，逐步形成政府主導(dǎo)有力、市場(chǎng)充滿活力、社會(huì)規(guī)范有序、市民積極參與、公共服務(wù)完善的全民健身發(fā)展新格局，打造上海特色的全民健身活力城市。

3 打造全民健身活力城市之路徑

上海市政府2020年10月17日制定的《上海全球著名城市建設(shè)綱要》，將“建設(shè)人人運(yùn)動(dòng)、人人健康的活力之城”作為全民健身事業(yè)的重要任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)造人性化的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，構(gòu)建高品質(zhì)的運(yùn)動(dòng)空間，倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生活方式，培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的市民參與，讓市民從參加全民健身中收獲健康，讓整座城市因全民運(yùn)動(dòng)而更富生機(jī)與活力。

3.1 創(chuàng)造人性化的運(yùn)動(dòng)環(huán)境

宣傳和普及“生命在于運(yùn)動(dòng)”“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活一輩子”的體育健身理念，積極營(yíng)造全民健身氛圍，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)每位市民體育健身的環(huán)境，引導(dǎo)市民愛(ài)健身、會(huì)健身、樂(lè)健身，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。

3.1.1 促進(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化

推進(jìn)“15分鐘社區(qū)體育生活圈”高質(zhì)量全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育健身組織、體育賽事活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)配送街鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn)智慧健康驛站和體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，加強(qiáng)青少年、職工、老年人全民健身公共服務(wù)供給，增加殘疾人、婦女、農(nóng)民、軍人、少數(shù)民族和外來(lái)務(wù)工人員等人群全民健身公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)市民人人享有高品質(zhì)基本公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

3.1.2 實(shí)施全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)揮各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全民健身工作的規(guī)范和引領(lǐng)作用，完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全民健身設(shè)施器材科學(xué)配置、日常巡查、更新維護(hù)、信息化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全全民健身賽事活動(dòng)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，編制全民健身賽事活動(dòng)指南，明確社會(huì)力量舉辦、承辦全民健身賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。探索健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展健身指導(dǎo)服務(wù)、市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 完善全民健身賽事活動(dòng)體系

構(gòu)建市級(jí)、 區(qū)級(jí)、 社區(qū)級(jí)全民健身賽事活動(dòng)體系，支持開(kāi)展 “一區(qū)一品”“一街 （鎮(zhèn)） 一品”“一居（村）一品”全民健身賽事活動(dòng)，扶持和舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等市民身邊的體育賽事。大力發(fā)展市民喜聞樂(lè)見(jiàn)、時(shí)尚休閑的路跑、籃球、足球、網(wǎng)球、跆拳道、游泳等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推廣普及傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，支持舉辦區(qū)域特色的民間、民俗體育賽事活動(dòng)和少數(shù)民族體育項(xiàng)目。辦好市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、 上海城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身品牌賽事活動(dòng)。注重“科技＋體育”應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)組織方式，打破傳統(tǒng)線下比賽的時(shí)間和地域限制，舉辦覆蓋各類(lèi)人群的線上賽事活動(dòng)，推進(jìn)居家健身常態(tài)化開(kāi)展，開(kāi)拓新時(shí)代全民健身線上線下互動(dòng)新模式。推動(dòng)社會(huì)足球、群眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)市民參與足球運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)感。

3.1.4 完善全民健身工作保障

健全市、區(qū)兩級(jí)全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)全民健身工作會(huì)議，明確各部門(mén)的主要職責(zé)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身工作大格局，加強(qiáng)與全民健身聯(lián)席會(huì)議成員單位的融合，形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)全民健身工作機(jī)制。加強(qiáng)全民健身工作隊(duì)伍建設(shè)，將全民健身人才培養(yǎng)、 能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)全民健身各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，為全民健身事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

3.2 構(gòu)建高品質(zhì)的運(yùn)動(dòng)空間

上海作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，人口稠密，體育用地供給有限，人均體育場(chǎng)地面積相對(duì)較低，難以滿足市民體育健身需求。隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》 的發(fā)布，上海乘勢(shì)而上，完成頂層設(shè)計(jì)，挖掘存量建設(shè)用地潛力，提升全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，有效解決制約全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“處處可健身”。到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6 m2左右，2035年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.0 m2左右[1]。

3.2.1 優(yōu)化體育健身設(shè)施布局

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市民需求，摸清體育健身設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化體育健身設(shè)施布局，增加數(shù)量，完善功能，提高質(zhì)量。銜接上海城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，圍繞全市體育設(shè)施“三極、三片、兩帶、多點(diǎn)”【注2】總體布局，構(gòu)建國(guó)際水準(zhǔn)、上海特色的體育健身場(chǎng)地設(shè)施體系，為市民提供舉步可就的體育場(chǎng)地設(shè)施。充分利用“一江一河”沿岸豐富的工業(yè)遺址、閑置用地、商務(wù)樓宇、碼頭灘涂、水域等空間資源，優(yōu)化布局漫步道、跑步道、騎行道，以及各類(lèi)體育場(chǎng)館、體育公園、多功能球場(chǎng)、船艇俱樂(lè)部、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身設(shè)施，讓市民體驗(yàn)家門(mén)口的“生活秀帶”，成為水岸聯(lián)動(dòng)、宜居宜業(yè)、彰顯活力的世界級(jí)濱水健身休閑帶。結(jié)合崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，探索“生態(tài)＋體育”綠色發(fā)展新路徑，打造國(guó)內(nèi)外知名的運(yùn)動(dòng)休閑島。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、 長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)各類(lèi)體育設(shè)施，提升水上運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施功能，圍繞市民就近健身需求，優(yōu)化布局各類(lèi)社區(qū)體育設(shè)施。

3.2.2 拓展市民體育活動(dòng)空間

推進(jìn)市民健身步道、市民益智健身苑點(diǎn)、市民球場(chǎng)等體育健身設(shè)施建設(shè)，形成類(lèi)型豐富、功能完善的體育健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高品質(zhì)的“15分鐘社區(qū)體育生活圈”。以街鎮(zhèn)和基本管理單元公共體育服務(wù)設(shè)施均衡布局為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際設(shè)置社區(qū)市民健身中心，到2025年基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區(qū)域建設(shè)嵌入式體育設(shè)施，支持在商場(chǎng)、樓宇、園區(qū)、文化旅游場(chǎng)所等區(qū)域配套體育健身設(shè)施，利用屋頂和地下空間、閑置用地、舊區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目，因地制宜布局各類(lèi)小型多樣的體育健身設(shè)施。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)體育健身設(shè)施供給。促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接。加強(qiáng)社區(qū)青少年體育設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)在青少年體育發(fā)展中的陣地作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)地設(shè)施。

3.2.3 打造都市運(yùn)動(dòng)中心

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，在政府引導(dǎo)扶持下，支持由社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)都市運(yùn)動(dòng)中心【注3】，支持各區(qū)、管委會(huì)、園區(qū)利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)商業(yè)設(shè)施、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等城市空間和場(chǎng)地設(shè)施資源，通過(guò)新建或改建等方式，建設(shè)新時(shí)代全民健身和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的都市運(yùn)動(dòng)中心等體育服務(wù)綜合體，探索 “體育＋文化＋教育＋商業(yè)＋旅游”等多元化運(yùn)營(yíng)方式，拓展市民身邊的體育健身空間，為市民提供多樣化的體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)。

3.2.4 提高體育健身設(shè)施利用率

加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評(píng)估督導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離改革，支持公共體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范公共體育場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)公共體育場(chǎng)館發(fā)展活力。加強(qiáng)體育設(shè)施迭代更新、維修與日常管理，確保符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，探索學(xué)校體育場(chǎng)館委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)，不斷提升開(kāi)放率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、其他系統(tǒng)存量體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)開(kāi)放，提高存量體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率。通過(guò)發(fā)放體育消費(fèi)券等方式，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施公益性開(kāi)放，進(jìn)一步挖掘公園、園區(qū)、樓宇內(nèi)的體育設(shè)施潛力，增加全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。

3.3 倡導(dǎo)現(xiàn)代化的生活方式

營(yíng)造“健身即時(shí)尚”的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化市民體育健身意識(shí)，培養(yǎng)體育健身興趣，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣，讓體育健身成為市民健康生活的重要組成部分，“天天想健身”。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展職工體育，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，支持殘障人體育健身，促進(jìn)全民健身全人群、全齡段可持續(xù)發(fā)展，使體育健身成為市民的一種生活方式。

3.3.1 建市民身邊的健身組織

完善覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織體系，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部街鎮(zhèn)全覆蓋。支持上海市體育總會(huì)樞紐型作用，發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、各類(lèi)人群體育協(xié)會(huì)等在全民健身工作中的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)扶持青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育健身俱樂(lè)部、體育健身團(tuán)隊(duì)等市民身邊的體育健身組織，廣泛吸納市民參與。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織、草根組織等健康發(fā)展。扶持和促進(jìn)基層體育健身組織和健身團(tuán)隊(duì)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展。加大政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)和扶持力度，增強(qiáng)體育健身組織活力。鼓勵(lì)基層體育健身組織承接符合社區(qū)居民健身需求的中小型體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)，提高體育健身組織管理人員能力，提升基層體育健身組織服務(wù)會(huì)員和市民的能力，使體育健身組織成為全民健身的重要陣地。

3.3.2 強(qiáng)化青少年體育健身活動(dòng)

健全“體教融合”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保障“體教融合”工作有序開(kāi)展。堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，以完善青少年公共體育服務(wù)體系為主線，以青少年俱樂(lè)部為載體，廣泛開(kāi)展青少年喜愛(ài)的籃球、足球、游泳等運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年每天參加一小時(shí)的中高強(qiáng)度身體活動(dòng)，幫助青少年掌握2～3 項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，為青少年提供科學(xué)健身指導(dǎo)，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志[5]，促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展，提升青少年體育素養(yǎng)和健康水平。加強(qiáng)學(xué)校體育師資力量配備，更好承擔(dān)發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的職責(zé)。推進(jìn)“三大球”和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，支持青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂(lè)部，推進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園。

3.3.3 促進(jìn)全人群體育活動(dòng)開(kāi)展

重點(diǎn)開(kāi)展青少年、職工、老年人、殘疾人、少數(shù)民族和農(nóng)民等人群的體育活動(dòng)。支持開(kāi)展適合青少年的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目夏令營(yíng)和冬令營(yíng)，支持舉辦適合中青年、老年人身心特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，打造系列賽事活動(dòng)品牌。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展，使殘疾人更好感受社會(huì)關(guān)愛(ài)、融入社會(huì)。支持企事業(yè)單位經(jīng)常性開(kāi)展針對(duì)中青年的職工體育活動(dòng)，推行廣播操、工間操，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量提供的日常體育健身活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)職工積極參與，促進(jìn)職工身體健康。開(kāi)展少數(shù)民族體育賽事活動(dòng)，為少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛(ài)好者提供賽事體驗(yàn)，促進(jìn)各民族交往、交流、交融。將全民健身納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)。

3.3.4 推進(jìn)“體醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展

推動(dòng)健康關(guān)口前移，探索運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，實(shí)現(xiàn)體育健身與養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老等融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)不同職業(yè)、不同年齡段人群的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)、運(yùn)動(dòng)傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)和指導(dǎo)。以智慧健康驛站為載體，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等資源，為市民提供自助健康服務(wù)和針對(duì)性的健康指導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展上海特色的“體醫(yī)交叉培訓(xùn)”，試點(diǎn)培養(yǎng)一批會(huì)開(kāi)運(yùn)動(dòng)處方的社區(qū)醫(yī)生和一批能指導(dǎo)慢病患者體育鍛煉的社會(huì)體育指導(dǎo)員，通過(guò)跨領(lǐng)域的知識(shí)、技能培訓(xùn)，推動(dòng)體育和醫(yī)療的深度融合，發(fā)揮體育鍛煉在糖尿病等慢性病防治中的積極作用，構(gòu)建覆蓋全人群的慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)體系，以及體醫(yī)養(yǎng)融合的“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”，為社區(qū)老年人提供健身、康復(fù)、養(yǎng)老等“一站式”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)。

3.4 培養(yǎng)高水平的健康素養(yǎng)

落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，強(qiáng)化“每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人”理念[6]，著力培養(yǎng)市民的健康素養(yǎng)【注4】。把全民健身融入市民生活的方方面面，幫助市民掌握一定的體育健身知識(shí)，加入一個(gè)或多個(gè)體育健身組織，掌握1～2 項(xiàng)體育健身技能，定期參加國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，培養(yǎng)市民的體育健身習(xí)慣，形成主動(dòng)健康模式，提高市民科學(xué)健身意識(shí)和自主健身能力，做到“人人會(huì)健身”。

3.4.1 提高市民健身素養(yǎng)

把身心健康作為個(gè)人全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)的重要能力，充分發(fā)揮體育在健身、健腦、健心、育人等方面的功能。將體育文化融入體育健身的全周期和全過(guò)程，深入挖掘健身項(xiàng)目文化內(nèi)涵，發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的作用，樹(shù)立愛(ài)鍛煉、 會(huì)鍛煉、勤鍛煉、樂(lè)分享、重規(guī)則、講誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)尚。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，開(kāi)辟體育健身專(zhuān)題、專(zhuān)欄，普及“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念，體現(xiàn)體育健身效果，提高市民體育健身意識(shí)。推行“社區(qū)主動(dòng)健康計(jì)劃”，把健康促進(jìn)納入到社區(qū)發(fā)展中，培養(yǎng)居民的體育健身習(xí)慣和行為，提高市民科學(xué)健身意識(shí)和自主健身能力，促進(jìn)個(gè)人的身心健康和全面發(fā)展。

3.4.2 強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)

激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員活力，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率和市民滿意度。搭建社會(huì)體育指導(dǎo)員參加社區(qū)體育服務(wù)的平臺(tái)，支持社會(huì)體育指導(dǎo)員為社區(qū)居民提供賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育工作者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)醫(yī)生等人員的健身指導(dǎo)能力培訓(xùn)，傳授運(yùn)動(dòng)傷害防護(hù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)等專(zhuān)項(xiàng)化健身技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高健身指導(dǎo)水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)和要求，開(kāi)展線下與線上相結(jié)合的科學(xué)健身指導(dǎo)，推廣簡(jiǎn)便易行、科學(xué)有效、易于學(xué)習(xí)的健身方法，讓市民掌握更多務(wù)實(shí)有用的科學(xué)健身方法。

3.4.3 鼓勵(lì)參加體質(zhì)測(cè)試

健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)市民體質(zhì)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市民體質(zhì)測(cè)試站街鎮(zhèn)全覆蓋，從場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)三方面保障，為全體市民提供標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)測(cè)試服務(wù)；為參與體質(zhì)測(cè)試的市民建立健康檔案，并提供全方位、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高市民體質(zhì)優(yōu)良率。推動(dòng)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)常態(tài)化，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)組織形式，提高市民參與達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)的積極性。鼓勵(lì)將國(guó)民體質(zhì)測(cè)定納入特定人群健康體檢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市民身體素養(yǎng)和健康水平國(guó)際領(lǐng)先。

3.4.4 激發(fā)體育消費(fèi)潛力

利用多種媒體，傳播和宣傳體育消費(fèi)理念，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵，營(yíng)造良好的體育健身消費(fèi)環(huán)境和氛圍，提升體育健身消費(fèi)體驗(yàn)，激發(fā)體育消費(fèi)潛力。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，提高體育消費(fèi)便利化程度。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)、稅費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放消費(fèi)券等方式引導(dǎo)和促進(jìn)市民體育消費(fèi)。鼓勵(lì)市民參加和觀賞各類(lèi)高水平、 綜合性體育賽事和群眾性體育賽事，引導(dǎo)發(fā)展戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、帆船游艇碼頭等設(shè)施，激發(fā)市民主動(dòng)消費(fèi)的意愿與動(dòng)力。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，培育體育健身培訓(xùn)市場(chǎng)，滿足市民尤其是青少年群體獲得健身技能的消費(fèi)需求，以增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性，促使體育消費(fèi)成為市民日常消費(fèi)的內(nèi)容之一。

4 建設(shè)全民健身活力城市之保障

為了保證全民健身活力城市建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作大格局，明確全民健身資金來(lái)源，提出隊(duì)伍建設(shè)和人才保障措施，做出政策支持和監(jiān)督評(píng)估等制度安排，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、 區(qū)兩級(jí)政府要將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及基本公共服務(wù)等規(guī)劃，把全民健身相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事加以推進(jìn)和考核。加強(qiáng)“體旅”“體文”“體綠”“體商”“體農(nóng)”等融合，形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)全民健身工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府、企事業(yè)單位、體育社會(huì)組織等多主體參與的全民健身協(xié)作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管的全民健身工作局面，確保全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施。

4.2 落實(shí)支持政策

建立政府主導(dǎo)、 社會(huì)力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，形成多元投入全民健身事業(yè)的格局。將全民健身經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，加大公共財(cái)政對(duì)全民健身公共服務(wù)的投入，保持與其他領(lǐng)域基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)，提高體育彩票公益金用于全民健身支出的比例。將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地需求。盤(pán)活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地，鼓勵(lì)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。

4.3 動(dòng)員社會(huì)力量

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與原則，深化政府與企業(yè)合作、公私合營(yíng)方式，引入社會(huì)力量投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，豐富體育場(chǎng)地類(lèi)型和供給。制定社會(huì)力量辦賽的激勵(lì)政策，支持企業(yè)、體育社會(huì)組織主辦或承辦全民健身賽事活動(dòng)，規(guī)范賽事活動(dòng)管理，豐富全民健身賽事活動(dòng)的組織模式，提高全民健身賽事活動(dòng)的社會(huì)化程度。支持社會(huì)力量供給日常體育健身活動(dòng)、 推廣體育項(xiàng)目文化、 提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、承接各類(lèi)體育賽事活動(dòng)、組建體育健身俱樂(lè)部、開(kāi)展青少年體育培訓(xùn)、制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，豐富全民健身公共服務(wù)供給。

4.4 推進(jìn)依法治體

牢固樹(shù)立依法依規(guī)治理全民健身的觀念，加強(qiáng)全民健身領(lǐng)域各項(xiàng)政策執(zhí)行的力度。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，完善全民健身法制和政策保障，建立健全體育場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等管理制度。進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分以及責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)適應(yīng)市民體育健身需求變化，維護(hù)廣大市民參與全民健身的合法權(quán)益。規(guī)范全民健身領(lǐng)域依法行政，完善全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系。

注釋?zhuān)?/p>

【注4】健康素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人獲取和理解健康信息，并運(yùn)用這些信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，包括健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、基本技能三方面。

【注1】“300 指數(shù)”評(píng)估共包括22 個(gè)量化指標(biāo)，采取多種數(shù)據(jù)采集方式，其中7 個(gè)指標(biāo)由市體育局、市教委和市民政局直接填報(bào)，6 個(gè)指標(biāo)由第三方通過(guò)媒體監(jiān)測(cè)、 街頭攔截和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式獲取，9 個(gè)指標(biāo)由區(qū)縣體育局、 教育局和街鎮(zhèn)填報(bào)。

【注2】“三極”為徐家匯體育公園、虹口足球場(chǎng)、上海市民體育公園，滿足重大賽事和市民健身需求，打造公共體育活動(dòng)聚集區(qū)，成為體育綜合效益發(fā)展帶動(dòng)極。“三片”為環(huán)淀山湖片區(qū)、環(huán)滴水湖片區(qū)、崇明陳家鎮(zhèn)片區(qū)，兼顧競(jìng)技體育訓(xùn)練和市民運(yùn)動(dòng)休閑功能，打造具有全球知名度的國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)中心和體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。“兩帶” 為結(jié)合“一江一河”建設(shè)，布局市民舉步可就的體育設(shè)施，打造黃浦江濱江、蘇州河濱河體育生活秀帶。“多點(diǎn)”為包括東方體育中心、浦東足球場(chǎng)、國(guó)際馬術(shù)中心、江灣體育場(chǎng)等在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)公共體育場(chǎng)館設(shè)施。

【注3】緊扣人民群眾健身需求，堅(jiān)持社會(huì)效益與市場(chǎng)化運(yùn)作并舉，以服務(wù)園區(qū)在職人群和周邊居民運(yùn)動(dòng)休閑為主，在各區(qū)、管委會(huì)、園區(qū)推進(jìn)都市運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，形成提供體育健身和休閑娛樂(lè)等服務(wù)的新型體育服務(wù)綜合體。都市運(yùn)動(dòng)中心與各類(lèi)公共體育場(chǎng)館、社區(qū)市民健身中心、市民健身步道、市民球場(chǎng)、市民益智健身苑點(diǎn)等健身設(shè)施，共同構(gòu)建類(lèi)型多樣、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民利民的體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)體系，增加體育場(chǎng)地設(shè)施供給，提升上海市民體育健身的獲得感和滿意度。